習(xí)近平的協(xié)同治理思想

劉建偉(西安電子科技大學(xué) 馬克思主義與當(dāng)代中國研究所，陜西 西安 710071)

協(xié)同治理是應(yīng)對復(fù)雜性、系統(tǒng)性的治理危機(jī)而產(chǎn)生的一種治理理念，是對傳統(tǒng)科層制的縱向線性治理模式的揚(yáng)棄。它是伴隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程而興起的一種被實(shí)踐證明為行之有效的治理方式，已經(jīng)成為“各國完善公共服務(wù)提供的趨勢”[1]。

目前，中國已進(jìn)入發(fā)展戰(zhàn)略期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，各種社會矛盾集中、交織、疊加在一起，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)性和制度性特征。面對新形勢新問題，國家治理理念和方式還存在不適應(yīng)的情況，還存在分權(quán)化、部門化、碎片化的治理傾向，國家治理的效能被嚴(yán)重削弱。習(xí)近平敏銳地看到了國家治理方面存在的操作性困境，在深刻把握社會矛盾新表征和國家治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，富有創(chuàng)見性地闡述了協(xié)同治理的思想。

一、習(xí)近平協(xié)同治理思想產(chǎn)生的時(shí)代背景

(一)應(yīng)對國內(nèi)復(fù)雜性、系統(tǒng)性社會矛盾的現(xiàn)實(shí)需要

隨著改革向縱深方向發(fā)展，社會系統(tǒng)不斷出現(xiàn)各種沖突，國內(nèi)矛盾表現(xiàn)出三大特征：其一是復(fù)雜化。國際層面，全球治理與國家治理交織在一起，資本的邏輯與主權(quán)的邏輯互相碰撞、交鋒；國內(nèi)層面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾呈現(xiàn)新形式，主要社會矛盾和次要社會矛盾、淺層次社會問題和深層次社會問題交融在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜。其二是系統(tǒng)化。改革開放以來，容易改革的領(lǐng)域和方面已經(jīng)改過，不易改革的領(lǐng)域和方面呈網(wǎng)絡(luò)狀，受體制、機(jī)制和既得利益集團(tuán)的影響，社會矛盾往往固化、體系化，枝蔓層面的局部、單方面改革難以撼動。其三是同期化。市場化、工業(yè)化、城市化、信息化過程中積累的社會問題幾乎同時(shí)集中出現(xiàn)，而尚不完善的社會主義制度又導(dǎo)致它們的副作用外溢。

社會矛盾積累帶來的后果是，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題表現(xiàn)得比較突出，與全面建成小康社會的目標(biāo)有較大差距；貧富差距、既得利益固化、社會保障不健全、消極腐敗等社會問題還將在一定時(shí)期存在，與人民的預(yù)期有較大差距。這種差距的客觀存在影響了人民的社會心理和價(jià)值判斷，在國內(nèi)外局勢變化、信息不對稱的情況下，偶發(fā)性的社會事件可能會產(chǎn)生波浪效應(yīng)，引起社會秩序的混亂，特別是人民的正當(dāng)利益訴求在正常渠道得不到滿足的情況下，非制度性的社會參與行為增多，大大增加了國家治理的風(fēng)險(xiǎn)、難度和成本。要改變這種境況，必須探尋解決系統(tǒng)性、復(fù)雜性社會矛盾的方法，從國家治理現(xiàn)代化的維度重新審視社會矛盾解決的合理性、科學(xué)化路徑、手段。

