論學校體育管理體制政策新思考

□ 張勇（銅仁職業(yè)技術(shù)學院 貴州 銅仁 554300）

引言

在深化學校體育教學改革過程中，只有突破學校體育管理體制關(guān)卡，才能推動學校體育健康全面的發(fā)展。由于歷史的原因，受到體制的束縛，政府、教育行政部門和體育行政部門對學校體育的管理產(chǎn)生著重大的影響，三者對于學校體育發(fā)展方向的不同，導致學校體育管理方向產(chǎn)生偏差，不利于學校體育健康的發(fā)展。再者，學校體育管理體制政策不健全，內(nèi)容不完善，學校內(nèi)部機構(gòu)設置層次不清，缺乏政策的指導，嚴重影響了學校體育管理體制的發(fā)展。為了使學校體育管理體制適應學校體育教學改革，學校內(nèi)部體育管理體制更加快捷高效地完成角色轉(zhuǎn)換，學校體育管理體制政策必須扮演著重要的角色，引領(lǐng)學校體育事業(yè)的改革和發(fā)展。學校體育管理體制政策能夠解決好學校體育管理體制中出現(xiàn)的問題，保障學校體育管理工作的正常運行，遵循政策指示，制定改革方案，完善理論的漏洞，規(guī)范程序，有利于健全學校體育政策的基礎理論，為學校體育發(fā)展問題提供建設性政策建設，指導我國學校體育政策的實踐活動，更好地處理政府、體育部門和教育部門之間的關(guān)系。

1、我國學校體育管理體制的現(xiàn)狀

1.1、學校體育行政領(lǐng)導體制

1983年，國務院原則同意國家體委《關(guān)于進一步開創(chuàng)體育新局面的請示》指出：各級體委和教育部門對學校體育和業(yè)余訓練工作要有明確分工，縣、市教育部門至少要有人專管或兼管體育工作。1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》正式頒布，其明確指出：國務院體育行政部門主管全國體育工作。縣級以上地方各級人民政府體育行政部門或者本級人民政府授權(quán)的機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作，這說明了政府、教育部門和體育部門對學校體育的管理具有領(lǐng)導的地位，三者各司其職，分工明確。但是面對現(xiàn)實復雜問題時，學校體育行政領(lǐng)導體制顯現(xiàn)出諸多弊端。比如，政府的管理權(quán)利過于集中，各行政部門交叉管理，缺乏有效的聯(lián)系，職責不明確，學校體育管理制度法規(guī)不健全，資金保障體系不完善，無法厘清學校體育、競技體育和社會體育三者之間的關(guān)系，三者難以得到平衡的發(fā)展，學校體育基礎不牢靠，競技體育與學校體育產(chǎn)生沖突，社會體育發(fā)展畸形，面對此種情況，學校體育管理體制改革勢在必行。

1.2、學校內(nèi)部體育管理體制

1990年5月14日，國家教委、國家體委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實施〈學校體育工作條例〉的通知》，其中指出：學校應當由一位副校（院）長主管體育工作，在制定計劃、總結(jié)工作、評選先進時，應當把體育工作列為重要內(nèi)容，這意味著我國學校體育工作必須由學校內(nèi)部領(lǐng)導管理。學校領(lǐng)導主管學校內(nèi)部體育管理，主導著學校體育政策的制定和管理方向，這是一種自上而下的體育管理體制，教師和學生在領(lǐng)導的要求下，完成日常的學校體育管理工作，從某種程度上，校長所做相關(guān)學校體育管理政策和決定是根據(jù)國家政策法規(guī)和文件內(nèi)容精神，但是具體實施過程中，學校體育的決策難以做到合理性，因此，校長的自身素養(yǎng)決定著學校體育管理工作的健康發(fā)展。在現(xiàn)實中，學校內(nèi)部體育管理體制仍然存在很多的缺陷：比如，體育教師的綜合素質(zhì)較差，無法有效地執(zhí)行學校體育政策，如何正確處理學校體育部門與其他部門的關(guān)系，學校上層領(lǐng)導對體育的不重視，學校內(nèi)部體育管理制度和規(guī)范的不健全等，都會影響到學校體育工作的健康發(fā)展。為了更好地實現(xiàn)學生身心的全面發(fā)展，學校內(nèi)部體育管理體制必須進行科學化的改革，解決學校內(nèi)部的諸多問題，為學校體育管理體制改革打下堅實的基礎。

