為什么前蘇聯(lián)在聯(lián)合國“一國三票”

☉[美]沙希利·浦洛基 著 林添貴 譯

在雅爾塔，誰也不相信蘇聯(lián)加盟共和國的獨立性，可是羅斯福有不同的立場：安理會表決程序方案已經(jīng)有了重大突破，可是做出讓步的蘇聯(lián)也亮出了賬單。當莫洛托夫說明蘇聯(lián)加盟共和國入會的理由時，羅斯福遞了張條子給斯退丁紐斯，上面寫著：“勢頭不妙?！奔词固K聯(lián)只多一票也太多，因為這違反了“一國一票”的基本原則。羅斯福決定先把蘇聯(lián)同意安理會表決程序穩(wěn)下來。他說：“這是向前的一大步，將受到全體世人的歡迎?！毕乱徊绞钦匍_會議以成立這個世界組織。羅斯福希望會議能在3月底之前召開，或者更早一點，能在四個星期之內召開。

羅斯福想擱置莫洛托夫為蘇聯(lián)多爭取幾票的要求。他旁征博引，大談各國傳統(tǒng)和國家結構的不同，反正就是試圖破壞莫洛托夫拿蘇聯(lián)加盟共和國和英國自治領相提并論的做法。他建議，外長會議既然要討論聯(lián)合國成立大會的時間和地點，不如把這個問題也交給他們討論。原先，交給外長會議討論的，都是三巨頭已經(jīng)詳細討論過但無法達成共識的問題。現(xiàn)在，他試圖在三巨頭開始討論之前，就把問題直接交給外長會議去討論。

伯恩斯是強烈反對給予一國多票的，他對羅斯福如此回應非常滿意。羅斯福在啟程前往雅爾塔之前，接見了參議院外交關系委員會委員，當時他直斥蘇聯(lián)要求它所有的加盟共和國都分別加入聯(lián)合國，實在荒唐，他告訴參議員們，要是那樣，他就要“堅持美國所有的州都入會當會員”。蘇聯(lián)立場修正后，已不會改變大會或安理會內的勢力均衡，但它會傷害大會的一致性。半獨立的英國自治領已經(jīng)在往全面獨立的方向發(fā)展，因此有正當?shù)拇硇裕K聯(lián)的加盟共和國最多只能說是一個高度集權國家當中的自治單位。

前一天在討論聯(lián)合國議題時，丘吉爾突如其來地站到了羅斯福那一邊，現(xiàn)在，他卻支持起斯大林來了。和美國人不一樣，英國人準備閉上眼睛，接受現(xiàn)實。根據(jù)英方的會議記錄，丘吉爾“表示他衷心感謝斯大林元帥和蘇聯(lián)政府向前邁進一大步，接受羅斯?？偨y(tǒng)對世界組織安全理事會表決程序提出的見解。三國今天下午在會議桌上達成的協(xié)議，將讓全世界人民都松一口氣。就世界組織會員這個問題，莫洛托夫先生剛才提出的建議，和蘇聯(lián)政府原先的建議大不相同。每個人必定都能感到，這又是向共同協(xié)議進了一大步”。

丘吉爾說：“我們絕不會接受一個把已經(jīng)正當存在四分之一個世紀的自治領排除在外的制度。”他指的是大英帝國當年已經(jīng)有四個自治領加入了國際聯(lián)盟?！盎谶@些理由，我們在聽取蘇聯(lián)政府的提議時，不能不寄予深刻的同情。”丘吉爾的訴求愈來愈感性。英國的記錄記載：“他全心投向偉大的蘇聯(lián)，為它的創(chuàng)傷流血。”“他認識到一個人口1.8億的國家或許正以質疑的眼光看著英聯(lián)邦的憲政安排，這種安排讓英聯(lián)邦在（聯(lián)合國）大會里有不止一票。”丘吉爾感謝羅斯福沒有對莫洛托夫說不，也向斯大林道歉，表示不能馬上支持他的要求，因為他還沒有機會和他的戰(zhàn)時內閣商談。

