淺析西藏旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及對策

金曙光

摘 要 大力發(fā)展旅游業(yè)，既符合西藏的實際情況，又能提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的整體發(fā)展能力，并促進民族地區(qū)的全面發(fā)展，而且還是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要性。本文在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，首先簡要地概括了西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時又針對實際情況就西藏旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題進行了分析，最后對西藏旅游產(chǎn)業(yè)如何進一步發(fā)展提出了若干對策性建議，本文對于提高西藏旅游的發(fā)展速度和發(fā)展模式具有參考意義。

關(guān)鍵詞 西藏 旅游 生態(tài)旅游

一、引言

伴隨著人們生活幸福指數(shù)的增加，越來越多的人選擇到西藏去旅游，雪域高原有著獨特的自然景觀與人文景觀，深深吸引著廣大游客的心，走進西藏，就走進了人間天堂。藍天白云、雪山草地、神山圣湖、蒼鷹駿馬、牦牛羊群，單單這些自然景觀，就讓人無限神往;布達拉宮、大昭寺、八廓街、納木錯、羅布林卡、藏王陵、歷史悠久的宗教文化，耀眼奪目的民間藝術(shù)，別具一格的民俗風(fēng)情、吸引著越來越多的觀眾去西藏旅游。在西藏第五次座談會上，中央政府就明確表示，要 把西藏建設(shè)成為重要的世界旅游目的地和重要的中華民族特色文化保護地。隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施的完善，近幾年來到西藏旅游的人數(shù)也不斷增多，西藏旅游收入也再創(chuàng)新高，增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖?，改善了人民的生活水平，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著一定的推動作用。

二、近幾年來西藏旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)西藏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會統(tǒng)計，2017年10月1日至8日，西藏累計接待國內(nèi)外游客120.5萬人次，其中接待過夜游客48.2萬人次，接待一日游游客72.3萬人次，實現(xiàn)旅游收入5.89億元?！笆弧秉S金周期間，作為旅游“晴雨表”的布達拉宮、大昭寺、八廓街等旅游景點游客絡(luò)繹不絕，琳瑯滿目的民族手工藝品吸引著來自世界各地的游客。國慶長假期，西藏旅游部門挖掘旅游消費潛力，豐富假日旅游產(chǎn)品，推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、民俗旅游等旅游活動，豐富了產(chǎn)品供給。其中，拉薩市區(qū)星級飯店入住率為80%。交通改變了時空距離，讓旅游出行更加快捷。西藏“十二五”重點項目——連接拉薩市和林芝市的拉林高等級公路試運行。這意味著駕車從拉薩到林芝的時間，可從8小時縮短至5小時。不少市民和游客在此期間駕車前往林芝，感受高原秋季的大美風(fēng)光。

（一）旅游設(shè)施的不斷完善

截至目前，西藏擁有的旅游企業(yè)近2000家，全行業(yè)固定資產(chǎn)達200億元。2017年西藏接待旅游人數(shù)多達1792.98萬人次，實現(xiàn)旅游總收入182.66億元。目前，通往西藏的公路有：川藏、滇藏、新藏、青藏。尤其是青藏鐵路的修建成功，極大程度上促進了西藏經(jīng)濟的發(fā)展，也加大了西藏與其他地區(qū)的經(jīng)濟文化交流。目前，西藏有五個機場，分別為拉薩的貢嘎機場、日喀則的和平機場、昌都的邦達機場、林芝的米林機場、阿里的昆莎機場。機場的修建成功，為廣大國內(nèi)外游客進藏帶來了極大便利。西藏旅游社團和家庭旅館的住宿接待能力也不斷提高，打造出來的旅游產(chǎn)品如藏毯、藏刀、唐卡也備受消費者追捧，以拉薩為中心的眾多名勝古跡吸引著廣大游客前來觀賞。

（二）旅游收入逐年增多

多年以來，黨中央出臺一系列政策、劃撥資金、調(diào)配人員來推動西藏旅游業(yè)的發(fā)展，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，旅游社團也不斷推陳出新，開辟新的旅游路線，吸引大量游客前來西藏旅游、觀光、探險。據(jù)資料顯示，2012年，西藏共接待游客1058.4萬人，同比上年增長21.7%，旅游人數(shù)首次突破百萬大關(guān);旅游收入達126.47億元，同比增長30.3%。2013年，西藏接待國內(nèi)外游客共1291萬人次，同比上年增長22%;旅游收入達1651.813萬元，同比上年增長2.9%。2015年西藏接待國內(nèi)外游客高達1553萬人次，同比上年增長20%;旅游收入達154.93億元，同比上年增長23%個百分點;2017年年西藏共接待國內(nèi)外游客1792.98萬人次，同比上年增長31.9%;2017年西藏的旅游收入高達182.66億人民幣，同比上年增長32.1%。