(二)革除分權(quán)化、部門化、碎片化的國家治理弊病是新時(shí)代的客觀要求

改革開放是一場深刻而全面的社會變革，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制等的全面安排和調(diào)整，需要各方面協(xié)調(diào)配合、協(xié)同增效。然而，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨尚未完全從革命黨的治理思維中轉(zhuǎn)變過來，還存在路徑依賴的方面；各級政府還習(xí)慣于牢牢把持權(quán)力，尚未形成權(quán)力讓渡、多元協(xié)同治理的意識；黨和政府的各級干部還存在“本領(lǐng)恐慌”、“能力不足”的狀況，他們對中國社會矛盾的表征把握不透徹，對人民群眾的愿望了解不深入，對解決社會矛盾的先進(jìn)理念和方法不熟悉。目前，在國家治理方面還存在三大弊病。一是治理分權(quán)化。忽略社會矛盾之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，將權(quán)力分散在不同組織和人員之中，且彼此之間缺乏有效銜接，導(dǎo)致上級與下級之間、同級不同部門之間“各人各掃門前雪”，國家治理的摩擦成本、協(xié)調(diào)成本增加。二是治理部門化。在國家治理方面，我們基本上采用的是部門負(fù)責(zé)制，優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到位，缺點(diǎn)是很多具有區(qū)域性、全局性的問題，單一部門難以解決，而多部門共管又權(quán)責(zé)模糊，多頭治理、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治理效率低下。三是治理碎片化。缺乏全局意識和頂層設(shè)計(jì)理念，將本應(yīng)該系統(tǒng)化、整體性解決的問題分成若干部分分而治之，這樣造成的結(jié)果不是“1+1=2”或“1+1>2”，而是“1+1<2”。

當(dāng)前深化改革過程中遇到的“頑疾”、“硬骨頭”都涉及多領(lǐng)域、多個(gè)層面，且互相牽制、相互交織，如果繼續(xù)沿用“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”或“九龍治水”的治理方法，必然會“碰釘子”、“涉險(xiǎn)灘”而難以湊效。比如，很多生態(tài)環(huán)境問題的解決具有全局性，需要多個(gè)部門、多個(gè)方面的協(xié)作配合，然而實(shí)際上經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，一方面，治理部門化，“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”[2]109，互相工作不對接，另一方面，治理分權(quán)化，“污染防治職能分散在海洋、漁政、公安、交通等部門，資源保護(hù)職能分散在礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門，綜合調(diào)控管理職能分散在發(fā)改委、財(cái)政、國土等部門”[3]，經(jīng)常出現(xiàn)爭功避責(zé)的局面。導(dǎo)致的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境治理聲勢浩大而收效甚微，不必要的行政成本與社會資源浪費(fèi)太大。

(三)參與全球公共事務(wù)、貢獻(xiàn)中國智慧的必然要求

今天，隨著全球化、市場化、信息化的發(fā)展，整個(gè)世界成為相互聯(lián)系、彼此依賴的命運(yùn)共同體，你中有我，我中有你，反恐、緝毒、維護(hù)生態(tài)安全等世界性問題需要多國參與、協(xié)作治理，中國自然不能置身事外。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過幾十年的探索，在協(xié)同治理方面積累了大量案例，留下了諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可資鏡鑒。比如盛行于西方幾十個(gè)國家的社區(qū)森林管理(也稱協(xié)同森林管理)，它改變了政府主導(dǎo)的自上而下的管理模式，采用直接授權(quán)給當(dāng)?shù)鼐用竦亩嘀黧w“水平式”協(xié)同治理模式，一方面解決了森林地區(qū)貧困化問題，另一方面有效保護(hù)了森林資源。在國家治理過程中，我們要注意總結(jié)世界其他國家協(xié)同治理的規(guī)律和普遍性做法，反思他們在國家協(xié)同治理中的成敗得失，然后將具有一般性的理論和做法與中國的實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造具有民族特色的協(xié)同治理理論和做法，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。

二、習(xí)近平協(xié)同治理思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平將協(xié)同治理的理念置于國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略之下，融入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理論和實(shí)踐之中，形成了內(nèi)容廣博、富有創(chuàng)見的協(xié)同治理思想。主要內(nèi)容包括：

(一)將協(xié)同治理思想融入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，注重國家治理的聯(lián)動效應(yīng)

