樣樣能“擺平”的人大常委會副主任

衛(wèi)一鳴

2017年10月21日，湖北省荊州市中級人民法院對外公布羅長剛受賄案一審判決，武漢市人大常委會原副主任羅長剛擔(dān)任地方黨政領(lǐng)導(dǎo)期間大搞權(quán)錢交易，九年內(nèi)非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣2331萬余元，被法院以受賄罪判處有期徒刑13年。

1954年出生的羅長剛是名博士研究生，長期在湖北武漢從政，先后擔(dān)任武漢市武昌區(qū)委書記、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（沌口開發(fā)區(qū)）黨工委書記、管委會主任，武漢市人大常委會副主任。厚厚的卷宗記載了樣樣能“擺平”的羅長剛在位時一樁樁骯臟的權(quán)錢交易記錄。

幫忙拿地背后的千萬股權(quán)交易

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心地段有塊土地，多年前就劃撥給中石油管道局，計(jì)劃用來建辦公樓，但該局后來到東湖高新區(qū)蓋了辦公樓，這塊地被用來置換其在東湖高新區(qū)的用地。由于該地塊一直沒有開發(fā)，長期閑置。開發(fā)區(qū)政府認(rèn)為這塊閑置土地既影響城市形象，又浪費(fèi)資源，2007年時準(zhǔn)備將這塊土地收回。

常年在武漢經(jīng)商的官志佑是個消息靈通人士，他聽到這個消息后，主動找到時任開發(fā)區(qū)黨工委書記的羅長剛，表示自己想開發(fā)這塊土地，請求其幫忙將該地塊拿下來。為了表明自己的誠意，官志佑向羅長剛承諾，獲得該土地并開發(fā)后將收益的25%送給羅長剛，羅表示同意。

于是羅長剛授意官志佑跟中石油管道局洽談，表示如果雙方談妥轉(zhuǎn)讓事宜，開發(fā)區(qū)就不收回該用地。2008年初，官志佑經(jīng)與中石油管道局協(xié)商，最后談妥由官志佑以425萬元拿下這一地塊。雙方約定由官志佑新成立房地產(chǎn)公司投資開發(fā)，中石油管道局將該地塊入股。

2008年5月，官志佑注冊成立武漢新鵬萊置業(yè)有限公司（以下簡稱新鵬萊公司），專門用于開發(fā)該土地，準(zhǔn)備在該地塊建設(shè)“和居名爵”工程。為兌現(xiàn)自己的承諾，在官志佑的安排下，羅長剛在沒有出資的情況下，安排其好友楊明俊代表自己在該公司持有25%的股份。

開發(fā)過程中，由于開發(fā)初期官志佑的企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，官志佑再次請羅長剛幫忙解決資金問題。在羅的幫助下，2009年10月，開發(fā)區(qū)主任辦公會同意先行征收50%基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后給予辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，剩余50%留待規(guī)劃驗(yàn)收前收繳，這樣羅長剛就幫助官志佑解決了資金方面的燃眉之急。

由于該塊土地是綜合用地，只能建設(shè)辦公用房，而官志佑的計(jì)劃是在該地塊上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)?？捎捎诋?dāng)時經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱規(guī)土局）批準(zhǔn)的這塊土地的容積率只有2.2，官志佑算了一下，容積率最低要上調(diào)到3.0以上才能賺到錢。

為了爭取到更大的建筑面積，十月底的一天，官志佑約羅長剛?cè)h口江邊“好世界”酒樓吃飯。席間，官志佑向羅長剛介紹了項(xiàng)目進(jìn)展情況，并說出了此項(xiàng)目容積率過低，自己賺不到錢的苦衷。官志佑便讓羅長剛出面跟規(guī)土局打招呼，把該地塊的容積率定高點(diǎn)。羅長剛表示他會跟開發(fā)區(qū)規(guī)土局規(guī)劃科的鄭貴明打招呼，讓官直接找鄭貴明協(xié)調(diào)具體操作程序和項(xiàng)目的技術(shù)要求。一周后，官志佑到開發(fā)區(qū)規(guī)土局找到鄭貴明，說是羅長剛介紹來的，請鄭貴明幫忙把該地塊的容積率定高點(diǎn)。鄭貴明翻看官志佑拿來的相關(guān)資料后，表示需要查下規(guī)劃才能給其答復(fù)。

又過了一周，官志佑約鄭貴明在一家咖啡廳見面。官志佑告訴鄭貴明，自己是第一次做項(xiàng)目，辦理哪些手續(xù)都不清楚。官志佑表示自己只有一個要求，就是請鄭貴明幫忙把容積率提高到3.0以上就行了。官志佑同時許諾，如果事情辦好了，他會表示“感謝”的，鄭貴明答應(yīng)盡力幫忙。

