2018，正風(fēng)反腐這樣抓

姜潔+趙兵+孟祥夫+吳儲岐

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議，于2018年1月11日至13日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會并發(fā)表重要講話。講話高舉中國特色社會主義偉大旗幟，站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，深刻闡述了黨的十九大關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步總結(jié)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗，深入分析了黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期全面從嚴(yán)治黨的總體要求和主要任務(wù)，為把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，作出了科學(xué)的戰(zhàn)略部署。

提高站位，把政治建設(shè)擺在首位

講政治是共產(chǎn)黨人的鮮明品格。習(xí)近平總書記在全會上指出：“要堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要不折不扣貫徹落實，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！?/p>

新的一年，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高政治站位，提升政治覺悟和能力，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織要切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。要著力營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，從而全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，換來黨內(nèi)政治生態(tài)的海晏河清、朗朗乾坤。

【專家解讀】

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水：政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本和靈魂，黨員干部講政治，黨的事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。全會公報進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治定位，對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了更高的政治素質(zhì)要求。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要聚焦政治建設(shè)要求，調(diào)整工作重心，創(chuàng)新工作方式，捍衛(wèi)政治立場、原則和追求，推動反腐敗斗爭與政治建設(shè)深度融合。要根據(jù)新時代的發(fā)展要求，深入把握政治建設(shè)規(guī)律，有針對性地采取措施，解決不守政治紀(jì)律、不講政治規(guī)矩、政治生活不嚴(yán)肅、管黨治黨不嚴(yán)等突出問題，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要保持政治定力，提高政治警覺性、敏銳性和鑒別力，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本領(lǐng)，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，同時增強(qiáng)自我約束，當(dāng)好政治生態(tài)“護(hù)林員”，當(dāng)好黨的事業(yè)的“護(hù)航員”。

狠剎“四風(fēng)”，抓常抓長落細(xì)落實

“要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！绷?xí)近平總書記在全會上的重要講話，為下一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

2018年，抓作風(fēng)建設(shè)必須繼續(xù)鞏固落實中央八項規(guī)定精神取得的成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)堅持對違反中央八項規(guī)定精神的問題點名道姓通報曝光，強(qiáng)化督查檢查，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，密切關(guān)注享樂主義、奢靡之風(fēng)的變異和新形式，堅決防止回潮復(fù)燃。特別是要聚焦群眾反映強(qiáng)烈的形式主義和官僚主義等問題，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差的要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅持從群眾中來，到群眾中去，聽取群眾意見，了解群眾訴求，解決群眾困難，為群眾辦實事、辦好事，真正讓黨的好作風(fēng)體現(xiàn)在增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感中。

【專家解讀】

中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記、教授蔡志強(qiáng)：5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，以抓實抓好中央八項規(guī)定作為突破口和動員令，錘煉黨性黨風(fēng)。但也要看到，一些黨員干部還存在松口氣歇歇腳的思想， 防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)不輕。新的一年，要進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，要以滾石上山的勁頭、釘釘子的精神抓具體、補短板，抓常抓長、落細(xì)落實，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入；完善黨內(nèi)監(jiān)督，在制度框架內(nèi)推動群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力；堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，強(qiáng)化黨員干部同群眾的血肉聯(lián)系。

挺紀(jì)在前，深化運用“四種形態(tài)”

嚴(yán)管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)、管黨治黨的重要力量，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履職盡責(zé)到位，發(fā)揮好監(jiān)督作用，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，將紀(jì)律挺在前面，懲前毖后、治病救人，使廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

黨的十九大新修訂的黨章將“四種形態(tài)”寫入其中，實踐證明，“四種形態(tài)”是管黨治黨的重要手段，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要方式和重大成果。從以往查處的貪腐案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化墮落，往往有一個逐漸蛻變的過程。為破解“要么是好同志，要么是階下囚”的狀況，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須抓早抓小，防微杜漸。平日里，紀(jì)檢監(jiān)察干部要當(dāng)好“啄木鳥”，對干部顯露出的傾向性、苗頭性問題露頭就打，充分發(fā)揮第一種形態(tài)的重要作用，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)，防止干部由犯小錯滑向嚴(yán)重違紀(jì)違法深淵。同時，根據(jù)違紀(jì)程度的輕重，實事求是用好第二、三、四種形態(tài)，通過層層設(shè)防、步步攔截，達(dá)到管護(hù)好整片“森林”的目的。