隨著時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變和歷史使命的改變，國家治理的演進(jìn)邏輯從最初的“摸著石頭過河”過渡到頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，從全局出發(fā)整體謀劃、全面部署。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是黨中央從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)做出的科學(xué)論斷，而十八大以來提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，更是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌規(guī)劃做出的重要戰(zhàn)略安排?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)小康社會是目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是舉措，四者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興的中國夢中。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局涉及到的四個(gè)方面，不是平行推進(jìn)的，也不是簡單交叉推進(jìn)的，而是全面推進(jìn)中的協(xié)同推進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)中的全面推進(jìn)，也即是“相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”[4]17?？梢哉f，協(xié)同推進(jìn)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的本質(zhì)特征和鮮明特色，是貫徹實(shí)施這一戰(zhàn)略的基本原則和內(nèi)在要求。習(xí)近平認(rèn)為，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是宏大的系統(tǒng)工程，“零打碎敲調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成”，唯有如此，才能“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。[4]80“四個(gè)全面”是當(dāng)前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要布局，而要解決好這一矛盾、貫徹實(shí)施這一布局必須“協(xié)調(diào)推進(jìn)”[4]12。

不僅“四個(gè)全面”總體上要協(xié)調(diào)推進(jìn)，而且內(nèi)部各構(gòu)成部分彼此之間也要密切配合、協(xié)同運(yùn)作。在談到十八屆三中全會、四中全會的主題時(shí)，習(xí)近平形象指出：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！盵4]13鳥要展翅高翔，必須雙翼協(xié)調(diào)一致、保持平衡；車要高歌猛進(jìn)，必須雙輪步調(diào)一致、配合得當(dāng)。若雙翼、雙輪配合不得當(dāng)、不協(xié)調(diào)，則鳥不能如意飛翔，車不能順暢前進(jìn)?！半p翼”、“雙輪”說恰恰是習(xí)近平協(xié)同治理思想的集中體現(xiàn)。

(二)將協(xié)同治理思想貫穿于改革的各個(gè)層面，強(qiáng)化協(xié)同優(yōu)勢

協(xié)同治理的思想集中體現(xiàn)在習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述的各個(gè)方面。改革大系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)組成，改革的順利進(jìn)行端賴子系統(tǒng)之間的協(xié)同運(yùn)作、集成發(fā)力以實(shí)現(xiàn)整個(gè)改革系統(tǒng)的最優(yōu)化運(yùn)作，取得“整體結(jié)果”[4]79。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推進(jìn)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合”，防止“畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼”[2]44。針對社會上一些人對改革的誤讀，他特別說明：中國的改革是一個(gè)協(xié)同推進(jìn)的過程，不存在哪些方面改了、哪些方面沒有改的問題，只存在哪些方面改革還不到位、哪些方面改革還不協(xié)調(diào)的問題。具體而言，習(xí)近平全面協(xié)同推進(jìn)改革的思想包含以下五個(gè)方面：

1. 區(qū)域協(xié)同發(fā)展。包括中國發(fā)展與其他國家之間的協(xié)同性和國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。前者包括統(tǒng)籌各類資源，發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢，積極參與國際合作和全球治理，在與“各國良性互動、互利共贏中開拓前進(jìn)”[2]129，打造中國與東盟國家的“海上絲綢之路”，建設(shè)連接歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快實(shí)施自由貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等。后者包括自覺打破地區(qū)本位主義和“一畝三分地”思維定式，立足于黨和國家事業(yè)的全局，相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌發(fā)展，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。防止“各取所需、挑三揀四，甚至借改革之名強(qiáng)化局部利益”，以及“合意則取，不合意則舍的傾向”[2]15。