（三）旅游業(yè)的發(fā)展也不斷推陳出新

當(dāng)?shù)氐穆糜尾块T制定了多種特色旅游路線，比如拉薩的雪頓節(jié)、江孜的達瑪節(jié)、西藏的旅游文化博覽節(jié)、文成公主等大型實景劇演，通過節(jié)日和劇演切身感受到西藏文化的獨特魅力。在昌都，可以感受到原汁原味的康巴文化、茶馬古道文化、民俗宗教文化。在林芝，可以感受到特色的桃花節(jié)，去雅魯藏布江感受大自然的鬼斧神工。在阿里，有象雄文化節(jié)，以展示象雄文化、民族歌舞為主，同時可以感受扎日南木錯美景，參觀古格王國遺址。最近，西藏旅行社推出了一項活動，圍繞著納木錯騎行，廣大游客紛紛報名參加，在雪域高原上環(huán)圣湖騎行，是一種獨特又新鮮的體驗。

三、西藏旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）旅游設(shè)施有待完善

目前，通往西藏的公路有青藏、川藏、新藏、滇藏四條公路，鐵路有青藏鐵路、滇藏鐵路、新藏鐵路、甘藏鐵路。川藏鐵路也列入“十三五”規(guī)劃中，在西藏有大型機場五個，拉薩的貢嘎機場、日喀則的和平機場、昌都的邦達機場、林芝的米林機場、阿里的昆莎機場。但西藏內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，交通運輸仍然是制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，比如西藏到阿里，直班車需要24小時才能到達，即使有旅客想去阿里感受特色的象雄文化，如此長途的大巴旅行，也使好多旅客望而卻步。因此，阿里地區(qū)的旅游業(yè)不能實現(xiàn)很好的經(jīng)濟效益，也不能帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。還有一些別的旅游景點至今不通公路，甚至騎馬都難以到達，優(yōu)美的旅游資源難以發(fā)揮優(yōu)勢。

（二）旅游專業(yè)型人才不足

由于西藏地區(qū)地處世界屋脊，平均海拔在4000米以上，高寒缺氧，所以好多優(yōu)秀的人才不愿意到西藏來工作。在一些知名的地方，比如布達拉宮，羅布林卡等景點，得具備精通多種語言的導(dǎo)游，把中國文化更好地傳遞給國外游客。從目前來看，西藏地區(qū)旅游方面的人才普遍素質(zhì)較低，具備的專業(yè)知識不足，不具備大學(xué)學(xué)歷或上崗證書，很難勝任這方面的工作。旅游專業(yè)人才的不足，導(dǎo)致西藏在旅游業(yè)發(fā)展方面不能推陳出新、缺乏很好的設(shè)計理念和創(chuàng)新思想，在一定程度上制約西藏旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）景區(qū)環(huán)境亟待保護

西藏每年接待的游客高達1000多萬，致使拉薩人口密度增大，在一定程度上造成交通堵塞，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪刃颉Ｆ浯?，隨手丟棄垃圾，使廢棄物有機含量增多，如果不及時處理掉，會滋生大量的細菌和病毒。還有一些游客的不文明行為，通常在古樹、巖石、寺廟里刻字畫畫，肆意破壞文物。在神山圣湖旁丟棄垃圾，在文物古跡上隨筆涂鴉，直接影響了后來旅游人員對西藏旅游的視覺感知。

（四）交通資源不足，管理不完善

由于西藏地理位置特殊，屬于我國的偏遠性地區(qū)，因此到西藏旅游的交通問題就顯得十分重要。當(dāng)前到西藏旅游主要有兩種方式，首先是飛機，這種方式雖然快速方便、節(jié)省時間，但價格昂貴，不符合一般工薪家庭的經(jīng)濟選擇;第二是鐵路，200年青藏鐵路的開通，使得內(nèi)陸去往西藏的途徑變得更為通暢，但是僅有這一條線路，無法滿足旅游旺季人們的需求，因此西藏的返程鐵路票的購買十分困難，火車票的供給和實際需求之間存在不平衡的發(fā)展關(guān)系;第三是西藏境內(nèi)的公路運輸系 統(tǒng)不夠發(fā)達，除了一些著名景點能夠保證公路暢通，其他景點多是一些沙路和土路，一旦遇到雨雪天氣，出行就會受到影響。這也是桎梏西藏旅游業(yè)發(fā)展的因素之一。

