基于磐安生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)行政執(zhí)法研究

鄭日升

摘要：指出了社會經(jīng)濟的發(fā)展大大提升了人類的生活水平，與此同時也造成了巨大的能源消耗，對于生態(tài)環(huán)境造成了很大程度的破壞，生態(tài)破壞的長期性及不可逆轉(zhuǎn)性導致生態(tài)環(huán)境治理成本遠遠高于對其利用所產(chǎn)生的效益，因此，世界各國對于生態(tài)文明保護越發(fā)重視?；谏鷳B(tài)文明背景下加強林業(yè)行政執(zhí)法具有重要意義，分析了其林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，提出了基于生態(tài)文明的林業(yè)行政執(zhí)法對策，以期更好地促進入與自然的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：磐安;生態(tài)文明建設(shè);林業(yè)行政執(zhí)法

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2018）11-0169-02

1 引言

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)中最主要的組成部分，作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)具有豐富的自然資源，是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要紐帶。因此加強對于林業(yè)的行政執(zhí)法研究具有重要意義。通過分析林業(yè)行政執(zhí)法體制中存在的種種問題，并采取相應的完善措施，能夠解除對于林業(yè)事業(yè)發(fā)展的桎梏，進而實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展水平的不斷提升。林業(yè)執(zhí)法在磐安縣的山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護中有著舉足輕重的首要地位，可以確保磐安境內(nèi)森林資源可持續(xù)發(fā)展，得到充分合理開發(fā)和利用，全力打造長江三角洲的后花園，努力實現(xiàn)“綠色發(fā)展、生態(tài)富民”偉大的夢想及美好愿望。

2 磐安縣生態(tài)文明建設(shè)概況

磐安縣在1983年恢復縣制以來，其政府歷屆領(lǐng)導在恢復縣制后的35年的工作中結(jié)合該縣區(qū)域“九山半水半分田”的治理方針，使森林覆蓋率達90%，林區(qū)空氣清新，負離子含量高，擁有得天獨厚無比優(yōu)越的地理環(huán)境風貌，始終圍繞著“青山綠水就是金山銀山”為理念，做好生態(tài)文明建設(shè)。1999年磐安縣被命名為首批國家級生態(tài)示范區(qū)。2002年7月2日國務院辦公廳公布了大盤山自然保護區(qū)為國家級自然保護區(qū)。磐安縣境內(nèi)有上規(guī)模的園塘林場經(jīng)營總面積11630畝，森林覆蓋率93.6%，黃檀林場經(jīng)營總面積13199畝，森林覆蓋率92.7%，最近著手創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)和森林村莊等。

3 生態(tài)文明與林業(yè)行政執(zhí)法的關(guān)系

在中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定中明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，應當賦予林業(yè)重要地位，在生態(tài)建設(shè)過程中要賦予林業(yè)首要地位。作為地球陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，與其它生態(tài)系統(tǒng)相比，森林生態(tài)系統(tǒng)有著最復雜的構(gòu)成，最完整的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)物質(zhì)與能量之間的循環(huán)轉(zhuǎn)換，從而提升生物生產(chǎn)力，產(chǎn)生最強的生產(chǎn)效益[1]。通過發(fā)展林業(yè)，不僅能夠為人類提供大量的木材，輔助于工業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、開發(fā)，同時還能夠促進生物圈的穩(wěn)定，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的改善作用?？梢哉f林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，在我國的環(huán)境資源體系中占據(jù)重要地位，在生態(tài)文明的建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。雖然當前我國的森林面積不斷增長，但是林業(yè)總量不足、林業(yè)質(zhì)量不高、生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題仍舊十分突出，尤其是基于生態(tài)安全、環(huán)境安全、氣候安全、淡水安全等問題上需要加快對林業(yè)的發(fā)展促進，并對生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)提出了新的任務和新的要求。

