吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

孫立艷 張婷（吉林大學(xué)體育學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130012）

1、前言

1.1、研究目的

建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，是滿足群眾日益高漲的運(yùn)動(dòng)休閑需求的重要舉措，是推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快貧困落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要抓手， 也是促進(jìn)基層全民健身事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)全面小康和健康中國(guó)建設(shè)的重要探索[1]。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于搭建新的體育發(fā)展平臺(tái)，開拓新的體育市場(chǎng)，吸引企業(yè)投資，促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)休閑、旅游與健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。促進(jìn)吉林省城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入差距，從而加快經(jīng)濟(jì)與旅游事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2、研究方法

1.2.1、文獻(xiàn)資料法：以“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”、“體育小鎮(zhèn)”“發(fā)展路徑”、“體育產(chǎn)業(yè)”等為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)資源檢索，查閱有關(guān)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的文獻(xiàn)和資料進(jìn)行閱讀與分析，梳理可借鑒的理論成果，為研究做好準(zhǔn)備工作。

1.2.2、調(diào)研法：采取實(shí)地調(diào)研與線上調(diào)研相結(jié)合的方法進(jìn)行分析。走訪國(guó)內(nèi)發(fā)展較好運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，并與相關(guān)人員交流溝通，了解體育小鎮(zhèn)的開展?fàn)顩r，同時(shí)在我省延邊延邊州安圖縣明月鎮(zhèn)九龍社區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、梅河口市進(jìn)化鎮(zhèn)中醫(yī)藥健康旅游特色小鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研。

1.2.3、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：通過線上及個(gè)案分析中國(guó)各地區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)開展情況，對(duì)搜集掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行邏輯分析。

2、我國(guó)體育小鎮(zhèn)發(fā)展背景

2.1、國(guó)家政策

2016年7月，發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育大約1000個(gè)各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色的小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。2017年5月11日，國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，明確指出到2020年，在全國(guó)扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。自此體育產(chǎn)業(yè)與體育特色小鎮(zhèn)融合到了一起，體育小鎮(zhèn)將在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)燃起熊熊希望之火，吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)也將迎來快速發(fā)展。

2.2、發(fā)展現(xiàn)狀

不同于大城市燈紅酒綠、人口擁擠的景象，小城鎮(zhèn)依托于自身的獨(dú)特魅力，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，建立起一個(gè)個(gè)具有本地區(qū)文化特色的小鎮(zhèn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還保持下來了地方民俗文化特色，宣揚(yáng)了本地的民俗文化。例如烏鎮(zhèn)、麗江古城、鳳凰古城等。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)包括體育競(jìng)賽表演類小鎮(zhèn)、體育觀光類小鎮(zhèn)、體育度假類小鎮(zhèn)、體育養(yǎng)生類小鎮(zhèn)等?，F(xiàn)在建設(shè)比較完善的有張家口崇禮冰雪小鎮(zhèn)、浙江德清的莫干山“裸心”小鎮(zhèn)、浙江紹興的柯橋“酷玩小鎮(zhèn)”等等。

3、吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性

3.1、國(guó)家政策的有力支撐

在健康中國(guó)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大背景下，國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布了一系列相關(guān)政策。2016年7月發(fā)改委、住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作。2017年5月11日，國(guó)家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》。至此，體育小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。

3.2、有利于實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)既是一種注重創(chuàng)新發(fā)展的新思路，也是解決供給不足、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新策略，更是一種多因素共同治理社會(huì)的新模式。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)是以體育特色產(chǎn)業(yè)為主體推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下的體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，有利于體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提高健身娛樂休閑的所占比重，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3、吉林省體育資源、旅游資源豐富

吉林省位于我國(guó)的東北部地區(qū)，冬季寒冷漫長(zhǎng)，降雪量豐富，非常適合冰雪項(xiàng)目的開展，不但可以建設(shè)專業(yè)化大規(guī)模的滑雪場(chǎng)、滑冰場(chǎng)，還可以開設(shè)冰球、冰壺，冰雕體驗(yàn)館等特色冰雪體育旅游項(xiàng)目；另外，吉林省少數(shù)民族眾多，可以依托少數(shù)民族傳統(tǒng)體育開展具有獨(dú)特民俗特色的體育旅游。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可以采用以冰雪旅游的形式呈現(xiàn)給大眾，讓大眾能夠參與冰雪運(yùn)動(dòng)；少數(shù)民族聚居區(qū)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)可以采用民族體育形式的方式呈現(xiàn)，讓游客能夠置身其中，體驗(yàn)民族體育的樂趣。這樣既能夠展現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色所在，又能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