（五）旅游業(yè)配套的餐飲、住宿等發(fā)展落后

餐飲業(yè)是旅游中直接影響到人們心情的一個重要部分，尤其是在西藏這種民族特點鮮明的地域，如果能夠品嘗到具有西藏地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)味的西藏美食，人們對旅游的興趣會大大提升。但目前西藏旅游餐飲業(yè)的發(fā)展比較滯后，無論是飯店數(shù)量、招待人員還是實際經(jīng)營狀況，都無法滿足客人的實際需求。當(dāng)前許多出游的人對住宿條件要求較高，希望能夠在一天緊張的旅游之后得到比較舒適、衛(wèi)生的休息條件，而當(dāng)前西藏的住宿業(yè)發(fā)展不夠均衡，旅游地區(qū)的旅館、酒店等缺乏統(tǒng)一管理，條件落后，甚至不能保證基本的安全，這使得客人的旅游興致大打折扣。當(dāng)前人們到西藏出游時，絕大多數(shù)會選擇跟團旅游，因此旅游團的發(fā)展就非常重要，一個高素質(zhì)、服務(wù)良好的旅游團，能夠很好地帶動整個旅游市場的發(fā)展。目前西藏的旅行社的發(fā)展規(guī)模較小，尤其是在接待外國友人的服務(wù)達不到實際要求。整個旅游行業(yè)的管理還有很多漏 洞，例如火車票的購買、導(dǎo)游的服務(wù)、食宿接待等，都是當(dāng)前客戶投訴的熱點問題。

四、促進西藏旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）打造西藏特色旅游業(yè)

西藏旅游業(yè)應(yīng)該秉著“國際一流旅游目的地”的理念，走“中國特色，西藏特點”的發(fā)展道路，其旅游主題就是彰顯“神山、圣湖、民俗、宗教、歌舞、非遺、民族手工藝”的主題，合理優(yōu)化旅游布局，形成六個中心，將拉薩建設(shè)成為國際文化旅游城市中心、將林芝建設(shè)成為國際生態(tài)旅游中心、將日喀則建設(shè)成為珠峰生態(tài)文化旅游中心、將山南建設(shè)成為雅礱文化旅游中心、將昌都建設(shè)成為康巴文化旅游中心、將那曲建設(shè)成為羌塘草原文化中心。豐富吃穿住行看等特色旅游內(nèi)容，全方位體現(xiàn)西藏旅游的獨特性、滿足旅游者多方面的需求。

（二）走生態(tài)旅游發(fā)展之路

目前西藏旅游業(yè)進入一個新的發(fā)展階段，每年進藏旅游的人數(shù)也在不斷增多。因此要樹立良好的生態(tài)理念，打造生態(tài)旅游城市。大力發(fā)展生態(tài)旅游，在一定程度上促進了西藏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。首先要在一些知名的旅游景點修建服務(wù)區(qū)，不僅解決了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，也方便了游客，還為西藏的生態(tài)旅游發(fā)展創(chuàng)造了條件;其次增強當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護意識，同時也應(yīng)該對旅游者進行生態(tài)環(huán)境保護教育;再次，積極提高旅游從業(yè)人員的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，加大生態(tài)教育力度，讓他們在日常生活中形成保護生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣。

（三）培養(yǎng)旅游專業(yè)型人才

西藏旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，由于歷史地理等方面的原因，西藏教育水平的發(fā)展比不上內(nèi)地及沿海地區(qū)的教育發(fā)展水平，在某種程度上，制約著西藏經(jīng)濟社會的進步。國家要出臺一定的政策，在資金、技術(shù)、人力等方面給予大量的支持，劃撥專項資金，吸引優(yōu)秀的人才來西藏工作，給予他們豐厚的物質(zhì)獎勵;鼓勵當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)，引進沿海地區(qū)及西方先進的旅游管理經(jīng)驗及技術(shù)。同時，西藏當(dāng)?shù)氐穆糜尉忠惨ㄆ趯?dǎo)游進行培訓(xùn)，通過導(dǎo)游資格考試，選拔優(yōu)秀人員持證上崗。

（四）加強西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要根據(jù)《西藏旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃和到2017年長遠規(guī)劃基本思路》的具體要求，大力開展旅游線路的設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化西藏的交通條件;在旅游旺季時，要增加航線和航班，增設(shè)往返鐵路班次，解決供不應(yīng)求的問題;在餐飲和住宿方面，要對酒店、旅館、飯店的分布狀況進行統(tǒng)計，做到分布均衡、合理規(guī)劃，尤其是新開設(shè)的旅游景點，配套設(shè)施要及時跟進，更多地考慮游客的實際需求。

（五）加強對西藏旅游行業(yè)的制度建設(shè)和宣傳力度

要加強對旅游相關(guān)法律的制度建設(shè)，積極落實國家《旅行社條例》《導(dǎo)游人員管理條例》和《旅游投訴處理辦法》的相關(guān)規(guī)定， 提高旅游行業(yè)的規(guī)范化;要強化對旅游工作的檢查和監(jiān)督，保障西藏旅游市場的正當(dāng)競爭和規(guī)范有序，要提升旅游服務(wù)的整體水平，針對游客的實際需求采取有效措施，使西藏的旅游業(yè)能夠隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而發(fā)展，實現(xiàn)整體質(zhì)量和規(guī)模的提升。在宣傳方面要加強對市場需求的調(diào)研，采取多種營銷方式，豐富宣傳資源，制定針對不同市場群體的宣傳方案，適時推出不同的旅游線路，積極研究能夠激發(fā)游客興趣的旅游亮點，不斷實現(xiàn)西藏旅游業(yè)的整體進步，從而帶動整個西藏經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為西藏民族大學(xué)）

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