羅斯福再次試圖擱置這個問題。他重復稍早時的提議，建議把問題交給外長會議討論，但丘吉爾不同意，他表示外長會議要討論的東西已經(jīng)夠多了。他也批評羅斯福主張3月召開聯(lián)合國成立大會的意見。戰(zhàn)爭還在進行，這也會對英國政府產(chǎn)生壓力，英國政府必須兼顧國際和國內問題。其他國家，尤其是歐洲國家，要參加的話一定有困難，他們的代表團可能沒有全面代表性。

羅斯福和丘吉爾之間的緊張關系首次浮上臺面。美國代表團里有好多人不滿意丘吉爾攪局。萊希上將在回憶錄中說：“如此冗長的發(fā)言令人厭煩，不說別的，光是必須翻譯成俄語，就夠嗆了?！鼻鸺獱枌τ谔K聯(lián)加盟共和國的立場并非完全出人意料，畢竟斯大林把它們和英國自治領相提并論，波倫也說，美方“曉得丘吉爾有意讓印度加入聯(lián)合國”。但是，丘吉爾反對早點召開聯(lián)合國成立大會，連他自己的代表團成員也感到意外。

賈德干寫信給太太說：“首相有點過頭了。這個蠢老頭，事先也不警告艾登或我一聲，就跳出來對世界組織高談闊論，根本不熟悉議題就胡扯一通。更糟的是，他說的跟我們和老美已經(jīng)協(xié)商好的路線完全相反！然而，我總算能夠私底下向他們解釋，他們不需要對此太悲觀，這不代表任何意思，我們以后再來清理亂局?！卑窃谌沼浝镆蔡岬矫绹韴F的驚訝與沮喪。

丘吉爾突如其來唱反調，有好幾個原因。美國和英國對聯(lián)合國的立場本來就不同。2月8日清晨，丘吉爾寫信給留守倫敦的副首相克萊門特·艾德禮，要求戰(zhàn)時內閣認可他的立場。丘吉爾解釋說，蘇聯(lián)原本主張16個加盟共和國加入聯(lián)合國大會，現(xiàn)在已經(jīng)減為烏克蘭和白俄羅斯兩個——他正確地分析出，要求讓立陶宛入會只不過是討價還價的計謀。丘吉爾認為，這些共和國蒙受戰(zhàn)禍最深，作戰(zhàn)也極英勇。他又說，美方的立場是要把這個問題拖到3月召開的聯(lián)合國會議上去解決?！拔艺J為我們的立場略有不同。我們有四個或五個會員，加上印度就是六個，而蘇聯(lián)只有一個會員，這樣的大會恐怕有點說不過去。他們既然已經(jīng)做出重要讓步或預備讓步，我希望能在這件事上對蘇聯(lián)人表示善意。他們再加兩席，應該不為過，我的判斷告訴我，如果我們不是唯一一個具有多席位的國家，情況反而對我們更有利?！?/p>

因此，丘吉爾顯然是在有意和羅斯福唱反調。羅斯福在會議開始前不肯先協(xié)調好美、英立場，丘吉爾對此不滿，不是沒有道理。莫蘭醫(yī)生在2月7日的日記里寫道：“溫斯頓既困惑又憂愁。首相認為總統(tǒng)似乎不再關心戰(zhàn)事，首相送給他的一些文件，他經(jīng)常不看。有時候似乎除了應對議會免得他們找他麻煩之外，對什么事都沒有思慮周全的想法。”

但是，為什么丘吉爾選在這一刻公開和羅斯福唱反調呢？斯大林一直不參加討論，看來是在靜待漁翁得利，其實他可能是躲在一旁伺機刺激丘吉爾發(fā)作。前一天，英、美在波蘭問題和安理會否決權議題上都聯(lián)手合作，斯大林大為不滿。在聯(lián)合國議題上，蘇聯(lián)的立場比較接近英國的立場，因此他決定支持丘吉爾，分化英、美的聯(lián)合陣線。丘吉爾則因為被羅斯福冷落而頗有孤立感。

