論學(xué)校體育管理體制政策新思考

□ 張勇（銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴州 銅仁 554300）

引言

在深化學(xué)校體育教學(xué)改革過(guò)程中，只有突破學(xué)校體育管理體制關(guān)卡，才能推動(dòng)學(xué)校體育健康全面的發(fā)展。由于歷史的原因，受到體制的束縛，政府、教育行政部門(mén)和體育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校體育的管理產(chǎn)生著重大的影響，三者對(duì)于學(xué)校體育發(fā)展方向的不同，導(dǎo)致學(xué)校體育管理方向產(chǎn)生偏差，不利于學(xué)校體育健康的發(fā)展。再者，學(xué)校體育管理體制政策不健全，內(nèi)容不完善，學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置層次不清，缺乏政策的指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了學(xué)校體育管理體制的發(fā)展。為了使學(xué)校體育管理體制適應(yīng)學(xué)校體育教學(xué)改革，學(xué)校內(nèi)部體育管理體制更加快捷高效地完成角色轉(zhuǎn)換，學(xué)校體育管理體制政策必須扮演著重要的角色，引領(lǐng)學(xué)校體育事業(yè)的改革和發(fā)展。學(xué)校體育管理體制政策能夠解決好學(xué)校體育管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障學(xué)校體育管理工作的正常運(yùn)行，遵循政策指示，制定改革方案，完善理論的漏洞，規(guī)范程序，有利于健全學(xué)校體育政策的基礎(chǔ)理論，為學(xué)校體育發(fā)展問(wèn)題提供建設(shè)性政策建設(shè)，指導(dǎo)我國(guó)學(xué)校體育政策的實(shí)踐活動(dòng)，更好地處理政府、體育部門(mén)和教育部門(mén)之間的關(guān)系。

1、我國(guó)學(xué)校體育管理體制的現(xiàn)狀

1.1、學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制

1983年，國(guó)務(wù)院原則同意國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》指出：各級(jí)體委和教育部門(mén)對(duì)學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練工作要有明確分工，縣、市教育部門(mén)至少要有人專(zhuān)管或兼管體育工作。1995年8月29日，《中華人民共和國(guó)體育法》正式頒布，其明確指出：國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)主管全國(guó)體育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作，這說(shuō)明了政府、教育部門(mén)和體育部門(mén)對(duì)學(xué)校體育的管理具有領(lǐng)導(dǎo)的地位，三者各司其職，分工明確。但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制顯現(xiàn)出諸多弊端。比如，政府的管理權(quán)利過(guò)于集中，各行政部門(mén)交叉管理，缺乏有效的聯(lián)系，職責(zé)不明確，學(xué)校體育管理制度法規(guī)不健全，資金保障體系不完善，無(wú)法厘清學(xué)校體育、競(jìng)技體育和社會(huì)體育三者之間的關(guān)系，三者難以得到平衡的發(fā)展，學(xué)校體育基礎(chǔ)不牢靠，競(jìng)技體育與學(xué)校體育產(chǎn)生沖突，社會(huì)體育發(fā)展畸形，面對(duì)此種情況，學(xué)校體育管理體制改革勢(shì)在必行。

1.2、學(xué)校內(nèi)部體育管理體制

1990年5月14日，國(guó)家教委、國(guó)家體委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)施〈學(xué)校體育工作條例〉的通知》，其中指出：學(xué)校應(yīng)當(dāng)由一位副校（院）長(zhǎng)主管體育工作，在制定計(jì)劃、總結(jié)工作、評(píng)選先進(jìn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把體育工作列為重要內(nèi)容，這意味著我國(guó)學(xué)校體育工作必須由學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主管學(xué)校內(nèi)部體育管理，主導(dǎo)著學(xué)校體育政策的制定和管理方向，這是一種自上而下的體育管理體制，教師和學(xué)生在領(lǐng)導(dǎo)的要求下，完成日常的學(xué)校體育管理工作，從某種程度上，校長(zhǎng)所做相關(guān)學(xué)校體育管理政策和決定是根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)和文件內(nèi)容精神，但是具體實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校體育的決策難以做到合理性，因此，校長(zhǎng)的自身素養(yǎng)決定著學(xué)校體育管理工作的健康發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校內(nèi)部體育管理體制仍然存在很多的缺陷：比如，體育教師的綜合素質(zhì)較差，無(wú)法有效地執(zhí)行學(xué)校體育政策，如何正確處理學(xué)校體育部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系，學(xué)校上層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)體育的不重視，學(xué)校內(nèi)部體育管理制度和規(guī)范的不健全等，都會(huì)影響到學(xué)校體育工作的健康發(fā)展。為了更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)生身心的全面發(fā)展，學(xué)校內(nèi)部體育管理體制必須進(jìn)行科學(xué)化的改革，解決學(xué)校內(nèi)部的諸多問(wèn)題，為學(xué)校體育管理體制改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、學(xué)校體育管理體制政策概述