2、學校體育管理體制政策概述

2.1、學校體育管理體制政策實質(zhì)

學生是祖國的希望和未來，其體質(zhì)的強弱影響著國家的未來發(fā)展和中華民族的偉大復興。學校體育作為一種實現(xiàn)學生全面發(fā)展的手段，其扮演著非常重要的角色。國家通過制定學校體育管理體制政策，以更好地解決學校體育、競技體育和社會體育三者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)幼兒體育、中小學體育和高校體育之間層次性的健康發(fā)展。學校體育管理體制是教育管理體制的有機組成部分，其保障了學校體育的正常運行。學校體育是學生提升身體健康的基礎單位，將學校體育管理體制政策內(nèi)容厘清，透徹分析學校體育管理體制政策中體現(xiàn)出的意義，對學校體育管理機構(gòu)的合理設置及制度規(guī)范的建立具有指導性作用。學校體育管理體制政策的實質(zhì)是正確處理好中央政府、教育行政部門和體育行政部門三者之間的關(guān)系，這有利于學校體育管理體制政策的制定，有利于學校體育發(fā)展方向，有利于學生身心健康的提高。

2.2、學校體育管理體制政策的構(gòu)成

學校體育內(nèi)部管理體制政策和學校體育行政領(lǐng)導體制政策是學校體育管理體制政策的兩個重要組成部分，從內(nèi)層和外層決定著學校體育管理體制政策內(nèi)容的制定，對健全學校體育管理體制政策起著重要的作用。一是學校體育內(nèi)部管理體制政策。為了處理好學校學校體育執(zhí)行機構(gòu)、學校體育咨詢機構(gòu)、學校體育決策機構(gòu)和學校體育監(jiān)督反饋機構(gòu)之間的關(guān)系，學校體育內(nèi)部管理體制應運而生。學校體育內(nèi)部管理體制政策主要解決學校體育內(nèi)部存在的體育管理問題，處理體育管理制度不規(guī)范，并協(xié)作上述學校體育內(nèi)部管理機構(gòu)之間的關(guān)系，以更好地完善學校體育內(nèi)部管理機構(gòu)體制，有利學校體育的改革與發(fā)展；二是學校體育行政領(lǐng)導體制政策。學校體育行政領(lǐng)導體制是指國家從宏觀層面對我國各級各級學校體育進行體制管理，對學校體育管理方面出現(xiàn)的問題進行指導和解決。由于我國現(xiàn)階段國情決定，我國學校體育行政領(lǐng)導機構(gòu)既是執(zhí)行機構(gòu)也是領(lǐng)導機構(gòu)，同一個領(lǐng)導機構(gòu)，扮演著兩種角色，使其更好地處理好政府、教育部門和體育部門三者之間的關(guān)系。

3、學校體育管理體制政策的改進建議

3.1、健全學校體育管理體制政策的內(nèi)容

由于學校體育管理體制是由學校體育行政領(lǐng)導體制和學校內(nèi)部體育管理體制構(gòu)成，那么健全學校體育管理體制政策的內(nèi)容需要從這兩方面入手。首先，完善政府、體育部門和教育部門體制政策內(nèi)容，明確三者之間的職責和分工，建立相應的體育管理制度規(guī)范，設置高效的行政領(lǐng)導機構(gòu)，權(quán)利分配合理，各部門對學校的管理權(quán)限明晰，在保障學校體育管理工作正常運行的前提下，厘清學校體育、競技體育和社會體育之間的關(guān)系，做到三者統(tǒng)一發(fā)展。其次，學校體育內(nèi)部管理體制政策是一個循環(huán)往復的過程。在學校內(nèi)部涉及到學校體育內(nèi)部領(lǐng)導體制政策、學校內(nèi)部體育執(zhí)行體制政策及學校內(nèi)部體育監(jiān)督反饋體制政策等。因此，對學校內(nèi)部體育管理政策進行全面的內(nèi)容構(gòu)建，需要從制度上保障學校內(nèi)部體育管理機構(gòu)的健康運行。