4.1、政府層面：政府干預(yù)過多與相關(guān)政策法規(guī)不完善

政府主導(dǎo)小鎮(zhèn)的建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合困難、產(chǎn)品缺乏多樣化、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，會(huì)給運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來諸多阻礙。此外，國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策主要是宏觀性的總體規(guī)劃意見，缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合模式與路徑的規(guī)制。從我國(guó)目前運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上來分析，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文件和政策還應(yīng)該制定與出臺(tái)，吉林省也應(yīng)該由相應(yīng)部門總體牽頭，出臺(tái)結(jié)合自身區(qū)域特征的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃文件和具體建設(shè)方案。

4.2、企業(yè)層面：經(jīng)營(yíng)模式不健全與創(chuàng)新不足

體育特色小鎮(zhèn)的建立離不開社會(huì)資本的幫助，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府主要扮演運(yùn)動(dòng)休閑體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)角色，為體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供政策與經(jīng)濟(jì)的支持，體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性來促進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)構(gòu)。

吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)內(nèi)的體育企業(yè)作為小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主體，在特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上的開發(fā)還有待創(chuàng)新，尤其是非雪季旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新，大多數(shù)企業(yè)仍在冰雪項(xiàng)目中一枝獨(dú)秀，與其他資源的融合度不高，缺乏對(duì)旅游資源的利用，造成了非雪季旅游冷淡的結(jié)果。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，合理規(guī)劃。

4.3、產(chǎn)業(yè)層面：相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度低與功能缺失

吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)仍存在以單純的滑雪場(chǎng)與旅游觀光相結(jié)合的傳統(tǒng)思維規(guī)劃建設(shè)，難以開發(fā)豐富多樣的旅游服務(wù)與產(chǎn)品，體育資源與旅游資源融合程度低。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該集體育運(yùn)動(dòng)、觀光、消費(fèi)為一體，不應(yīng)單單注重體育運(yùn)動(dòng)這一方面。另外，吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的服務(wù)配套設(shè)施發(fā)展不完備，具有社區(qū)功能的公共服務(wù)設(shè)施仍然缺乏。

5、吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路徑

5.1、創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)體制機(jī)制

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，離不開政府的引導(dǎo)，只有通過正確的引導(dǎo)，才能夠把握小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，小鎮(zhèn)才能按照預(yù)先設(shè)計(jì)的路線發(fā)展[2]。為了促進(jìn)吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在政府層面，要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，在總體布局、產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目規(guī)劃方面做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)還要完善服務(wù)保障措施以此來保證小鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

5.2、完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)城融合

在體育與旅游等產(chǎn)業(yè)交叉融合的基礎(chǔ)上，突出體育產(chǎn)業(yè)的核心作用，將體育產(chǎn)品引入吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中，構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)體系。以體育產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈到交通、餐飲、購(gòu)物、娛樂、文化等多元素，從而提高體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合。在大力發(fā)展吉林省體育旅游資源的同時(shí)，注重自身服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，不斷引進(jìn)高層管理人員，加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

5.3、創(chuàng)新小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

過去我國(guó)城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)往往采用國(guó)有企業(yè)的融資平臺(tái)，但這種落后的投融資模式已經(jīng)無法與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)。為此，應(yīng)根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式[3]。選擇運(yùn)營(yíng)能力比較強(qiáng)的企業(yè)參與到吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既保證了小鎮(zhèn)內(nèi)的合理競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)效發(fā)展，又通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，減少小鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)。將社會(huì)資本引進(jìn)吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于小鎮(zhèn)內(nèi)各個(gè)企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)從而促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)、管理、人才的創(chuàng)新與引進(jìn)。

5.4、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成后，需要社會(huì)的監(jiān)督以此來保證小鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展，如果缺少社會(huì)的監(jiān)督，那么小鎮(zhèn)的建設(shè)有可能就會(huì)出現(xiàn)一些問題，不能長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。小鎮(zhèn)的建設(shè)工作也因此會(huì)半途而廢。目前，在我國(guó)在建的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)相當(dāng)大的一部分是當(dāng)?shù)卣块T起一定的主導(dǎo)作用，缺乏來自社會(huì)的監(jiān)督。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在堅(jiān)持政府的領(lǐng)導(dǎo)下再充分結(jié)合來自社會(huì)的監(jiān)督，聽取百姓的意見，這樣吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)才可以走的更遠(yuǎn)。

6、結(jié)論

我國(guó)在建設(shè)健康中國(guó)、助力新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的大形勢(shì)下，建設(shè)體育小鎮(zhèn)，是當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求表現(xiàn)，也是我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措。在體育產(chǎn)業(yè)中，體育旅游是體育產(chǎn)業(yè)中所占比重較大的一部分，發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，能夠讓體育產(chǎn)業(yè)快速的發(fā)展的同事，還能夠有效地帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。吉林省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動(dòng)體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高該地區(qū)人均經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

[1]體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知[EB/OL].國(guó)家體育總局，2017-05-12http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c802334/content.html.

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