完善林業(yè)行政執(zhí)法能夠加快促進林業(yè)建設(shè)，并更好地實現(xiàn)生態(tài)文明。在當前的發(fā)展形勢下，生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫，通過采用行政執(zhí)法手段，能夠?qū)ι仲Y源進行有效保護，而且林業(yè)執(zhí)法部門在行使執(zhí)法權(quán)的過程中，通過依法執(zhí)法可以強化對于林業(yè)資源的保護，并且實現(xiàn)與其他法律責任的銜接，林業(yè)行政機關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)的背景下開展林業(yè)行政執(zhí)法，可以通過依據(jù)法定職權(quán)以及程序管理實現(xiàn)自身的職能，并促進林業(yè)行政執(zhí)法水平的提升，以更好地滿足基于生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)發(fā)展要求[2]。

4 林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

4.1 權(quán)力交叉導致出現(xiàn)執(zhí)法真空

我國的林業(yè)行政執(zhí)法部門設(shè)置較為精細，因此在實際的林業(yè)行政執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)執(zhí)法資源浪費的情況，而且由于部門設(shè)置過于細致，導致容易出現(xiàn)行政執(zhí)法的權(quán)力交叉，由此引發(fā)執(zhí)法真空，使得一些地區(qū)完全處于無監(jiān)管的狀態(tài)，這樣便會導致林業(yè)資源受到破壞，嚴重影響到林業(yè)建設(shè)水平的提升，在此種發(fā)展情況下，會導致大量的林業(yè)資源被浪費，生態(tài)資源也會遭到不同程度的破壞，不利于生態(tài)文明系統(tǒng)的建設(shè)。磐安縣區(qū)域內(nèi)，當今縣政府為了生態(tài)強縣、旅居興縣，大搞全域旅游開發(fā)，但因為有許多人為因素存在，多多少少缺乏預見性可持續(xù)性，勢必形成權(quán)力交叉真空，本來有許多地方劃歸生態(tài)公益林，由于搞旅游開發(fā)，優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)而為此讓路，對原生態(tài)的自然景觀具有一點程度損害。

4.2 缺乏完善的林業(yè)行政執(zhí)法體制

在當前的林業(yè)行政執(zhí)法過程中顯然存在一些弊端，這主要是由于林業(yè)行政執(zhí)法體制不完善所導致的，由于這些弊端的存在，使得林業(yè)事業(yè)發(fā)展受到了嚴重制約，而且執(zhí)法體制不完善，導致執(zhí)法大隊在執(zhí)法的過程中無法根據(jù)法律依據(jù)進行執(zhí)法，對于執(zhí)法過程中所遇到的違法當事人處理也較為籠統(tǒng)，難以保證執(zhí)法力度，嚴重影響到了執(zhí)法效率的提升。

4.3 缺乏必要的林業(yè)行政執(zhí)法約束機制

在林業(yè)的行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法機構(gòu)由于各種各樣的因素影響，導致行政執(zhí)法難以達到理想的目標，而由于林業(yè)行政執(zhí)法水平的低下，使得執(zhí)法機構(gòu)中，人員缺失較多，而且機構(gòu)設(shè)置重復，無法滿足林業(yè)行政執(zhí)法的要求[3]。

5 基于生態(tài)文明的林業(yè)行政執(zhí)法對策

5.1 建立綜合型的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍

生態(tài)文明建設(shè)對于保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義，而且通過加強生態(tài)文明建設(shè)，能夠促進國家對于林業(yè)發(fā)展的重視，從而提升林業(yè)發(fā)展水平。生態(tài)文明是人與自然和諧相處的狀態(tài)，不會由于人類歷史發(fā)展不同、地域差異不同而出現(xiàn)不同的生態(tài)文明建設(shè)要求[4]。因此在林業(yè)行政執(zhí)法的過程中，應當明確對林業(yè)資源的保護，實現(xiàn)對林業(yè)的統(tǒng)一管理，促進林業(yè)發(fā)展水平的提升，并以此進行立法，包括對林業(yè)資源進行合理應用，促進林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展等，針對林業(yè)行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)資源浪費及行政執(zhí)法真空情況，可以通過建立綜合型的執(zhí)法大隊，部門職能交叉、多層執(zhí)法等問題便也能夠迎刃而解。