【專家解讀】

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任、教授莊德水：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我們黨管黨治黨的成功經(jīng)驗和有效做法，把紀(jì)律挺在前面，為新時代全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要抓手，是落實全面從嚴(yán)治黨的具體部署，這意味著紀(jì)委的定位更準(zhǔn)確、職責(zé)更聚焦、工作標(biāo)準(zhǔn)更清晰。紀(jì)委必須準(zhǔn)確把握、正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)主責(zé)。

新的一年，紀(jì)委要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)紀(jì)律建設(shè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)紀(jì)律檢查和制度執(zhí)行，強(qiáng)化紀(jì)律制度的權(quán)威性；要堅持抓早抓小、防微杜漸，加強(qiáng)對黨員干部的紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部習(xí)慣受監(jiān)督，做到時時守紀(jì)不逾矩。

整治蠅貪，讓群眾更有獲得感

“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題……習(xí)近平總書記在全會上強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在打“老虎”的同時，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。endprint

2017年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分縣處級干部2.1萬人，鄉(xiāng)科級干部7.8萬人，一般干部9.7萬人，進(jìn)一步加大了對基層腐敗問題的懲處。2018年，需要繼續(xù)加大整治群眾身邊的腐敗問題力度，將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。一方面，需要保持反腐敗的高壓態(tài)勢，尤其是在扶貧、惠農(nóng)資金使用等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，讓紀(jì)律成為“帶電的高壓線”。另一方面，需要繼續(xù)暢通監(jiān)督舉報渠道，使黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廣泛聽取群眾意見，加大巡視巡察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促解決問題。此外，還應(yīng)該加大對村匪惡霸的打擊力度，在掃黑除惡的同時，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，維護(hù)群眾的切身利益。

【專家解讀】

中央黨史研究室研究員薛慶超：群眾身邊亂飛的“蒼蠅”，最容易侵蝕群眾切身利益，群眾感受也最深刻，直接影響到黨的形象和執(zhí)政之基。新的一年，需要聚焦重點領(lǐng)域，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。同時，加強(qiáng)基層紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，確保責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力不遞減。此外，還應(yīng)注意，群眾身邊的腐敗問題往往和經(jīng)濟(jì)問題交織，尤其在涉及土地征遷的農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，要盯緊基層干部手中的權(quán)力，謹(jǐn)防其與黑惡勢力勾結(jié)欺壓百姓，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來。

整合力量，深化監(jiān)察體制改革

國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。2018年是國家監(jiān)察體制改革的重要年份，今年2月底前省、市、縣三級監(jiān)察委員會即將全部產(chǎn)生，3月全國人代會之后，國家監(jiān)察委員會也將成立，監(jiān)察體制改革將步入新階段。

如果說紀(jì)委的職責(zé)定位是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，那么監(jiān)察委員會的職責(zé)定位則是監(jiān)督、調(diào)查、處置。從實踐看，監(jiān)察委員會主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、調(diào)查、處置違反國家監(jiān)察法的行為，其調(diào)查處置完畢后有一部分案件需與檢察院公訴部門、法院等進(jìn)行銜接，因此全會公報要求，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接。下一步，各級監(jiān)察委員會要借鑒吸收北京、山西、浙江三地試點經(jīng)驗，進(jìn)一步推動“制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。

【專家解讀】

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長、副研究員高波：隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的政治勇氣和政治遠(yuǎn)見，作出國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，這對堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合反腐敗工作力量，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全會進(jìn)一步明確了改革“施工圖”，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。各級監(jiān)察委員會要認(rèn)真履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，探索形成高效順暢的監(jiān)察工作運行機(jī)制，實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查有效統(tǒng)一，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的工作銜接，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?？梢灶A(yù)見，在新的一年里，隨著改革深入推進(jìn)，國家監(jiān)察理念、體制機(jī)制、方式方法與時俱進(jìn)，必將鞏固發(fā)展已經(jīng)形成的反腐敗壓倒性態(tài)勢，將全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭不斷引向深入。

擦亮利劍，織密巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“巡視利劍出鞘，貪腐無處遁形！”黨的十八大以來，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，60%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的，巡視已成為黨之利劍、國之利器。

2018年，中央將出臺巡視工作規(guī)劃，這將成為巡視工作的“指南針”。隨著管黨治黨的不斷深入，巡視定位也越來越清晰：巡視是政治巡視，而非業(yè)務(wù)巡視。黨的十九大提出，把黨的政治建設(shè)擺在首位。新的一年，巡視工作必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視，深化專項巡視，強(qiáng)化機(jī)動式巡視，提升全覆蓋質(zhì)量；同時，巡視也要加大向基層延伸的力度，在巡視基礎(chǔ)上深入開展巡察工作，向老百姓身邊的“蠅貪”“微腐敗”延伸，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，打通黨內(nèi)監(jiān)督的“最后一公里”。

