淺析PPP模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)管理

李宗懿

【摘 要】物質(zhì)生活的極大豐富，帶來(lái)人們對(duì)于出行的高要求。因此高速公路建設(shè)項(xiàng)目日益受到關(guān)切，對(duì)其數(shù)量的要求日益擴(kuò)大，對(duì)其質(zhì)量的要求日益增強(qiáng)。當(dāng)前，在我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，應(yīng)用較為廣泛的是PPP模式。本文首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)高速公路PPP模式的應(yīng)用做了一個(gè)簡(jiǎn)單的概述；接著探討了我國(guó)在PPP模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目投融資中存在的政策風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、施工階段的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)，提出了在準(zhǔn)備階段以及施工階段兩個(gè)方面加強(qiáng)管理、以此應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的舉措。由于PPP模式在我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用主要采取政府與私人之間合作的模式，這種模式能夠有效地降低施工成本、縮短周期，讓風(fēng)險(xiǎn)有多個(gè)部門(mén)共擔(dān)，因此充分分析其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的應(yīng)對(duì)舉措就具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；高速公路；投融資；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、引言

PPP模式雖然具有很多優(yōu)勢(shì)，但并不是所有的高速公路建設(shè)項(xiàng)目都能適用。這種模式通常適用于有很大的投資金額，而且整個(gè)工程的復(fù)雜性高于一般的工程，以及整個(gè)工程的工期較長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目。PPP模式之所以受到歡迎，是因?yàn)樗哂械奶攸c(diǎn)之一，即風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)。也就是整個(gè)建設(shè)工程的項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不再僅僅是由投資公司一方來(lái)?yè)?dān)任，而是由許多不同的施工部門(mén)共同承擔(dān)。但是，這種模式之下的投融資，仍舊存在著風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如果不能采取有效的應(yīng)對(duì)措施，也會(huì)給整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)?yè)p失。

二、當(dāng)前PPP模式的簡(jiǎn)要概述

PPP模式是“Public—Private—Partnership”的英文縮寫(xiě)，顧名思義，這一模式的意思指的就是公共與私人之間的合作，在我國(guó)這個(gè)“公共”指的就是政府，“私人”指的就是企業(yè)。因此PPP模式是指政府與企業(yè)之間的合作。在一些具有特殊性的工程項(xiàng)目之中，政府往往會(huì)與企業(yè)或者是個(gè)人進(jìn)行合作。當(dāng)然，這一合作是有嚴(yán)格的程序過(guò)程的，在制定合同的時(shí)候，雙方的權(quán)利與義務(wù)已經(jīng)被很好地界定下來(lái)。在一般意義上，PPP模式被較多的應(yīng)用于有較大的投資金額，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)的公共項(xiàng)目之中。在這一模式運(yùn)行中，政府為了確保項(xiàng)目的效益，負(fù)責(zé)給予企業(yè)或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)，當(dāng)然是有一定年限的。企業(yè)或者個(gè)人可以全程跟蹤項(xiàng)目，無(wú)論是項(xiàng)目的調(diào)研工作、施工工作、售后工作等，都可以參與其中。

三、PPP模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)

1.PPP模式下高速公路建設(shè)項(xiàng)目合法合理性的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路建設(shè)項(xiàng)目在PPP模式下，還存在著是否合法與合理的問(wèn)題。首先，就其合理性而言，某一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目在初期規(guī)劃的時(shí)候，已經(jīng)有了預(yù)先的設(shè)想與藍(lán)圖。但是在實(shí)際施工的時(shí)候，會(huì)遇到很多不確定的問(wèn)題，如所選用的施工材料是否合理，這種合理性的判斷標(biāo)準(zhǔn)要看是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，施工過(guò)程是不是會(huì)對(duì)生態(tài)造成污染，這些不確定性的存在就意味著有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，就其合法性而言，施工過(guò)程龐大而又復(fù)雜，涉及的人員、程序很多，能否合法施工也密切關(guān)系著風(fēng)險(xiǎn)的大小。

2.政府與企業(yè)合作關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)

正如前面所述，PPP模式指的是政府與企業(yè)或者個(gè)人合作的模式。在這一模式之中，風(fēng)險(xiǎn)是由企業(yè)與政府共同承擔(dān)的。這種合作模式雖然有優(yōu)點(diǎn)，但是也存在著風(fēng)險(xiǎn)，比如如何確定政府與企業(yè)之間的合作關(guān)系，雙方在合作中究竟各自扮演著什么樣的角色。還需要考慮的是，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)究竟如何做到共同承擔(dān)？這些問(wèn)題現(xiàn)在還沒(méi)有很好的得到解決，因此也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.融資風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況受到了全球經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)的影響，波動(dòng)較大。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在此背景之下，雖然能夠平穩(wěn)的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度并不理想。受全國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，高速公路建設(shè)在融資方面也出現(xiàn)了許多風(fēng)險(xiǎn)。最集中的表現(xiàn)就是政府是否嚴(yán)格履行國(guó)家關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)定，企業(yè)是否關(guān)注投資回報(bào)的效益。政府關(guān)于稅收的政策是如何規(guī)定的，關(guān)于土地的政策是如何變化的，這些政策都會(huì)對(duì)高速公路建設(shè)帶來(lái)很大的影響。但是政府的工作人員是否會(huì)嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)定來(lái)執(zhí)行工作，是存在著很大不確定性的，這也導(dǎo)致了在融資方面有很大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)是否注重的是投資回報(bào)的收益，而不是其他什么方面的收益，也存在著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