2008年下半年，官志佑的努力終于有成效，開發(fā)區(qū)規(guī)土局結(jié)合《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，根據(jù)那塊土地的實(shí)際情況以及周邊建設(shè)情況，經(jīng)武漢市規(guī)劃院新區(qū)分院咨詢論證，對該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定其容積率不大于4.5，建筑密度不大于27%。

鄭貴明稱，當(dāng)時自己是規(guī)劃科的科長，有權(quán)根據(jù)《武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》及官志佑那塊土地的實(shí)際情況等來確定容積率的大小。鄭貴明表示，羅長剛當(dāng)時是開發(fā)區(qū)的一把手，他直接跟自己打了招呼，所以他一直都在盡力幫助官志佑。

事后證實(shí)，羅長剛確實(shí)對官志佑的項(xiàng)目給予了大力支持。羅長剛曾要求管委會副主任周志濤和規(guī)土局支持“和居名爵”房地產(chǎn)項(xiàng)目，特別是要求規(guī)土局在規(guī)劃上對官志佑的項(xiàng)目給予支持，在相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)上該支持的也要支持，并要求形成議題盡快上報(bào)主任辦公會研究。

最后在羅長剛幫助下，官志佑了結(jié)了自己的心頭之患。經(jīng)開發(fā)區(qū)主任辦公會研究，同意按新的用地性質(zhì)分類規(guī)劃，將該地塊用地性質(zhì)由“綜合用地”變成了“商服用地”，并將2.2的原始容積率按照新規(guī)則重新調(diào)整為4.36。

官志佑知道，沒有羅長剛幫助，這個事情不會這么順利辦成的。官志佑是個“有情有義”的人，羅長剛幫了自己的忙當(dāng)然必須回報(bào)。除了送給羅長剛近千萬的股權(quán)外，官志佑還非常注重平常與羅長剛的感情聯(lián)絡(luò)。

官志佑是細(xì)心的人。2011年初，其到羅長剛家里拜訪時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生間漏水，建議羅重新裝修下。后官志佑帶上一個做家裝的朋友周云軍去羅長剛家里看現(xiàn)場，周云軍便設(shè)計(jì)出了一個30多萬元預(yù)算的裝修方案，羅長剛嫌貴，官志佑說要搞就搞好點(diǎn)，裝修款由他來負(fù)責(zé)。羅表示同意。后官志佑分兩次送給羅長剛60萬元，用以支付裝修款和購置新家具。

官志佑還十分注重平常的“感情”投資。2008年至2013年間，官志佑以過節(jié)拜年、打牌給底錢、給其女兒紅包等的名義，向羅長剛賄送人民幣30余萬元。加上股權(quán)和房屋裝修款，官志佑共向羅長剛賄送1047萬余元。就這樣，官志佑的一個工程項(xiàng)目，就幫助羅長剛進(jìn)賬千萬。

充當(dāng)工程掮客，

遣老板出錢“擺平”前妻

李名誠是武漢愛佳置業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱“愛佳公司”）老總，2004年底經(jīng)人認(rèn)識羅長剛。2007年的一天，李名誠找到新任武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記兼主任的羅長剛，表示想了解一些開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)的信息。在羅長剛的引薦下，李名誠與開發(fā)區(qū)總規(guī)劃師湯俊取得聯(lián)系。湯俊向其透露了開發(fā)區(qū)準(zhǔn)備開發(fā)項(xiàng)目的面積和地段，并讓其留意開發(fā)區(qū)一塊地皮在報(bào)紙和網(wǎng)上的公示。不久，李名誠看中“中環(huán)湖畔”項(xiàng)目，在羅長剛的“幫助”下順利中標(biāo)，并獲得利潤2400余萬元。endprint

2011年，在做完“中環(huán)湖畔”項(xiàng)目后，李名誠又順利拿到“城中村改造項(xiàng)目”。當(dāng)時合同注明還建面積15.1萬平方米，開發(fā)面積28.01萬平方米，占地面積238畝左右。該項(xiàng)目第二期拆遷工作困難重重，當(dāng)年年底李名誠到羅長剛家看望羅時，羅長剛問及工程的進(jìn)展情況，李名誠遂向其抱怨不順利。羅“關(guān)切”地表示，自己會和沌口街道辦的領(lǐng)導(dǎo)打招呼，讓他們盡量配合。

在羅長剛的“幫助”下，第二年開春，沌口街道辦事處召開蔡家村312戶村民代表大會，討論拆遷方案的補(bǔ)償問題。該312戶村民都同意了拆遷方案，但要求提高還遷面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于方案增加了愛佳公司成本，導(dǎo)致工程停工，第二年當(dāng)?shù)毓芪瘯o愛佳公司補(bǔ)償了1.2萬平方米的還建面積。