2.“五位一體”協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面不是彼此分割的，而是緊密聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。習(xí)近平指出：“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制作出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判?！盵2]32他認(rèn)為改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，“每一項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合”，要求在“各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)”，形成推進(jìn)改革開放的“強(qiáng)大合力”[5]。比如，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要涉及到經(jīng)濟(jì)體制的改革，但是也會影響到其它方面的體制改革。以生態(tài)產(chǎn)品的市場化為例，這是個(gè)市場產(chǎn)品的問題，涉及到經(jīng)濟(jì)體制改革，也與生態(tài)體制改革密切相關(guān)，如果解決不好則影響民生，又是一個(gè)社會問題，與社會體制改革相關(guān)。所以，改革要確立全局意識、整體思維，正如習(xí)近平在談市場經(jīng)濟(jì)問題時(shí)指出的，“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求?！盵6]也即是要實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)體制改革的協(xié)同配合，最終形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

3.各系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)之間也協(xié)同推進(jìn)，而且各自內(nèi)部也要協(xié)同推進(jìn)，外部協(xié)同推進(jìn)和內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)相互協(xié)調(diào)。比如，在經(jīng)濟(jì)工作方面，要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭形成協(xié)同治理優(yōu)勢，避免“畸輕畸重、顧此失彼”，“各行其是、相互掣肘”[2]50；在民生保障方面，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等方面的工作”[4]26；在生態(tài)保護(hù)方面，“既要綠水青山，也要金山銀山”[7]，推動人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展；在依法治國方面，要構(gòu)建國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度“相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局”[4]11。

4.改革措施協(xié)同一致?！皡f(xié)同推進(jìn)，就是要增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性?！盵2]32宏觀方面，要增強(qiáng)改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。微觀方面，包括整合好組織資源、人力資源、社會資源、政策資源，弄清楚整體政策安排與某一具體政策、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對接、政策統(tǒng)一性與政策差異性、長期性政策與階段性政策等“五組”關(guān)系，使各項(xiàng)改革舉措同向著力、協(xié)調(diào)共振，“在政策上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰”[2]39。

5.治理主體和治理過程的協(xié)同一致?？朔黝I(lǐng)域、各部門、各方面存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化治理現(xiàn)象，“跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘”[4]63，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會組織以及公民等多個(gè)主體之間的有效協(xié)調(diào)。另外，推進(jìn)包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新，綜合統(tǒng)籌戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問題，建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)良性互動的機(jī)制。

(三)運(yùn)用制度保障協(xié)同治理，發(fā)展協(xié)商民主

治理是一種規(guī)則體系，它通過系列制度確立主體間一致同意并采取集體行動的規(guī)則，并保證其可持續(xù)性。因?yàn)閰f(xié)同治理揚(yáng)棄了過去那種自上而下的、單純依靠命令手段控制社會的方式，那么推進(jìn)協(xié)同治理也不可能再沿用過去強(qiáng)制、剛性的人治手段，取而代之的是以法律為核心的，強(qiáng)調(diào)制度倫理、制度理性的制度治理。早在給《浙江日報(bào)》“之江新語”專欄發(fā)表的短論中，習(xí)近平就曾敏銳地指出，“改革的深化和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求”[8]，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮法律的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和決定性作用。十八屆三中全會以后，他又指出國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，充分肯定了制度在國家治理現(xiàn)代化中的根本作用。同樣，對于如何推進(jìn)協(xié)同治理，習(xí)近平認(rèn)為制度建設(shè)是關(guān)鍵，必須用制度管權(quán)管事管人。比如，在談到食品安全問題時(shí)，他指出必須形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，解決“多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉等問題”[2]100。

協(xié)同治理是各治理主體基于共識而結(jié)成利益共同體的互動過程，而要使具有不同利益的社會主體形成共識并采取一致行動，則必須建立對話和協(xié)商機(jī)制。協(xié)商民主制度是應(yīng)對協(xié)同治理的必然和最佳選擇，它為日益多元的利益表達(dá)提供制度性通道，有利于擴(kuò)大有序政治參與，有利于“把公約數(shù)找出來，在改革開放上形成聚焦”[2]31，為協(xié)同治理提供了合法性基礎(chǔ)。協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有制度形式和獨(dú)特制度優(yōu)勢，一方面拓展了社會主體管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的途徑和方式，開辟了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織之間的協(xié)商渠道；另一方面有利于社會各主體在協(xié)商、對話、交流基礎(chǔ)上互相配合、相互扶持，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，一起參與國家治理。通過立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商，改變政府權(quán)力嵌入社會權(quán)力、政府單一治理的狀況，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)威的多元化，可以建立協(xié)同治理的社會信任基礎(chǔ)，形成協(xié)同治理的政治認(rèn)同保障，最大限度地減少摩擦和分歧，最大限度地形成思想共識和治理合力。