3.2、完善學校體育行政領(lǐng)導體制政策

為了明確政府、體育行政部門和教育行政部門的權(quán)限，三個部門對學校體育管理工作更好地領(lǐng)導，需要完善學校體育行政領(lǐng)導體制政策。一是清晰劃分體育行政部門和教育行政部門的職責范圍。在國家政策的前提下，應明確體育行政部門的權(quán)利。體育行政部門對學校體育工作有指導和監(jiān)督的權(quán)利。國家頒布和實施的學校體育相關(guān)政策和文件時，應明確指出各級體育行政部門具有監(jiān)督和指導的權(quán)利，并負責配合教育行政部門管理學校體育工作。教育行政部門通過學校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司管理學校體育工作，對學校體育工作的政策制度制訂負有責任，監(jiān)督檢查各級教育行政部門對學校體育政策的貫徹執(zhí)行情況。二是完善上層領(lǐng)導機構(gòu)與下屬機構(gòu)的交流體制。無論是政府、體育行政部門還是教育行政部門，對學校體育管理工作都具有一定的管理權(quán)利，這其中涉及到中央、地方及地方各部門之間的協(xié)作關(guān)系，必須建立健全上下級良好的交流機制，使其國家政策能夠順利地落實下去，促使學校體育管理體制政策的良好執(zhí)行。當?shù)胤降膶W校體育管理工作出現(xiàn)問題時，需及時反饋到中央部門，上層領(lǐng)導部門政策出臺前應征求下屬部門的意見，做到溝通順暢，上下級交流能夠自上而下，也能自下而上，共同推進學校體育管理體制政策的有效的實施。

3.3、加強學校體育內(nèi)部管理體制政策的改進

學校體育日常工作的開展是由學校體育內(nèi)部領(lǐng)導直接管理，學校體育內(nèi)部管理體制政策直接決定了學校體育工作開展的質(zhì)量，影響學校體育管理工作的正常運行。為了進一步改進學校體育內(nèi)部管理體制，應該從以下兩個方面入手：一是明確學校體育內(nèi)部領(lǐng)導的權(quán)利和義務。通過管理體制政策制訂相應的體育管理工作制度，明確領(lǐng)導的職責范圍，加強對學校領(lǐng)導的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升學校體育管理工作能力，加強學校領(lǐng)導對學校體育工作的重視，提升學校體育政策的決策執(zhí)行能力。制訂嚴格的分管學校體育領(lǐng)導的選聘標準和選聘流程，采取陽光透明的篩選形式，嚴格遵守面試流程，最后進行公示，由全體社會及全體師生共同監(jiān)督；二是健全學校內(nèi)部體育監(jiān)督反饋體制政策。完善學校內(nèi)部管理的公示制度，通過體制政策內(nèi)容將學校體育監(jiān)督機構(gòu)與其他部門的職權(quán)和管理關(guān)系規(guī)定明確，防止責權(quán)混亂，建立成熟的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮學校體育督導部門的作用，落實責任追究制度，建立獎懲制度，程序合法，責任到人。嚴格實施學校體育政策，在執(zhí)行過程中，保障學校內(nèi)部體育管理政策的透明度，使社會和全體師生具有知情權(quán)和咨詢權(quán)，學校對體育內(nèi)部政策的執(zhí)行也應要有公開化，擴大監(jiān)督主體的范圍，只有這樣，學校內(nèi)部體育政策才能更有效率地執(zhí)行。