為感謝羅長剛幫助自己公司承接工程，并解決工程進(jìn)程中的困難，李名誠從2009年起，以各種名義向羅長剛輸送利益，共賄賂款物折合人民幣達(dá)109.855萬元。

武漢容某房屋征收服務(wù)有限公司（以下簡稱“容某公司”）老總李一鳴是個精明的商人，十分注重感情投資。結(jié)識羅長剛后，為了能通過羅長剛攬到更多的工程，李一鳴從2004年起每年春節(jié)都到羅長剛家拜年，跟羅長剛積累私人感情。

事實(shí)證明，李一鳴頻繁送錢取得了羅長剛的信任，羅長剛不僅對李一鳴工程項(xiàng)目中的求助有求必應(yīng)，甚至還主動充當(dāng)工程掮客，為李一鳴承攬工程穿針引線。

2011年春節(jié)，羅長剛主動把李一鳴叫到自己家中，說有個東風(fēng)本田配套的市政項(xiàng)目，造價大概一億多，問李一鳴愿不愿意做，李一鳴當(dāng)即表示同意。一個月后，羅長剛來到經(jīng)開投資管理有限公司董事長房文軍辦公室，對房文軍說：“東風(fēng)廠那邊對二廠道路及排水工程催得很緊，要立即開工，我有個朋友叫李一鳴的，想在開發(fā)區(qū)找點(diǎn)事情做，具體的事情，我把你電話告訴他了，讓他直接找你聯(lián)系?！?/p>

在羅長剛的安排下，李一鳴聯(lián)系到了房文軍。房文軍告訴李一鳴，東風(fēng)本田二廠周邊道路工程估計(jì)三四月份開標(biāo)，要李一鳴多借些符合條件的市政資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，做好投標(biāo)準(zhǔn)備。

之后李一鳴聯(lián)系同學(xué)孫中旭一起做這個項(xiàng)目，并由孫中旭具體落實(shí)投標(biāo)事宜。按照李一鳴的要求，孫中旭借了十家搞市政建設(shè)的公司資質(zhì)，并找了一個做土石方工程的朋友李東，籌集到800萬元資金用于交付保證金。

結(jié)果到了投標(biāo)的那一天，參與投標(biāo)的就是容某公司借來的十家公司，沒有任何競爭對手，最后容某公司順利以武昌區(qū)市政工程公司名義中標(biāo)了。后容某公司借武漢市春旺建筑勞務(wù)分包有限公司資質(zhì)與武昌市政簽訂分包合同，并實(shí)際承攬了所有工程。

為了感謝羅長剛在這個事情上的幫助，李一鳴事后承諾給羅長剛200萬元感謝費(fèi)，說錢暫時放在自己那，以后羅長剛需要時再給，羅長剛同意了。

2012年底，羅長剛打電話給李一鳴，讓他到漢口的一家咖啡館去見面。見面后，羅長剛說其已經(jīng)跟妻子趙艷云離婚，但趙艷云離婚后經(jīng)常找自己鬧，要不找他扯皮，要不找他要錢，羅長剛說被趙艷云鬧的沒辦法，想請李一鳴出面去安撫下趙艷云，做做趙艷云的工作。

李一鳴答應(yīng)了，當(dāng)然他也明白“安撫”意思。于是，2013年春節(jié)前夕，李一鳴帶著事先找外幣販子用人民幣8萬元左右兌換的港幣10萬元，來到趙艷云家中慰問。臨走的時候，李一鳴將裝有10萬元港幣的信封遞給趙艷云，并讓趙艷云以后有什么困難可以直接找自己……

通過中間人中轉(zhuǎn)受賄400余萬

據(jù)查，羅長剛還曾收受武漢新四維機(jī)械制造有限公司（以下簡稱“新四維公司”）實(shí)際控制人李建清賄賂人民幣425萬元。這筆賄賂的特殊之處在于，此次交易都是由中間人房文軍幫助完成，李建清并未直接將賄款交給羅長剛，而是由房文軍轉(zhuǎn)交。

2008年4月，李建清通過房文軍結(jié)識羅長剛。李向房文軍表示自己想在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)找點(diǎn)事做，房文軍表示這需要羅長剛支持。正所謂言者無心，聽者有意，在商界摸爬滾打多年的李建清對房文軍的話心領(lǐng)神會，當(dāng)即將事前讓公司財(cái)務(wù)準(zhǔn)備好的人民幣100萬元銀行卡和一張寫有取款密碼的小紙條遞給房文軍，讓房文軍出面幫他做下羅長剛的工作，房文軍答應(yīng)幫忙。數(shù)天后，房文軍在羅長剛家中將該銀行卡及寫有密碼的紙條交給羅長剛，并告訴其是李建清給的。