(四)堅(jiān)持協(xié)同治理中的人民本位，重視調(diào)查研究的作用

協(xié)同治理往往面對的是關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的社會問題，涉及到多個(gè)利益主體和諸多利益訴求，在這種情況下要產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)如果不深入實(shí)際、深入群眾，那么在復(fù)雜的局面中就難以找到解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)，有時(shí)不僅不能緩和社會矛盾，反而會激化社會矛盾。習(xí)近平認(rèn)為，人民群眾是協(xié)同治理的主體和參與者，必須堅(jiān)持人民本位為最高價(jià)值和行動準(zhǔn)則，尊重人民群眾的權(quán)益，了解人民群眾的訴求，“從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)”[9]。只有科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，才能處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，讓人民有更多獲得感[4]88；只有以人民群眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，尊重人民群眾在協(xié)同治理中的主體地位，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國理政，才能在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的背景下凝聚共識，才能保證協(xié)同治理沿著正確政治方向有效推進(jìn)。否則，如果還是沿用過去政府全控全管社會事務(wù)的方式，容易導(dǎo)致政府職能的“越位”、“錯(cuò)位”，最終事與愿違。

“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道?！盵2]37要有效推進(jìn)協(xié)同治理，特別是發(fā)揮政府在協(xié)同治理中的主導(dǎo)作用，就不能坐而論道、閉門造車。必須重視社會調(diào)研的方法，盡可能多聽基層和一線的聲音，多咨詢相關(guān)專家學(xué)者，“努力把真實(shí)的情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識得更透一些”[4]165，進(jìn)而從整體上了解事情的真相和全貌、抓住問題的本質(zhì)，然后確立協(xié)同治理的基本思路、推進(jìn)措施和方法，最后在實(shí)踐中實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)，反復(fù)論證和科學(xué)評估，使零散的認(rèn)識系統(tǒng)化、粗淺的認(rèn)識深刻化，保證協(xié)同治理決策的科學(xué)性。

(五)掌握協(xié)同治理的方法，體現(xiàn)辨證思維

辯證思維也就是全面、整體地看待問題，承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾。協(xié)同治理是應(yīng)對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這一社會根本矛盾及其派生的具體社會矛盾而產(chǎn)生的治理理念，它是社會矛盾發(fā)展的產(chǎn)物，也是解決社會矛盾的手段。推進(jìn)國家協(xié)同治理，必須掌握社會矛盾分析法、聯(lián)系的觀點(diǎn)，拋卻線性式的簡單決定和被決定邏輯，全面而非片面地、系統(tǒng)而非零散地、普遍聯(lián)系而非孤立地觀察事物、分析問題、解決問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動，善于運(yùn)用辯證思維謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”[10]。他認(rèn)為“改革也要辨證施治”[2]32，要正確處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定五組關(guān)系，努力做到“全局和局部相配套、治標(biāo)和治本相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接”[4]72。另外，協(xié)同治理不是同步治理，更不是均力治理，而是要運(yùn)用好矛盾分析法，“以重大問題為導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推進(jìn)解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”[4]57，通過主要矛盾的解決帶動其它矛盾的解決。比如在工作重心上，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，“影響其他各個(gè)方面改革相應(yīng)推進(jìn)”[4]76；在體制改革上，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸和牽引，“使各個(gè)方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，而不是各自為政、分散用力”[4]68；在治理措施上，要以制度建設(shè)為重點(diǎn)。此外，也要把協(xié)同治理看成相互影響與演化的過程，歷史地、辯證地看待協(xié)同治理中各主體之間的聯(lián)動機(jī)制，在動態(tài)中處理各種關(guān)系，維持治理結(jié)構(gòu)的平衡。

