組織變革視角下我國體育行政組織改革的分析與建議

□ 苑峰源（北京體育大學(xué)管理學(xué)院 北京 100084）

1、組織變革理論概述

組織變革的含義是用關(guān)于行為科學(xué)的管理方法對組織進行調(diào)整和改革以達到與周圍環(huán)境相適應(yīng)的目的，從而提升組織的效能。組織變革的研究最初是在20世紀40年代由美國學(xué)者盧因提出，他提出了解凍—變革—重新凍結(jié)”的理論。除盧因之外還有一些組織變革學(xué)家提出了自己的組織變革主張：卡斯特提出對于組織而言，管理者要分析組織當前所處的環(huán)境以調(diào)整它的穩(wěn)定性。本尼斯則研究出了關(guān)于組織變革時評價組織效能的理論。

2、體育行政組織

2.1、體育行政組織的內(nèi)涵

“體育行政組織”的實質(zhì)是一個依法建立的行政職能部門，肩負著代表國家行使管理體育政務(wù)權(quán)力的特殊使命。廣義的體育行政組織泛指具有執(zhí)行職能的組織或機構(gòu)，不僅包含行使行政職能、管理行政事務(wù)的組織或機構(gòu)，也包含政府之外能夠處理行政事務(wù)的企事業(yè)單位及社會團體。狹義的體育行政組織僅包含政府方面。我國的最高體育行政組織是國家體育總局，其前身是國家體委，于1998年改組并更名。

2.2、體育行政組織的類型

從行使職權(quán)的范圍來分，體育行政組織各部門可分為決策、執(zhí)行、咨詢、信息反饋及監(jiān)督等方面。

從組織本身所擔(dān)負的職責(zé)來分，體育行政組織可分為執(zhí)行與輔助機構(gòu)、正式與非正式機構(gòu)、事業(yè)或企業(yè)單位等方面。

3、我國體育行政組織改革的現(xiàn)狀

3.1、改革的制約因素

雖然我國的體育行政組織改革已是勢在必行，但從建國以來我國體育事業(yè)基本靠國家主導(dǎo)的局面使得改革面臨很大的阻力，主要有以下幾方面：

（1）既有利益集團為維護自身利益會持消極態(tài)度甚至阻撓變革。隨著時代的發(fā)展，體育行政組織跟隨時代的發(fā)展過程中會顧及大多數(shù)人的利益，但這也可能會損害一些人的既有利益，因此這些人勢必會阻撓體育行政組織的改革；

（2）行政人員固有觀念嚴重。長久以來體育行政組織作為國家機構(gòu)或者政府下屬的事業(yè)單位，其中的行政人員習(xí)慣了有無作為都拿“皇糧”的績效模式，身為人民公仆卻不甚明確自身責(zé)任，官本位思想嚴重。加之工作成果并無績效衡量，使得他們很難接受和適應(yīng)體育行政組織市場化的變革，必然會對改革加以抵制；

（3）現(xiàn)階段競技體育的快速發(fā)展。這是體育行政組織改革遇到阻力的一個重要原因。反對者會認為現(xiàn)有的體制能夠使我國的競技體育取得良好成績，改革會直接影響政府對體育的投入，影響我國體育的發(fā)展進程；

（4）新舊交替的管理體制的制約。一方面，政府還是整個體育事業(yè)的管理中心，壟斷著幾乎所有的體育資源，對資源配置起主導(dǎo)性的支配作用。另一方面，由于市場經(jīng)濟和前幾次改革的推動，一定領(lǐng)域內(nèi)的政府體育管理活動又像服務(wù)型政府那樣，注重承諾、重視責(zé)任、充分放權(quán)。這樣一種新舊交替中的管理體制，使得原本目標清晰的職能改革難以立即付諸實踐，稍有不慎便會與原有的盤根錯節(jié)的管理體系糾纏在一起，剪不斷理還亂，嚴重制約了我國體育行政組織的改革和發(fā)展；

（5）改革之后可能會造成新的不公平。改革之后的體育行政組織管理將更趨向于商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。由于市場追求利益最大化，走向市場會使體育從以前的純消費性的事業(yè)變成一種可能帶來贏利的產(chǎn)業(yè)部門，使得弱勢群體會在市場中處于更加不利的地位，這方面會首先表現(xiàn)在公共場館與群眾參與體育鍛煉需求之間的矛盾。

3.2、改革的必然性

雖然現(xiàn)階段體育行政組織改革的阻力依然很大，但是不論是從頂層設(shè)計還是從下層需要來看改革都是勢在必行的，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）改革是大局所需。我國全面建設(shè)小康社會的進程不斷加快，我國的民主政治需要更為多樣化的社會組織發(fā)揮作用；