4.運(yùn)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)

除了前面三種風(fēng)險(xiǎn)之外，在運(yùn)營(yíng)階段也存在風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

高速公路項(xiàng)目竣工之后，便會(huì)投入使用，這個(gè)時(shí)候來(lái)往通行的車(chē)輛要進(jìn)行繳費(fèi)，方可被允許使用。通常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)牢牢掌控在政府的手中，公司是沒(méi)有權(quán)力私自定價(jià)的。但是政府的調(diào)節(jié)也有缺陷，要知道市場(chǎng)運(yùn)行是有自發(fā)性的，政府如果不能根據(jù)市場(chǎng)的變化情況相應(yīng)的調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，融資工作便會(huì)受到限制，能否順利進(jìn)行就成了一個(gè)未知數(shù)。

（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)本身就有一些缺陷，在運(yùn)行過(guò)程中，特別是在競(jìng)爭(zhēng)方面的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)影響著運(yùn)營(yíng)。既然高速公路竣工后要投入使用，那么其主要收入來(lái)源便是收費(fèi)。但是其他的路段也會(huì)被使用，這就與高速公路之間形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在，公司的實(shí)際收入情況就會(huì)受到影響。最重要的是，當(dāng)前我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的融資市場(chǎng)還存在著不夠完善的地方，與國(guó)際融資市場(chǎng)相比，還存在著差距。

四、管理策略

1.準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

想要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的管理，首先要識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，這是管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)步驟，也是重要步驟。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)也是有一定的程序，要先設(shè)置臨界點(diǎn)，這個(gè)臨界點(diǎn)是重要的指標(biāo)，作為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。其次，招標(biāo)單位要做好充分的市場(chǎng)分析、研究，在這個(gè)過(guò)程中充分預(yù)計(jì)到未來(lái)的市場(chǎng)走向。最后，招標(biāo)單位還應(yīng)該善于溝通，特別是要與合作的政府進(jìn)行溝通，分析到每一種可能會(huì)出現(xiàn)的情況，在與政府溝通的過(guò)程中才能知道政府政策的變化情況，充分估計(jì)之后及時(shí)作出應(yīng)對(duì)措施。除了與政府進(jìn)行溝通之外，還要善于與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，通過(guò)溝通了解銀行利率與匯率的變化情況，即使出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)了，也能提前預(yù)支與準(zhǔn)備。

2.施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理

施工階段的風(fēng)險(xiǎn)管理要求施工單位明確地感知到整個(gè)工程項(xiàng)目的資金流動(dòng)情況，如果這一階段的風(fēng)險(xiǎn)能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，施工單位就能及時(shí)把控項(xiàng)目資金的流動(dòng)，發(fā)現(xiàn)資金的缺口，將潛在的風(fēng)險(xiǎn)掌握在自己手中。例如一個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，這個(gè)項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)在施工階段嚴(yán)格把控了資金流動(dòng)的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了資金在流動(dòng)中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出政策和策略，最終整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有收到風(fēng)險(xiǎn)的威脅，資金鏈仍舊正常運(yùn)轉(zhuǎn)，融資工作也沒(méi)有受到影響。

針對(duì)不同的資金問(wèn)題可以采取不同的應(yīng)對(duì)策略，比如一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的資金流動(dòng)出現(xiàn)了缺口，但是這個(gè)項(xiàng)目的資金流動(dòng)在未來(lái)是有較大的流動(dòng)空間的，那么施工單位便可以制定相應(yīng)的方案，減少財(cái)務(wù)支出，既能保證安全又能降低項(xiàng)目成本。而針對(duì)資金流動(dòng)情況并不是很理想，項(xiàng)目本身又不太完美的建設(shè)項(xiàng)目，則完全可以進(jìn)行全新的改組，選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

五、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的整體發(fā)展勢(shì)頭呈上升趨勢(shì)，其數(shù)量的不斷擴(kuò)大對(duì)我國(guó)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目也提出了更高的要求，而我國(guó)當(dāng)前在這一項(xiàng)目建設(shè)中主要使用的是PPP模式。這一模式雖然能夠風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，但是在投融資方面是存在許多風(fēng)險(xiǎn)的。這種風(fēng)險(xiǎn)從建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段一直延伸到項(xiàng)目被投入使用之后，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程都有投融資風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)如果不能被很好地管理，將會(huì)給整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)較大的損失。因此，要求施工單位能夠充分的感知高速公路建設(shè)項(xiàng)目之中存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)的采取合理的措施，以此保證我國(guó)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的有效運(yùn)行。

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