三、習(xí)近平協(xié)同治理思想的時(shí)代價(jià)值

從以上論述可以看出，盡管習(xí)近平?jīng)]有使用“協(xié)同治理”一詞，但是他運(yùn)用的 “統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”、“相互促進(jìn)”、“良性互動”、“協(xié)同配合”、“協(xié)調(diào)推進(jìn)”等詞本身就是協(xié)同治理思想的詮釋，包含著協(xié)同治理的意蘊(yùn)。習(xí)近平的協(xié)同治理思想具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

(一)豐富了黨的治國理政思想和中國特色社會主義建設(shè)理論

改革開放之初，我們黨將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，通過推動物質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，“唯經(jīng)濟(jì)論”、實(shí)用主義等一度成為影響社會發(fā)展的重要思潮。受經(jīng)濟(jì)理性、“數(shù)字出官”等思想的影響，GDP的增長成為衡量經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和官員政績的主導(dǎo)指標(biāo)，最終導(dǎo)致的結(jié)果是：經(jīng)濟(jì)與政治、文化、社會、特別是與生態(tài)之間的關(guān)系不協(xié)調(diào)，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，居民貧富差距過大。后來我們逐漸認(rèn)識到協(xié)同發(fā)展的重要性，陸續(xù)提出了可持續(xù)發(fā)展、和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀等戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌，但是尚未將之上升到國家治理現(xiàn)代化的高度予以重視，認(rèn)識不系統(tǒng)，也缺少可操作性。針對新的歷史時(shí)期的新問題新形勢，習(xí)近平繼承了我們黨關(guān)于社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌的觀點(diǎn)并與時(shí)俱進(jìn)，在國家治理現(xiàn)代化維度下賦予了新的內(nèi)容。

習(xí)近平的協(xié)同治理思想具有鮮明的特點(diǎn)：其一是創(chuàng)新性，是我們黨全面治理、系統(tǒng)治理、綜合治理理念的進(jìn)一步升華，是國家治理理念的進(jìn)一步完善，標(biāo)志著黨在治國理政的技術(shù)操作層面上從機(jī)械疊加走向集成優(yōu)化；其二是針對性，是基于貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”過程中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾而提出來的，是問題倒逼而產(chǎn)生的治理理念，具有現(xiàn)實(shí)針對性；其三是全面性，是貫穿于建設(shè)中國特色社會主義的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)戰(zhàn)線的戰(zhàn)略思想，涉及到全球治理、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”建設(shè)格局等方面，全方位體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的要求。習(xí)近平的協(xié)同治理思想是在對我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，面對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等新的歷史任務(wù)而作出的新論斷、新決策。它摒棄了全能全控和碎片化治理的做法，深化了對國家治理規(guī)律的認(rèn)識，發(fā)展了中國共產(chǎn)黨治國理政的思想，豐富了中國特色社會主義建設(shè)理論，是科學(xué)社會主義的基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的重要理論成果。

(二)有利于更有效地應(yīng)對全面深化改革過程中的國家治理危機(jī)

