以工匠精神打造“放管服”檢驗檢疫樣本

馬暢武

放管服，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱，是推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。在這一系統(tǒng)進程中，如何將簡政放權(quán)落到實處，需要我們有股“工匠精神”，雕琢“放管服”品質(zhì)。

作為對外貿(mào)易質(zhì)量主管部門，產(chǎn)品制造要有工匠精神，在“放管服”改革中融入責(zé)任擔(dān)當(dāng)同樣要有工匠精神。簡政放權(quán)“簡”的不是責(zé)任，而是不必要的繁文縟節(jié)；“放”的不是負擔(dān)，而是激發(fā)市場活力的紅利。從之前相繼設(shè)立自貿(mào)區(qū)、雄安新區(qū)，到現(xiàn)在浙江申報國家級浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，都是要打破現(xiàn)有制度的禁錮。檢驗檢疫要以工匠精神不斷豐富“放”的內(nèi)涵、提升“管”的質(zhì)量、做好“服”的示范，爬坡過坎、披荊斬棘，啃下改革途中的硬骨頭，打造“放管服”改革中的檢驗檢疫樣本。

一、以工匠精神的“與時俱進” 不斷豐富“放”的內(nèi)涵

“放”就是“簡政放權(quán)”，就是釋放市場活力，讓市場在資源配置中不斷顯現(xiàn)主體地位。我們必須清醒地認(rèn)識到“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是改革的方向和目標(biāo)，大勢所趨；要以與時俱進的心態(tài)，找準(zhǔn)自己的科學(xué)定位，求生存、謀發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟深改的背景下，檢驗檢疫更要與時俱進，對標(biāo)工匠精神，自我革新。一是要厘清檢驗檢疫職責(zé)界限。該管的管住管好，不該管的交給市場消化吸收。將一些不該管、管不好的職能放掉，將有限的資源用在該管的事情上面；要依法辦事，樹立“適度干預(yù)不越位，引導(dǎo)扶持不缺位”的監(jiān)管思路，體現(xiàn)有限政府的價值取向。二是要梳理無效無用規(guī)章制度。不合時宜、沒有法律法規(guī)依據(jù)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件，能廢止的就廢止，能完善的就完善。要讓上層文件與實際情況相符合，而不能本末倒置，削足適履。以浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，可以借鑒平潭“一線放寬、二線管住、島內(nèi)自由流轉(zhuǎn)”的檢驗檢疫分線管理模式，并在此基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，進一步豐富“放”的內(nèi)涵，釋放市場活力。檢驗檢疫部門在“一線”口岸只對進口貨物實施檢疫、放射性檢測，一般進口商品不在“一線”檢驗，允許在島內(nèi)自由流轉(zhuǎn)；并在“二線”只對在“一線”免檢、通過“二線”進入內(nèi)地的商品實施檢驗，其他進口商品無障礙通關(guān)。有了“一線”免檢，很多優(yōu)惠政策才能在島內(nèi)落地實施，才能享受與其他地方不同的特殊和靈活政策。此外，在風(fēng)險可控的前提下，對臺小額貿(mào)易市場進出口商品，以及進口水果和小食品，試行SGS等第三方采信，最大限度地降低抽檢比例、簡化標(biāo)簽審核程序和減少報檢隨附單證，臺灣商品特別是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)“上午下船、下午上車銷售”。