（2）落后的體育行政組織機構(gòu)與群眾日益增長的體育需求產(chǎn)生矛盾。改革開放以來，人民對體育的需求隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟水平提升和認知水平的增長不斷加大?，F(xiàn)有的體育機構(gòu)無法滿足人民對于體育所需求的體育服務(wù)，因而體育組織社會化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢；

（3）競技體育依舊存在問題。我國在大球、田徑等基礎(chǔ)項目方面的水平依舊有待提升，目前的體育體制無法適應(yīng)這類的項目發(fā)展。并且，運動員的管理體制不完善也是體育組織改革的一個必要推動力。

3.3、改革的方向

各個學(xué)者對我國體育行政組織應(yīng)如何改革持觀點各異，未能達成統(tǒng)一?？偨Y(jié)之后，本文認為應(yīng)從以下幾個方向進行改革：

（1）轉(zhuǎn)變體育行政組織的職能。①由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變；②體育行政組織職能應(yīng)與服務(wù)型政府的理念一致。加強政府體育行政部門的服務(wù)理念；③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。明確機構(gòu)間的關(guān)系和事權(quán)范圍；④職能方式的轉(zhuǎn)變。由以往的行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主，由微觀直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀間接管理為主。

（2）體育行政組織中的行政人員的思想觀念有待轉(zhuǎn)變。體育行政人員有兩種觀念制約著體育機構(gòu)改革，一種觀念是傳統(tǒng)的政績觀，體育行政組織作為政府的一個職能部門，肩負著發(fā)展國家體育事業(yè)的重任，這里的體育事業(yè)包括競技體育事業(yè)、群眾體育事業(yè)、以及體育產(chǎn)業(yè)等諸多方面。但競技體育作為能夠提升政績的一個因素，行政人員往往會忽視群眾體育事業(yè)，重點發(fā)展競技體育。另一種觀念是體育行政組織中的人員較難站在群眾立場想問題，缺乏創(chuàng)新改革管理的觀念，要將“靠全民辦體育，靠社會辦體育”的意識深入體育行政人員的內(nèi)心。

（3）打破體育系統(tǒng)自身的封閉體系。體育應(yīng)該與文化、教育等其他社會部門緊密聯(lián)系，但長久以來我國的體育系統(tǒng)都非常封閉，經(jīng)常關(guān)起門來辦自己的事，很少與其他部門聯(lián)系。所以改革的另一個側(cè)重點是要打破體育系統(tǒng)的這種封閉體系，重視公民和社會的力量，還應(yīng)與其他相關(guān)政府部門共同制定體育法規(guī)政策和發(fā)展規(guī)劃，以便更好地促進我國體育事業(yè)的發(fā)展。

4、組織變革理論下對我國體育行政組織改革的建議

（1）“解凍”舊觀念，發(fā)展新思想。

組織變革會受到既定利益集團的阻撓，原因在于他們害怕自己的利益受到影響。所以在進行組織變革時要考慮到現(xiàn)有人員的合理利益，讓他們知道變革對他們有益且變革勢在必行，以此來創(chuàng)設(shè)變革動機。同時要創(chuàng)造一種開放的氛圍，體育機構(gòu)變革就是要讓我們的體育行政機構(gòu)更加透明，更加法制化，所以變革要光明正大、條理清晰，讓組織成員明白哪些方面會發(fā)生變化，增加他們心理安全感和變革成功的信心。

（2）變革階段要從新的視角出發(fā)，使組織領(lǐng)導(dǎo)獲得新的信息和清晰的改革方向。

首先，體育行政組織對我國體育事業(yè)的管理要從直接參與為主向提供服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。在大部制改革的背景下，國家提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，體育機構(gòu)也要順應(yīng)這一趨勢，根據(jù)群眾不同的體育需求提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

其次，體育機構(gòu)要真正實行管辦分離，回歸中華全國體育總會的社會組織屬性，以此來帶動我國體育類非盈利組織的發(fā)展且承擔(dān)起辦體育的重任。

再次，體育行政組織機構(gòu)在進行決策和執(zhí)行時要改變以往以行政命令手段為主的方式，加強以市場為導(dǎo)向的力度，多采用經(jīng)濟的、社會的手段。

最后，在組織變革的過程中可以通過樹立典型的方式來推動變革的進展?？梢赃x取體育基礎(chǔ)比較好的、經(jīng)濟發(fā)展比較迅速的東部地區(qū)率先進行變革，形成示范效應(yīng)。

（3）當新的實踐和政策用于組織變革時，必須馬上將其 “凍結(jié)”。

一方面必須通過政策的出臺使體育行政組織變革變成一種勢在必行的政府行為，以此改變組織長久發(fā)展形成的惰性，使組織成員意識到非改不可。另一方面，改革后體育行政組織新出臺的一系列利于我國體育發(fā)展的措施必須通過政策或法令形式加以強化和規(guī)范。