在房文軍的協(xié)調(diào)下，羅長剛答應(yīng)幫助李建清承攬工程，并安排由房文軍具體操作。在二人的幫助下，李建清借用武漢水務(wù)集團(tuán)等公司資質(zhì)投標(biāo)，在開發(fā)區(qū)接連承接了芳草二路道路排水工程、還建小區(qū)道路排水等工程項(xiàng)目，這些工程都是房文軍提前透露給李建清的，新四維公司遂得以充分準(zhǔn)備，并得以順利中標(biāo)。

2010年年初，房文軍到羅長剛辦公室匯報(bào)工作，羅對房文軍說其哥哥做生意缺點(diǎn)資金，問房文軍有沒有辦法籌集。幾十天后，房文軍約李建清到省委附近一家茶樓喝茶，告訴李建清說羅長剛哥哥做生意有點(diǎn)困難，請其幫助。李建清決定送給羅長剛?cè)嗣駧?25萬，并安排其弟弟李建發(fā)給于立仁賬戶轉(zhuǎn)賬。于立仁收到325萬元后，羅長剛安排其轉(zhuǎn)賬225萬元至其二哥羅斌銀行賬戶中，余款100萬元交于立仁使用。

領(lǐng)導(dǎo)與下屬的“升職”交易

除了官商交易，羅長剛還擅長打升職人情牌。據(jù)卷宗記載，2007年至2010年期間，被告人羅長剛利用擔(dān)任沌口開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任的職務(wù)便利，為房文軍職務(wù)變動提供“幫助”，收受房文軍賄賂的財(cái)物折合人民幣61.6207萬元。兩人一個謀職，一個謀財(cái)，各取所需。

房文軍稱，羅長剛是開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，在職務(wù)上給了自己很大幫助，為了拉近和羅長剛的關(guān)系，借其出國的機(jī)會，自己先后三次共送給羅長剛6000元美元。

相關(guān)證人證實(shí)，2009年，羅長剛到武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)任黨工委書記。在羅長剛的幫助下，房文軍被調(diào)至開發(fā)區(qū)任“經(jīng)開投資管理有限公司”董事長，同年經(jīng)武漢市委同意任“武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會總經(jīng)濟(jì)師”。年底時，房文軍帶著準(zhǔn)備好的8萬美元到羅長剛家中，感激涕零地說了好些感謝羅多年來對自己的提拔栽培的話。房文軍稱羅長剛接過錢后沒說什么，過一會就岔開了話題……

2009年3月，房文軍陪同羅長剛到臺灣參加招商考察活動，回來時在香港轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)天下午，房文軍陪羅長剛在銅鑼灣附近逛一家表行時，羅長剛對一塊價格4000余美元的“豪雅”牌運(yùn)動款手表表示出極大興趣。房文軍看出羅長剛的心思，于是心領(lǐng)神會地花6萬元購買了兩塊一樣的表?；氐骄频旰?，房文軍把其中一塊手表放在包裝盒里，與保修卡等資料放在一起裝好，到羅長剛房間將裝有手表的袋子遞給了羅長剛，羅長剛“客氣”一番后便收下了。

獄中凄涼：度花甲迎古稀

2014年1月，湖北省紀(jì)委對羅長剛違紀(jì)問題立案調(diào)查，羅長剛東窗事發(fā)。該案經(jīng)湖北省人民檢察院偵查終結(jié)后，移送湖北省荊州市人民檢察院審查，并向荊州市中級人民法院提起公訴。

法院經(jīng)審理查明：被告人羅長剛于2004年至2013年期間，利用擔(dān)任武昌區(qū)委書記、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記及管委會主任、武漢市人大常委會副主任的職務(wù)便利，為他人和公司在土地出讓、稅費(fèi)減免、承接工程、職務(wù)晉升等方面提供幫助，先后多次非法收受他人賄賂2331.897183萬元。

2017年7月4日，荊州市中級人民法院對羅長剛受賄案作出一審判決：被告人羅長剛犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處沒收個人財(cái)產(chǎn)人民幣150萬元，對其受賄所得予以沒收，上繳國庫。

花甲、古稀之年本應(yīng)是一個人含飴弄孫、頤養(yǎng)天年的時候。然而時年63歲的羅長剛，不僅多年權(quán)錢交易所得價值2000多萬的受賄所得全部被追繳，還要在花甲之年開啟自己13年的牢獄生涯，可謂咎由自取、得不償失。endprint