二、以工匠精神的“嚴(yán)謹(jǐn)專注” 提升“管”的質(zhì)量

“管”，就是“管好管實”，維護好市場正常秩序，確保市場在資源配置中真正起到導(dǎo)向作用?！胺殴芊备母锸且粋€系統(tǒng)的整體，既要進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，打造權(quán)力瘦身的“緊身衣”，又要善于做加強監(jiān)管的“加法”，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。檢驗檢疫工作富有內(nèi)涵而又繁瑣，不僅有竹木草制品、水產(chǎn)品、水果等敏感檢疫風(fēng)險產(chǎn)品，還有煤炭、可再生資源等大宗商品，直接關(guān)系到國家利益安全。針對法律賦予的職責(zé)，檢驗檢疫部門要“聚焦一個中心、強化兩個效應(yīng)”，管好管實?！熬劢挂粋€中心”即聚焦口岸核心能力建設(shè)，突出口岸重大動植物疫病疫情檢出與衛(wèi)生疫情檢出雙重功能，切實提升重大動植物疫情應(yīng)急處置能力和突發(fā)事件應(yīng)對能力，全面落實口岸體溫監(jiān)測和一機雙屏，推進動植檢規(guī)范化建設(shè)；“強化兩個效應(yīng)”即不斷強化進口檢驗把關(guān)效應(yīng)和檢疫監(jiān)管效應(yīng)，鎖定重點工作目標(biāo)，梳理大通關(guān)一體化背景下的檢驗檢疫驗放機制，堅持問題導(dǎo)向，確保國門安全；要深化進口貨物把關(guān)創(chuàng)新，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對進口貨物實行分類管理，實現(xiàn)抓大放小，將有限的檢驗檢疫資源集中在重點敏感貨物，提高成關(guān)成效；特別是進口大宗商品、食品等關(guān)乎國計民生的貨物，要在通關(guān)便利化的基礎(chǔ)上探索風(fēng)險評估和后置處理來提升把關(guān)成效。提升“管”的質(zhì)量，需要我們以工匠堅持不懈、對工作精雕細琢的理念，進一步加強干部隊伍建設(shè)。不僅要繼續(xù)夯實鞏固現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，攻堅拔難，注重實效，踐行好進口把關(guān)職責(zé)；更要未雨綢繆，突破現(xiàn)有慣性式的思維和工作方式，學(xué)習(xí)研究新情況、解決新問題。要善于以問題為導(dǎo)向，聯(lián)系實際，對癥下藥。同時，進一步重視廉政教育，把規(guī)矩立在心中，把紀(jì)律挺在前面，把服務(wù)落在細處，努力鍛造一支素質(zhì)過硬的檢驗檢疫隊伍。

三、以工匠精神的“精益求精” 做好“服”的示范

“服”，就是“精細服務(wù)”，通過服務(wù)上的“精益求精”，為市場在資源配置的主體作用充當(dāng)“催化劑”，保駕護航。浙江省“最多跑一次”改革，其核心本質(zhì)就是“服務(wù)”二字。為人民服務(wù)是我們黨和政府的神圣使命。要強化服務(wù)意識，負起服務(wù)的責(zé)任，以敬民之心，行簡政之道，以優(yōu)化服務(wù)，開便利之門。作為檢驗檢疫部門，要主動對接市場需求，優(yōu)化當(dāng)前進出口環(huán)節(jié)中存在的不合理和不必要。從某種程度上說，確保貿(mào)易便利化就是檢驗檢疫最大的服務(wù)。當(dāng)前，檢驗檢疫至少可在以下三方面，確保貿(mào)易便利化：一是以“減免費+一體化”為方向，提升口岸通關(guān)便利性。繼續(xù)實行法檢目錄改革，取消出口工業(yè)品檢驗，免除檢驗檢疫收費，下放審批權(quán)限，優(yōu)化進口查驗環(huán)節(jié)；創(chuàng)新原產(chǎn)地簽證管理，降低原產(chǎn)地證書申請人備案門檻，積極落實最多跑一次改革，并將其備案納入“多證合一”；不斷推進簽證“一體化”和申報“無紙化”。二是以“三互+差異管理”為手段，打造口岸通行新效率。推進船舶聯(lián)合監(jiān)管與信息互換，開展“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，建立與港口、海事等相關(guān)部門的船舶執(zhí)法指令和物流信息交換機制，提高國際航行船舶通行效率；落實關(guān)檢三個一協(xié)作，提高查驗效率；針對低風(fēng)險進口產(chǎn)品，實行差別化管理，事中監(jiān)管、事后追責(zé)，將把關(guān)后移，提高貿(mào)易便利性。三是以“文明創(chuàng)建+隊伍建設(shè)”為根本，樹立外貿(mào)服務(wù)典范。大力開展文明創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)各類文明建設(shè)榮譽稱號，讓文化建設(shè)成為檢驗檢疫的魂，成為凝心聚力的一根繩。檢驗檢疫作為一支專業(yè)性極強的隊伍，業(yè)務(wù)種類千變?nèi)f化，靠的就是文化這根準(zhǔn)繩保持凝聚力。在“放管服”改革進程中，我們要大力開展文明創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮全體干部職工的力量，抓好落實黨工團婦組織形成合力，以倡導(dǎo)職業(yè)文明為助力，以建設(shè)安全口岸、促進地方發(fā)展為核心，對接需求，用實際行動做好服務(wù)的典范。endprint