鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施

劉欣

農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

在中國，除了每年的全國兩會外，還有兩場非常重要的年度會議值得關(guān)注，分別是中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議。前者主要是對來年經(jīng)濟工作定基調(diào)，后者則對今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定政策。

作為十九大之后中共中央召開的一次重要會議，2017年中央農(nóng)村工作會議總結(jié)了十八大以來中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民（以下簡稱“三農(nóng)”）事業(yè)的歷史性成就和變革，全面分析了“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，并研究了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策。此次會議傳遞出的一個重要信號是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為2018年和今后一個時期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進的關(guān)鍵詞。

會議指出，中共十八大以來，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導過去5年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新時代

務農(nóng)重本，國之大綱。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動“三農(nóng)”工作創(chuàng)新，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐，也為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

中國農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認為，對于2017年及過去5年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作，可以用“穩(wěn)、增、優(yōu)、綠、新”5個字概括總體情況。

穩(wěn)，就是糧食穩(wěn)產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達到12358億斤，“菜籃子”等主要農(nóng)產(chǎn)品供應充足。增，就是收入增長，農(nóng)村居民人均可支配收入將超過13000元，增速繼續(xù)保持“兩個高于”。優(yōu)，就是結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，籽粒玉米累計調(diào)減5000萬畝，糧改飼面積超過1300萬畝，生豬養(yǎng)殖進一步向玉米主產(chǎn)區(qū)聚集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌進一步優(yōu)化。綠，就是方式轉(zhuǎn)綠，輪作休耕試點面積擴大到1200萬畝，化肥農(nóng)藥使用量提前實現(xiàn)零增長，支持96個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用。新，就是動能向新，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過65%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務發(fā)展進入“快車道”，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村“雙新雙創(chuàng)”迸發(fā)新活力。

韓長賦表示，5年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得重大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。糧食等農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)民收入水平顯著提高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、資源利用方式，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心?！斑@些成就和變革，標志著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展站上了新起點，進入了新時代，開啟了全面建設農(nóng)業(yè)強國的新征程”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確目標任務

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。會議指出，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

根據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，中國有近6億人在農(nóng)村（不包括流動進城、外出務工經(jīng)商）。因此，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。

而此前，中共十九大報告就首度提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，本次會議明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

梳理歷次的中央農(nóng)村工作會議發(fā)現(xiàn)，以前更多的是針對當時的一些突出問題和近期要做的工作，作出安排布署。而本次會議所明確的目標任務既立足當下，又著眼長遠，是本次會議的突出特點之一。

韓長賦表示，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有目標導向，又有問題導向”。當前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現(xiàn)”。

韓長賦指出，農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量發(fā)展不充分；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與效益不平衡，農(nóng)業(yè)的效益實現(xiàn)不充分；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能發(fā)揮不充分；各類經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果不充分。這些都是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的新問題。

“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟振興，還要在政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)力?！表n長賦表示，產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。要做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

本次會議首次提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

如何走好這條道路？會議提出要“重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”；“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路”；“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路”；“堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”；“傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”；“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”；“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路”。

對此，韓長賦表示，今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

具體來說，要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的有效措施，培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強農(nóng)民就業(yè)增收能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中促進其他方面發(fā)展。

韓長賦進一步指出，當前中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也面臨這一現(xiàn)狀。“適應高質(zhì)量發(fā)展要求，我們的思想觀念、方式方法、政策措施、資源配置、績效評價等都要隨之調(diào)整”。要加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。這涉及到產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、銷路和國際競爭力，要做到經(jīng)營效益高、農(nóng)民收入好，發(fā)展方式優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美，全面振興鄉(xiāng)村發(fā)展。endprint