雅爾塔三巨頭：丘吉爾、羅斯福、斯大林

斯大林刻意向丘吉爾示好，先告訴他蘇聯(lián)預備讓步。莫洛托夫在全體大會上發(fā)言，表示丘吉爾的一席話幫助蘇聯(lián)了解了美國安理會表決程序方案的精髓，這讓丘吉爾聽著特別順耳。丘吉爾在給艾德禮的信上說：“美國在敦巴頓橡樹園會議上的所有提議，蘇聯(lián)人通通接受，他們說，他們全心接受這些提議，在很大程度上是因為我們的解釋?！彼勾罅衷诳死锬妨謱m時最喜歡把手下玩弄于股掌之中，現(xiàn)在顯然也把類似的手段用在了這兩位西方領袖身上。

羅斯福和丘吉爾在全體大會上表現(xiàn)出了分歧，斯大林在會后很有技巧地加以利用。斯大林在會議桌上不說話，事后卻私底下找羅斯福談話，一方面爭取多讓幾個蘇聯(lián)加盟國入會，一方面也訴苦，他不但在烏克蘭遭遇困難，連在莫斯科也碰上反對。他說，政治局同意蘇聯(lián)參加聯(lián)合國，但條件是蘇聯(lián)要多幾席。斯退丁紐斯當天稍晩時候有機會和羅斯福私下談話，他發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)有心退讓。斯退丁紐斯在回憶錄中寫道：“這是最有成果的一天，我們都很慶幸在通向世界組織這條艱巨的道路上又邁進了一步?！绷_斯福告訴斯退丁紐斯，從地理和人口的角度來看，他不認為蘇聯(lián)人要求多兩席有什么不合理。

盡管伯恩斯和霍普金斯強烈反對，但美國代表團里覺得讓步可以接受的意見開始占上風了。哈里曼后來回憶說：“我們都明白，斯大林一定覺得孤掌難鳴。我們也大大松了一口氣，因為他把要求從16降到了2?！敝劣跒蹩颂m和蘇聯(lián)其他加盟共和國在制定自己的外交政策時能有多少獨立自主權，哈里曼預備放棄追問。畢竟，莫托洛夫也不曾宣稱它們完全獨立，反而拿英國自治領做例子，它們不也都是逐漸發(fā)展，才在國際舞臺上找到位置的嗎？何況，聯(lián)合國大會將有大約50席，就算多給蘇聯(lián)兩三席，也不會有什么差別，這難道比聯(lián)合國能否成功組建來得更重要嗎？羅斯福提醒他的國務卿：“真正的權力握在安全理事會手中，每個國家在這個機構里，不論大小，都只有一票?！彼雇硕〖~斯的理解是，總統(tǒng)已經(jīng)拿定了主意。

2月8日，斯大林在午餐過后不久到達里瓦迪亞宮，赴羅斯福的約。這時，總統(tǒng)正在和斯退丁紐斯國務卿討論上午外長會議的結果。斯退丁紐斯準備告辭，羅斯福轉頭向斯大林說：“外長們已經(jīng)開會，對今天的議程也達成了協(xié)議?！彼勾罅至⒖虇?，是不是關于蘇聯(lián)兩個加盟共和國加入聯(lián)合國的事?？偨y(tǒng)答是。斯大林的時機抓得正好，因為這一天的會議正要討論羅斯福最關心的兩個問題之一：蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)。斯大林安排莫洛托夫宣布蘇聯(lián)接受美國的安理會表決程序提議的時機，恰好軟化了羅斯福對波蘭問題的立場?，F(xiàn)在羅斯福選擇這個時機宣布同意蘇聯(lián)的兩個加盟共和國加入聯(lián)合國，也是盼望可以借此影響斯大林對遠東的立場。

可是，羅斯福做出肯定答復，卻有一個問題，那就是外長會議事實上并未同意讓蘇聯(lián)的兩個加盟共和國加入聯(lián)合國。有意思的是，他們取得協(xié)議的主要障礙竟然就是美國國務卿采取的立場。斯退丁紐斯說過，這個議題“應該（在未來的聯(lián)合國會議上）得到同情的注意”，并且暗示這是羅斯福的新立場。在他看來，問題卡在敦巴頓橡樹園會議所決定的“一國一票”原則上。莫洛托夫不滿意。他表示，如果蘇聯(lián)的要求未獲接受，那么蘇聯(lián)將針對整個會籍問題發(fā)難。他的第一個問題是：“應該邀……哪一個波蘭政府出席？”和蘇聯(lián)沒有外交關系的國家會受邀出席嗎？莫洛托夫的結論是：“如果對組織的會籍不能達成協(xié)議，就應該列入報告?！彼{盟國要對外公布在聯(lián)合國問題上出現(xiàn)的協(xié)商困難。