【專家解讀】

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授毛昭暉：習(xí)近平總書記在全會上強(qiáng)調(diào)，要深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。2018年，巡視制度將擔(dān)負(fù)更為重要的使命，成為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的關(guān)鍵性制度。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步完善巡視制度。新的一年，期待出臺更加詳細(xì)的巡視工作實施細(xì)則，提高巡視制度的精細(xì)化程度，增強(qiáng)巡視工作的規(guī)范性，實現(xiàn)巡視制度的雙重功能：既對干部產(chǎn)生震懾，實現(xiàn)不敢腐不能腐，又促進(jìn)干部積極有為，擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，不畏手畏腳。同時，強(qiáng)化巡視與其他反腐敗制度的耦合度，用制度實現(xiàn)“深化標(biāo)本兼治”，扎緊制度的籠子。此外，還應(yīng)拓展巡視工作的深度，進(jìn)一步推動相關(guān)制度創(chuàng)新。

保持高壓，懲腐肅貪一刻不停

黨的十八大以來，黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，反腐敗工作成效卓著。但也要清醒地看到，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

全會公報指出，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅定不移、精準(zhǔn)有序，體現(xiàn)了黨中央將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的堅強(qiáng)決心。同時，公報提出了反腐敗工作的聚焦方向：聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。這些重點人、重點領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題往往案情嚴(yán)重、涉案金額巨大、對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)危害性大。如孫政才、魯煒等身為黨的高級干部，十八大以來依舊不收斂不收手，嚴(yán)重違反黨的多項紀(jì)律，且長期擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位“一把手”，如不及時清除，將嚴(yán)重影響黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，必須聚焦重點、精準(zhǔn)打擊，減少存量、遏制增量。此外，反腐敗國際合作將鋪下天羅地網(wǎng)，腐敗分子逃到天涯海角也要將其繩之以法，防止海外成為腐敗分子的“避罪天堂”。

【專家解讀】

中央紀(jì)委駐中國社科院紀(jì)檢組副組長、副研究員高波：面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，2018年必須堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，排除錯誤思想干擾，重整行裝再出發(fā)。在理念思路上，必須鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，以治標(biāo)促進(jìn)治本，以治本鞏固治標(biāo)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；在實際工作中，必須堅持受賄行賄一起查，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，聚焦黨的十八大以來不收斂、不收手的黨員干部，重點查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件；加強(qiáng)反腐敗國際合作，鞏固國內(nèi)“打虎拍蠅”與海外“獵狐追贓”的聯(lián)動態(tài)勢。隨著標(biāo)本兼治不斷深化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們一定能夠?qū)崿F(xiàn)從“壓倒性態(tài)勢”向“壓倒性勝利”的歷史性跨越。

強(qiáng)化監(jiān)督，壓實管黨治黨責(zé)任

“重整行裝再出發(fā)?！绷?xí)近平總書記在全會上強(qiáng)調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。全面從嚴(yán)治黨，壓實黨組織的主體責(zé)任至關(guān)重要。新的一年，必須加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，用好問責(zé)利器，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

推動全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落到實處，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任不可或缺。紀(jì)檢干部不能當(dāng)“泥瓦匠”和稀泥，要當(dāng)“鐵匠”硬碰硬，如果監(jiān)督責(zé)任不到位，就是嚴(yán)重失職。2018年，加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，改革創(chuàng)新是一以貫之的好方法。比如，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，在查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主“兩個為主”上下功夫；再如，進(jìn)一步完善地方紀(jì)委派駐體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。

【專家解讀】

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授毛昭暉：全面從嚴(yán)治黨責(zé)任必須落到實處。2018年，各級黨組織在履行主體責(zé)任過程中，必須牢牢把握全面從嚴(yán)治黨的核心制度，將制度建設(shè)貫穿黨的各項建設(shè)之中。長期堅持、不斷深化全面從嚴(yán)治黨的“六個統(tǒng)一”，是各級黨組織破解現(xiàn)實問題，履行主體責(zé)任的必修課。懲腐、治庸，糾正形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)行為等，都將成為新時代黨組織履行主體責(zé)任的題中應(yīng)有之義。

新的一年，各級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在奪取新時代反腐敗斗爭壓倒性勝利這一宏大目標(biāo)下加以謀劃，要以解決黨內(nèi)政治腐敗為重點，以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為尺子，消弭黨內(nèi)政治隱患，通過改革和制度創(chuàng)新，從體制機(jī)制上防止政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成的利益集團(tuán)出現(xiàn)，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑。

（摘編自《人民日報》）endprint