協(xié)同治理不僅是一種國家治理理念、思想，也是國家治理的一種方法、手段，還是一種決策。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)在尊重多樣性、競爭規(guī)則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會各子系統(tǒng)之間的目標(biāo)一致、思想共識、行動協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體大于部分之和的功效。它是應(yīng)對社會系統(tǒng)內(nèi)部越來越分化的趨勢而提出的，與社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌不同。其具體表現(xiàn)在：其一，主體不同。社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌的主體主要是政府或者權(quán)力機(jī)關(guān)，協(xié)同治理的主體則是多個(gè)，是多元交互共治，既包括政府，也包括社會組織、企業(yè)、市場、公民等，遠(yuǎn)比協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的主體寬泛。其二，權(quán)力來源不同。社會統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)的權(quán)力來自統(tǒng)治階級或國家授權(quán)，通過委托代理制由官員治理國家，政府權(quán)力膨脹，而協(xié)同治理的權(quán)力則主要來契約或制度，公共權(quán)力受到約束，私人權(quán)利得到保護(hù)和張揚(yáng)，公民和非政府組織在社會中生活中發(fā)揮重要作用。其三，治理方式不同。社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌主要通過國家和政府下命令、作指示的方式進(jìn)行控制，是單向的、剛性的、強(qiáng)制的，而協(xié)同治理則強(qiáng)調(diào)對話、協(xié)商、溝通、協(xié)作，是雙向的、民主的、包容的。其四，治理績效不同。協(xié)同治理的有效性最高。總之，從社會協(xié)調(diào)、社會統(tǒng)籌到協(xié)同治理，是線性縱向治理向交互聯(lián)動治理的轉(zhuǎn)變，是政府、民間組織、公民互動博弈、取得協(xié)同優(yōu)勢的偉大嘗試。

當(dāng)前，要破除改革進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙，必須實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)管理方式的改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和策略運(yùn)籌，在協(xié)作互動中優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)整合、功能整合和機(jī)制整合。十八屆三中全會以后，中央基于協(xié)同治理的需要成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及專門小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。同時(shí)，構(gòu)建了包括專項(xiàng)小組、中央改革辦、牽頭單位和參與單位組成的領(lǐng)導(dǎo)格局，力求做到在國家治理中既各司其職、各負(fù)其責(zé)又協(xié)作配合。十八屆五中全會將“協(xié)調(diào)”納入五大發(fā)展理念之中，提出協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對協(xié)同治理認(rèn)識的重大飛躍。這表明無論從理念上還是工作機(jī)制上，我們黨已經(jīng)形成了協(xié)同治理的一攬子對策，它有利于解決影響全局的，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的社會突出問題，有利于更好地破解改革過程中的操作性困境和瓶頸制約，縮小國家治理有效性與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求、人民群眾期待、日趨激烈的國際競爭之間的差距。

(三)有助于提升中國的國際形象和國際影響力

中國的國家治理既受全球治理的影響，同時(shí)又為全球治理貢獻(xiàn)力量，是全球治理中引人注目的一部分。作為最大的發(fā)展中國家和有影響力的社會主義國家，中國將以馬克思主義國家治理理論為指導(dǎo)，吸收建國后中國共產(chǎn)黨協(xié)同治理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)糅合中國古代的國家治理智慧和其他國家協(xié)同治理的理論和做法，在全面深化改革的實(shí)踐中創(chuàng)造具有中國特色的協(xié)同治理理論，形成具有中國特色的協(xié)同治理做法。這可以為其他民族國家的國家治理提供參考，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧、中國經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也有助于提升中國的國際形象和國際影響力，讓世界更了解中國。

[1] 田培杰.協(xié)同治理:理論研究框架與分析模型[D].上海：上海交通大學(xué),2013:3.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[3] 章 軻,等.多部門博弈環(huán)保大部制改革,習(xí)近平曾明確態(tài)度[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào),2014-02-14(1).

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[5] 習(xí)近平.以更大的政治勇氣和智慧深化改革,朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)[N].人民日報(bào),2013-01-02(1).

[6] 習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[N].人民日報(bào),2014-01-01(1).

[7] 習(xí)近平.弘揚(yáng)人民友誼,共創(chuàng)美好未來[N].人民日報(bào),2013-09-08(1).

[8] 習(xí)近平.之江新語[M].杭州:浙江人民出版社,2007:202.

[9] 習(xí)近平.把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),真抓實(shí)干蹄疾步穩(wěn)務(wù)求實(shí)效[N].人民日報(bào),2014-03-01(1).

[10] 習(xí)近平.看清形勢適應(yīng)趨勢發(fā)揮優(yōu)勢,善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日報(bào),2015-06-19(1).