他的威脅果真擊中要害。斯退丁紐斯說，他“將試圖找出方法安排在（聯(lián)合國）第一次大會之前來考慮蘇聯(lián)的要求”。艾登提議將這個議題再度納入全體大會的議程。莫洛托夫趕緊見縫插針。他提議“修正”艾登的方案，變成外長們“同意，準許蘇聯(lián)的兩個或三個共和國加入（聯(lián)合國）大會，是合理的”。這個修正案沒有被接受。斯退丁紐斯決定爭取一些時間。他說，他“今天上午沒有機會和總統(tǒng)討論這件事，因此他不可能就此做出任何堅定的承諾”。然而，他很樂觀，“希望也預期美國將可在今天之內給予有利的答復”。

斯退丁紐斯否認自己曾明確同意修改會議記錄。斯退丁紐斯左右為難，一邊是羅斯福，他明顯已經(jīng)預備妥協(xié)，另一邊則是他的同僚，他們激烈反對。斯退丁紐斯帶著希斯撰寫的報告出席2月8日的外長會議。報告中提到，蘇聯(lián)的加盟共和國不曾簽署聯(lián)合國宣言，和英國自治領不同，它們尚不具備加入聯(lián)合國的條件，而且，它們不是國際法界定的主權國家。斯退丁紐斯在討論當中并沒有采用這份報告或其建議，但最終還是阻止了蘇聯(lián)的提議。斯退丁紐斯在回憶錄中說：“雖然總統(tǒng)在前一天晚上表示，他認為蘇聯(lián)的要求‘可以接受’，但我希望在外長會議上保留美國的立場，直到我有機會再請示總統(tǒng)。”當天晚些時候，就在羅斯福和斯大林會談之前，斯退丁紐斯找到機會，再次和總統(tǒng)談起這件事。羅斯福表示他們必須接受蘇方的要求。

斯退丁紐斯的回憶錄發(fā)表于1949年，他很痛苦地解釋說，決定讓蘇聯(lián)兩個加盟共和國加入聯(lián)合國的是總統(tǒng)，不是他。

2月8日的全體大會比平常晚了15分鐘，到下午4點15分才開始，因為羅斯福和斯大林先就遠東戰(zhàn)事交換了意見。羅斯福宣布，蘇聯(lián)加盟共和國加入聯(lián)合國大會的問題已經(jīng)有了突破。據(jù)他了解“外交部長可以報告說完全成功，他恭喜他們并請艾登先生向全體大會報告”。艾登報告說，兩個蘇聯(lián)加盟共和國將受邀加入聯(lián)合國，但邀請函不會由三巨頭發(fā)出，而是將由未來聯(lián)合國成立大會的代表發(fā)出。這個宣布在伯恩斯及美國代表團其他反對蘇聯(lián)要求的人聽來不啻晴天霹靂。伯恩斯在回憶錄中寫道：“我對這個協(xié)議非常驚訝，我認為它相當不明智?！辈魉拐J為羅斯福輕率讓步，斯大林和莫洛托夫卻認為這個讓步還不夠，他們不能接受。

斯大林挑起辯論，一口咬定在受邀參加聯(lián)合國成立大會的國家當中，有10個國家和蘇聯(lián)沒有外交關系。蘇聯(lián)怎么能和他們一起坐下來開會，討論世界安全問題呢？而且，像阿根廷、土耳其這樣從來沒有對德宣戰(zhàn)或參加戰(zhàn)爭的國家，憑什么被邀請參加？羅斯福嗅到了其中的火藥味，趕緊出面安撫。他表示，錯在自己的前任代理國務卿韋爾斯，他未能讓拉丁美洲國家對德國宣戰(zhàn)。韋爾斯告訴它們，和納粹徳國斷絕外交關系就夠了。這是個錯誤。最近，他已致函拉丁美洲國家總統(tǒng)，催請他們向德國宣戰(zhàn)，他相信他們會接受他的建議。話題轉到聯(lián)合國成立大會，羅斯福建議只邀請在2月底以前宣布對德國作戰(zhàn)的國家參加。