2.1、學(xué)校體育管理體制政策實(shí)質(zhì)

學(xué)生是祖國(guó)的希望和未來(lái)，其體質(zhì)的強(qiáng)弱影響著國(guó)家的未來(lái)發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興。學(xué)校體育作為一種實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的手段，其扮演著非常重要的角色。國(guó)家通過(guò)制定學(xué)校體育管理體制政策，以更好地解決學(xué)校體育、競(jìng)技體育和社會(huì)體育三者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)幼兒體育、中小學(xué)體育和高校體育之間層次性的健康發(fā)展。學(xué)校體育管理體制是教育管理體制的有機(jī)組成部分，其保障了學(xué)校體育的正常運(yùn)行。學(xué)校體育是學(xué)生提升身體健康的基礎(chǔ)單位，將學(xué)校體育管理體制政策內(nèi)容厘清，透徹分析學(xué)校體育管理體制政策中體現(xiàn)出的意義，對(duì)學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置及制度規(guī)范的建立具有指導(dǎo)性作用。學(xué)校體育管理體制政策的實(shí)質(zhì)是正確處理好中央政府、教育行政部門(mén)和體育行政部門(mén)三者之間的關(guān)系，這有利于學(xué)校體育管理體制政策的制定，有利于學(xué)校體育發(fā)展方向，有利于學(xué)生身心健康的提高。

2.2、學(xué)校體育管理體制政策的構(gòu)成

學(xué)校體育內(nèi)部管理體制政策和學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制政策是學(xué)校體育管理體制政策的兩個(gè)重要組成部分，從內(nèi)層和外層決定著學(xué)校體育管理體制政策內(nèi)容的制定，對(duì)健全學(xué)校體育管理體制政策起著重要的作用。一是學(xué)校體育內(nèi)部管理體制政策。為了處理好學(xué)校學(xué)校體育執(zhí)行機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育咨詢機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育決策機(jī)構(gòu)和學(xué)校體育監(jiān)督反饋機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，學(xué)校體育內(nèi)部管理體制應(yīng)運(yùn)而生。學(xué)校體育內(nèi)部管理體制政策主要解決學(xué)校體育內(nèi)部存在的體育管理問(wèn)題，處理體育管理制度不規(guī)范，并協(xié)作上述學(xué)校體育內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，以更好地完善學(xué)校體育內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)體制，有利學(xué)校體育的改革與發(fā)展；二是學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制政策。學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制是指國(guó)家從宏觀層面對(duì)我國(guó)各級(jí)各級(jí)學(xué)校體育進(jìn)行體制管理，對(duì)學(xué)校體育管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)和解決。由于我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情決定，我國(guó)學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)既是執(zhí)行機(jī)構(gòu)也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，扮演著兩種角色，使其更好地處理好政府、教育部門(mén)和體育部門(mén)三者之間的關(guān)系。

3、學(xué)校體育管理體制政策的改進(jìn)建議

3.1、健全學(xué)校體育管理體制政策的內(nèi)容

由于學(xué)校體育管理體制是由學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制和學(xué)校內(nèi)部體育管理體制構(gòu)成，那么健全學(xué)校體育管理體制政策的內(nèi)容需要從這兩方面入手。首先，完善政府、體育部門(mén)和教育部門(mén)體制政策內(nèi)容，明確三者之間的職責(zé)和分工，建立相應(yīng)的體育管理制度規(guī)范，設(shè)置高效的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，權(quán)利分配合理，各部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理權(quán)限明晰，在保障學(xué)校體育管理工作正常運(yùn)行的前提下，厘清學(xué)校體育、競(jìng)技體育和社會(huì)體育之間的關(guān)系，做到三者統(tǒng)一發(fā)展。其次，學(xué)校體育內(nèi)部管理體制政策是一個(gè)循環(huán)往復(fù)的過(guò)程。在學(xué)校內(nèi)部涉及到學(xué)校體育內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制政策、學(xué)校內(nèi)部體育執(zhí)行體制政策及學(xué)校內(nèi)部體育監(jiān)督反饋體制政策等。因此，對(duì)學(xué)校內(nèi)部體育管理政策進(jìn)行全面的內(nèi)容構(gòu)建，需要從制度上保障學(xué)校內(nèi)部體育管理機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行。