5.2 構(gòu)建完善的林業(yè)行政執(zhí)法體制

當前維護生態(tài)安全構(gòu)建生態(tài)文明已經(jīng)成為全球性的生態(tài)關(guān)注焦點，因此，提出建設(shè)生態(tài)文明，引起了全世界各個國家的共鳴，在進行林業(yè)行政執(zhí)法的過程中，應當基于生態(tài)文明視野構(gòu)建依法治林政策，完善關(guān)于林業(yè)資源保護的相關(guān)法律法規(guī)，從而加快林業(yè)的發(fā)展。通過構(gòu)建完善的林業(yè)行政執(zhí)法制度，可以針對林業(yè)資源受到破壞的各種因素進行分析，并針對人為因素所導致的林業(yè)資源破壞、水土流失等惡劣行為進行依法處置，從而確保林業(yè)資源的有效保護。此外在進行林業(yè)行政執(zhí)法的過程中，林業(yè)執(zhí)法行政部門還應當開展林業(yè)的綜合執(zhí)法工作，促進新時期的依法行政，確保林業(yè)行政執(zhí)法水平的提升，要嚴格遵照法律法規(guī)，并與電信部門通信部門合作，實現(xiàn)信息化發(fā)展，推動林業(yè)資源保護水平的不斷提高。

5.3 促進林業(yè)行政執(zhí)法對生態(tài)文明的約束

在實施林業(yè)改革之后，政府鼓勵發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，如開展森林旅游、農(nóng)家樂等項目，從而增加林業(yè)的經(jīng)濟收人，而在此過程中很容易造成生態(tài)環(huán)境破壞，再加上林業(yè)行政執(zhí)法具有復雜性和多樣性，對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。對此應當不斷地完善林業(yè)行政執(zhí)法制度，并制定相應的對于林業(yè)執(zhí)法人員的約束制度，以免對林業(yè)造成過度開采，并通過建立相應的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督部門，來對林業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進行監(jiān)督與控制，從而確保林業(yè)行政執(zhí)法過程的透明與公開。

5.4 不斷提升執(zhí)法人員素質(zhì)

在林業(yè)行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員是執(zhí)法過程的核心，通過提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，對于確保林業(yè)行政執(zhí)法水平的提升具有重要意義，對此林業(yè)局應當定期組織執(zhí)法人員進行專業(yè)培訓和學習，確保其都能夠持證上崗，對于考試不及格或者不符合上崗資格的人員則不能上崗。而林業(yè)行政執(zhí)法還要加大宣傳力度，確保民眾積極的參與到對于林業(yè)資源的保護過程當中。重視對于林業(yè)行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，確保其熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，能夠掌握林業(yè)行政執(zhí)法的程序以及工作方法，從根本上樹立起依法執(zhí)法的思想觀念，維護林業(yè)的生態(tài)穩(wěn)定，認真做好關(guān)于林業(yè)資源發(fā)展過程中的相關(guān)違規(guī)行為的查處，并充分地發(fā)揮執(zhí)法大隊的職責，開展林業(yè)稽查工作，嚴厲打擊破壞林業(yè)資源的行為。通過不斷提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，來確保林業(yè)行政執(zhí)法過程的順利實施，并且能夠真正地依照法律依據(jù)，對于林業(yè)建設(shè)過程中的違規(guī)行為進行處置，從而實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法水平的不斷提高。

6 結(jié)語

在未來的社會發(fā)展過程中，在廣泛的各領(lǐng)域內(nèi)進行林業(yè)行政執(zhí)法時，應當充分考慮生態(tài)文明建設(shè)的要求，并基于生態(tài)文明開展基層林業(yè)行政執(zhí)法工作，從而確保林業(yè)行政執(zhí)法符合生態(tài)文明建設(shè)要求，在提升林業(yè)資源保護質(zhì)量的前提下，強化對于生態(tài)文明的建設(shè)，從而更好地促進入與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)社會的持續(xù)穩(wěn)定進步。

參考文獻：

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[4]桂家友.淺談太湖縣林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及對策[J].安徽林業(yè)科技，2017，43（2）：48～50.