斯大林同意，但事還沒完。他又開始談烏克蘭和白俄羅斯加入聯(lián)合國大會的問題。外長會議的正式記錄里能不能直接道明它們的名字？好的，沒問題。羅斯福的防線出現(xiàn)了裂縫，莫洛托夫乘勝追擊：“如果這兩個蘇聯(lián)加盟共和國在3月1日以前簽署聯(lián)合國宣言，會不會加快他們加入大會的步伐？”希斯在交給斯退丁紐斯的報告中，提議以這兩國未簽署聯(lián)合國宣言為由反對它們加入。現(xiàn)在莫洛托夫正設法防堵這個借口。

丘吉爾又跳進來幫蘇方講話。他不提召開聯(lián)合國成立大會的時機問題——當天上午的外長會議已經(jīng)解決了這個問題，會議將于4月下旬在舊金山召開，丘吉爾要談的是蘇聯(lián)的這兩個加盟共和國。根據(jù)美方的會議記錄，丘吉爾說：“讓一些小國家只要宣戰(zhàn)就可以入會，卻不讓蘇聯(lián)的這兩個加盟共和國與會……顯然不合適。”他“非常感念烏克蘭和白俄羅斯的英勇和犧牲”。他贊成把受邀國家限定為同盟國，但是如果要多邀些國家，為什么不也列入這兩個蘇聯(lián)加盟共和國呢？

斯大林借機發(fā)言：“我不想讓總統(tǒng)難堪，如果他能說明他有什么為難的地方，或許我們可以想辦法解決?！绷_斯福這下子被將軍了，但是他堅守陣地。他認為，問題不在于多邀幾個國家入會，而是“賦予一個大國三席，而非一席”。他希望把這個問題交給會議討論。斯大林繼續(xù)進攻：“烏克蘭和白俄羅斯簽署聯(lián)合國宣言，還不行嗎？”羅斯福還是堅持這解決不了問題。斯大林最后不再糾纏。

即使羅斯福從這個成就中得到了滿足，這份滿足感也存在不了多久。會議后，他自己的陣營鬧起了內訌。萊希上將警告羅斯福他在國內可能會遇到困難。伯恩斯提醒總統(tǒng)別忘了自己曾經(jīng)答應聯(lián)邦參議員們，如果斯大林堅持蘇聯(lián)的加盟共和國入會，他就會主張美國各州也要入會。他又指出，26年前美國國會反對加入國際聯(lián)盟，鬧得沸沸揚揚，其中一個原因就是美國退讓，允許英國自治領入會。伯恩斯正色警告，現(xiàn)在同樣的論據(jù)可能會被國內反對聯(lián)合國的人士拿來利用。

伯恩斯又去動員霍普金斯，兩人一起力促羅斯福撤回對英方方案的支持，除非美國也在聯(lián)合國大會得到兩席。羅斯福勉強同意再找機會和斯大林提這個問題。羅斯福這下子腹背受敵了?；羝战鹚巩斕焱硇r候向莫蘭醫(yī)生抱怨：“總統(tǒng)似乎六神無主。他來雅爾塔時，明顯決定反對讓任何國家有一席以上的方案，可是當首相強烈贊成斯大林的方案時，羅斯福就表示他在舊金山也會支持斯大林?！?/p>

不過，美國代表團并不是人人都贊成霍普金斯的評斷。斯退丁紐斯就認為羅斯福能靈活處理問題，證明他精神、身體狀況都很好。他在回憶錄中寫道：“國務院并未就這個問題向總統(tǒng)做簡報。在整個討價還價的過程中，他的頭腦都很清晰，充分證明他十分機警，完全掌控了局面?！被羝战鹚龟P心的是政策，斯退丁紐斯看重的是政治。而羅斯福走的是中道，他既需要維系和斯大林、丘吉爾的聯(lián)合陣線，又必須安撫他自己的顧問群。在這個特定議題上，他里外不是人，沒讓任何一方高興。但是他得到了他最想要的東西：聯(lián)合國即將誕生。