財政扶持村級集體經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題與對策

李保樓

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大是增強農(nóng)村基層黨組織向心力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見，隨后，河南省、洛陽市、汝陽縣三級財政部門也相繼出臺了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案。

關(guān)鍵詞 財政資金 村級集體經(jīng)濟 問題與對策

一、背景及現(xiàn)狀

汝陽縣位于豫西南部伏牛山區(qū)，是國家級貧困縣。全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個工業(yè)區(qū)、216個行政村。農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，發(fā)展相對緩慢且不均衡。2016年，國務(wù)院辦公廳以22號文件形式發(fā)布了關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見。這個文件的發(fā)布如春風(fēng)一樣給撩動著農(nóng)村基層干部的心。隨后，河南省、洛陽市、汝陽縣三級財政部門相繼出臺了扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點實施方案。汝陽縣的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，從2016年10月運作開始到2018年12月份，動用了2280萬元統(tǒng)籌資金陸續(xù)建立了53個村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，其中省級試點項目14個，每個扶持100萬元;市級試點項目5個，每個扶持40萬元;縣級試點項目34個，每個20萬元。從資金最早撥付到位的2016年12月到2018年12月已經(jīng)有兩年的時間。回頭來看，有70%的項目已經(jīng)有了收益回報，且部分項目效益良好，可以達(dá)到8%的收益率。但有30%的項目依然留在工程階段或是資金暫存階段，甚至有的項目根本就沒有實施，造成了資金的風(fēng)險與浪費。

二、問題

通過梳理這些收益差、無法實施或者有風(fēng)險的試點項目，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個方面的問題：

第一，選擇試點項目不嚴(yán)謹(jǐn)，論證不充分，甚至朝令夕改。在縣級組織的專項試點項目推進(jìn)會中，我們發(fā)現(xiàn)某些村的項目要求多次更改實施地址，甚至到匯報工作之日仍然不能確定實施確切的地址，因為，每次更改得到許可都要經(jīng)過煩瑣的審批手續(xù)，最終導(dǎo)致項目無法實施。使寶貴的資金閑置。

第二，實施試點項目過程中違反政策，出現(xiàn)了政策風(fēng)險。有個村集體正用財政扶持資金建設(shè)冷庫期間，正好縣里農(nóng)業(yè)部門有個《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補助項目》，出于不恰當(dāng)?shù)目紤]，他們又申請用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施補助項目資金來完成冷庫建設(shè)。一個項目先后使用兩套資金模式運行，必然會造成后期工作的被動。

第三，實施試點項目時，好大喜功，傾其所有，無經(jīng)濟頭腦，缺少發(fā)展眼光。某個村本來就沒有自有資金，全靠扶持資金來發(fā)展項目，卻把資金都用在購買機器設(shè)備上，沒有考慮機器的運營與管理費用，導(dǎo)致項目停滯。有個村將大額資金用于購置大型農(nóng)機上，但這些農(nóng)機具利用率極低且保養(yǎng)折舊成本極高，沒有高超的經(jīng)營能力，打算從此項目中取得利潤概率相當(dāng)小。這些發(fā)展經(jīng)濟的資金實際上已經(jīng)死滯沉淀。

第四，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)害怕?lián)?zé)，更不愿自己不滿意的村委使用此資金，導(dǎo)致資金閑置。

三、分析與對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目實施過程中這幾個問題的出現(xiàn)，不是偶然的，反映出領(lǐng)導(dǎo)與基層對項目方面的政策基本看法是有偏差的。具體來說有以下幾點：

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目是國家層面對村級集體經(jīng)濟的資金扶持。上級組織部門也好，財政部門也好，農(nóng)業(yè)部門也好，在試點項目實施上都是配角，都是為著發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟提供政策、資金、技術(shù)方面的保障，對資金的跟蹤與監(jiān)管，對項目的指導(dǎo)等等都是些具體的業(yè)務(wù)本職工作。村集體經(jīng)濟組織的主要領(lǐng)導(dǎo)才是項目真正的主角。不排除上級領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)部門會對有的項目提出一些建議或者指導(dǎo)，但具體實施主體不應(yīng)有太強的依賴。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目資金源于財政涉農(nóng)扶貧資金。資金使用的合理、合規(guī)及效益性將來必然要受到有關(guān)部門的審查。將撥付的資金隨便處理或者為面子工程購置無益的設(shè)備是一種不道德的行為，害怕資金流失亂作為將被追責(zé)，不敢擔(dān)當(dāng)也會被追責(zé)。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目所在村的村兩委領(lǐng)導(dǎo)在政策上應(yīng)當(dāng)有站位。本著積極試點的意愿，與其他人員一道共同討論、研究、分析、探究真正適合本村發(fā)展的經(jīng)濟項目，這是項目的重中之重。在充分掌握資產(chǎn)、資源、區(qū)位、人力物力等基礎(chǔ)上制定科學(xué)的規(guī)劃與方案。80%的精力應(yīng)該放在這部分，至于與上級協(xié)調(diào)關(guān)系，20%精力足矣。即使是沒有上級扶持也應(yīng)當(dāng)如此而行，何況有這樣的契機，更當(dāng)積極行動起來。資金僅僅是集體經(jīng)濟發(fā)展與壯大的一個因素，而非全部。充分挖掘自身資源與優(yōu)勢，調(diào)動一切可調(diào)動的，使財政資金發(fā)揮支撐或者撬動作用才是試點項目資金運行的根本目的。對項目的選擇，要有長遠(yuǎn)的眼光和經(jīng)濟核算的思維，財政扶持僅是一時，不是永遠(yuǎn)。

第四，財政涉農(nóng)資金用在集體經(jīng)濟項目上是為了發(fā)展集體經(jīng)濟實力。所以，站在集體的角度來行事就不會有問題。上級提倡的村兩委所有工作都要實行“四議兩公開”，實際上是對干部工作的保護。如果在集體經(jīng)濟的掩護下做了個人自私的行為，就談不上發(fā)展集體經(jīng)濟。

當(dāng)前我國正處在扶貧攻堅期，農(nóng)村集體經(jīng)濟試點項目只是國家戰(zhàn)略中的一項。國家財政的介入對村級集體經(jīng)濟的發(fā)展與壯大定會起到關(guān)鍵性的作用。巧妙利用好這部分資金是有志之士的智慧。在汝陽縣項目試點中出現(xiàn)的問題，其實還是思想認(rèn)識上的問題。貧困縣、貧困村、貧困戶，貧困的不光是物資上，更是在理念上。只有深入學(xué)習(xí)國家戰(zhàn)略，分析研判形勢，順應(yīng)發(fā)展潮流，積極行動才能將各項工作做到位。尤其是在農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)工作中，若是項目實施者，都像是自己家里搞經(jīng)濟一樣來發(fā)展集體經(jīng)濟，就不會不搞，也不會亂搞，就不愁做不好。

（作者單位為汝陽縣付店鎮(zhèn)人民政府）