3.2、完善學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制政策

為了明確政府、體育行政部門(mén)和教育行政部門(mén)的權(quán)限，三個(gè)部門(mén)對(duì)學(xué)校體育管理工作更好地領(lǐng)導(dǎo)，需要完善學(xué)校體育行政領(lǐng)導(dǎo)體制政策。一是清晰劃分體育行政部門(mén)和教育行政部門(mén)的職責(zé)范圍。在國(guó)家政策的前提下，應(yīng)明確體育行政部門(mén)的權(quán)利。體育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校體育工作有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利。國(guó)家頒布和實(shí)施的學(xué)校體育相關(guān)政策和文件時(shí)，應(yīng)明確指出各級(jí)體育行政部門(mén)具有監(jiān)督和指導(dǎo)的權(quán)利，并負(fù)責(zé)配合教育行政部門(mén)管理學(xué)校體育工作。教育行政部門(mén)通過(guò)學(xué)校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司管理學(xué)校體育工作，對(duì)學(xué)校體育工作的政策制度制訂負(fù)有責(zé)任，監(jiān)督檢查各級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校體育政策的貫徹執(zhí)行情況。二是完善上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與下屬機(jī)構(gòu)的交流體制。無(wú)論是政府、體育行政部門(mén)還是教育行政部門(mén)，對(duì)學(xué)校體育管理工作都具有一定的管理權(quán)利，這其中涉及到中央、地方及地方各部門(mén)之間的協(xié)作關(guān)系，必須建立健全上下級(jí)良好的交流機(jī)制，使其國(guó)家政策能夠順利地落實(shí)下去，促使學(xué)校體育管理體制政策的良好執(zhí)行。當(dāng)?shù)胤降膶W(xué)校體育管理工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需及時(shí)反饋到中央部門(mén)，上層領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)政策出臺(tái)前應(yīng)征求下屬部門(mén)的意見(jiàn)，做到溝通順暢，上下級(jí)交流能夠自上而下，也能自下而上，共同推進(jìn)學(xué)校體育管理體制政策的有效的實(shí)施。

3.3、加強(qiáng)學(xué)校體育內(nèi)部管理體制政策的改進(jìn)

學(xué)校體育日常工作的開(kāi)展是由學(xué)校體育內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)直接管理，學(xué)校體育內(nèi)部管理體制政策直接決定了學(xué)校體育工作開(kāi)展的質(zhì)量，影響學(xué)校體育管理工作的正常運(yùn)行。為了進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校體育內(nèi)部管理體制，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：一是明確學(xué)校體育內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)。通過(guò)管理體制政策制訂相應(yīng)的體育管理工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，提升學(xué)校體育管理工作能力，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校體育工作的重視，提升學(xué)校體育政策的決策執(zhí)行能力。制訂嚴(yán)格的分管學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)的選聘標(biāo)準(zhǔn)和選聘流程，采取陽(yáng)光透明的篩選形式，嚴(yán)格遵守面試流程，最后進(jìn)行公示，由全體社會(huì)及全體師生共同監(jiān)督；二是健全學(xué)校內(nèi)部體育監(jiān)督反饋體制政策。完善學(xué)校內(nèi)部管理的公示制度，通過(guò)體制政策內(nèi)容將學(xué)校體育監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)的職權(quán)和管理關(guān)系規(guī)定明確，防止責(zé)權(quán)混亂，建立成熟的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校體育督導(dǎo)部門(mén)的作用，落實(shí)責(zé)任追究制度，建立獎(jiǎng)懲制度，程序合法，責(zé)任到人。嚴(yán)格實(shí)施學(xué)校體育政策，在執(zhí)行過(guò)程中，保障學(xué)校內(nèi)部體育管理政策的透明度，使社會(huì)和全體師生具有知情權(quán)和咨詢權(quán)，學(xué)校對(duì)體育內(nèi)部政策的執(zhí)行也應(yīng)要有公開(kāi)化，擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍，只有這樣，學(xué)校內(nèi)部體育政策才能更有效率地執(zhí)行。