特朗普對(duì)全球揮舞“關(guān)稅大棒”

●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)特派特約記者 吳樂(lè)珺 青木 本報(bào)記者 倪浩 ●任重 王會(huì)聰 柳玉鵬

高喊著“要求自由、公平和明智的貿(mào)易”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間1日宣稱(chēng)，下周將正式簽署命令，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁制品分別加征25%和10%的關(guān)稅。雖然不少分析說(shuō)特朗普此舉主要針對(duì)中國(guó)，然而現(xiàn)實(shí)是，對(duì)美國(guó)出口鋼鐵最多的絕大多數(shù)都是它的盟友。據(jù)美媒報(bào)道，特朗普希望該措施適用于所有國(guó)家。加拿大、德國(guó)等美國(guó)“兄弟”紛紛怒不可遏，強(qiáng)調(diào)必定不會(huì)“坐視不管”。引發(fā)多國(guó)對(duì)美國(guó)采取反制措施，進(jìn)而可能導(dǎo)致全球貿(mào)易戰(zhàn)，這正是人們的擔(dān)憂(yōu)所在?！芭c全世界為敵”的特朗普關(guān)稅行動(dòng)又能給美國(guó)帶來(lái)多大好處？《大西洋月刊》認(rèn)為，它“沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)意義”。

“扣動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)扳機(jī)”

“我們的鋼鐵和鋁工業(yè)數(shù)十年來(lái)備受不公平貿(mào)易、其他國(guó)家糟糕政策的摧殘?，F(xiàn)在，必須讓我們的國(guó)家、企業(yè)和工人不再受人利用。我們要求自由、公平和明智的貿(mào)易。”1日，特朗普以這條推特開(kāi)啟了令白宮手忙腳亂的一個(gè)上午。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2日?qǐng)?bào)道，白宮顧問(wèn)們當(dāng)天上午還在討論加征關(guān)稅會(huì)產(chǎn)生的各種影響，以及要針對(duì)哪些國(guó)家。特朗普本來(lái)打算在周四一早正式宣布對(duì)進(jìn)口鋼鋁制品加征關(guān)稅的決定，但由于來(lái)自白宮內(nèi)部以及美國(guó)商界的阻力太大，只能通過(guò)與企業(yè)高管對(duì)話(huà)向外傳遞信息。

《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，與15名鋼鐵和鋁制品企業(yè)高管的會(huì)議是“匆忙安排的”?！斑@是你們長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)第一次得到保護(hù)。”特朗普對(duì)這些企業(yè)家說(shuō)，這項(xiàng)措施“將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間”。

“特朗普扣動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)扳機(jī)”，《紐約時(shí)報(bào)》以此為題稱(chēng)，美國(guó)現(xiàn)政府依據(jù)冷戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)的《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以國(guó)家安全為由加征關(guān)稅?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》2日說(shuō)，使用該條款是極為罕見(jiàn)的，上次是在1982年。

《華爾街日?qǐng)?bào)》2日稱(chēng)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯2月中旬向特朗普提交3個(gè)貿(mào)易行動(dòng)選項(xiàng)：向所有國(guó)家加征懲罰性關(guān)稅；只針對(duì)部分國(guó)家；不加征關(guān)稅，采用配額制度。特朗普選擇最嚴(yán)厲的一項(xiàng)，“這是他迄今為止落實(shí)‘美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策力度最大的舉措”。

“美國(guó)盟友真的非常生氣”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1日，美國(guó)股市應(yīng)聲下跌。三大指數(shù)跌幅都超過(guò)1%，道指大跌420點(diǎn)，市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)美國(guó)政府加征關(guān)稅將點(diǎn)燃全球貿(mào)易戰(zhàn)，引起加拿大、中國(guó)、歐盟等采取報(bào)復(fù)措施。2日，亞洲與歐洲股市跟隨美國(guó)走低，日經(jīng)225指數(shù)一度下降2.5%，歐洲斯托克600指數(shù)下降近1%。

據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，全球超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)出口鋼鐵，其中位列第一的是加拿大，排在前十的國(guó)家和地區(qū)多數(shù)也都是美國(guó)盟友，包括韓國(guó)、日本、德國(guó)?！斑@些美國(guó)主要盟友真的、真的對(duì)關(guān)稅行動(dòng)非常生氣”，美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng)稱(chēng)，歐盟委員會(huì)主席容克1日表示，白宮“公然干涉以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”，歐盟“不會(huì)坐視不管”。加拿大外長(zhǎng)弗里蘭強(qiáng)調(diào)，任何將加拿大貿(mào)易視為國(guó)家安全威脅的舉措都完全“不恰當(dāng)”。德國(guó)外長(zhǎng)加布里爾2日呼吁歐盟，必須“堅(jiān)決有所回應(yīng)”。法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)警告，美歐貿(mào)易戰(zhàn)將“只有輸家”。

不少美媒斷言，特朗普此舉劍指中國(guó)。《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)鋼鐵和鋁產(chǎn)業(yè)陷入困境的關(guān)鍵在于中國(guó)。去年，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩7億噸，是美國(guó)消費(fèi)總量的7倍。中國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)和出口大國(guó)，也是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的最大來(lái)源之一。然而美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)去年進(jìn)口中國(guó)鋼鐵僅占其進(jìn)口總量的2%，中國(guó)甚至沒(méi)有排進(jìn)美國(guó)鋼鐵進(jìn)口最大國(guó)家和地區(qū)的前十名。從中國(guó)角度看，美國(guó)也并未進(jìn)入中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口對(duì)象國(guó)前十名。這跟之前美國(guó)的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼等貿(mào)易限制措施有很大關(guān)系。

分析認(rèn)為，以中國(guó)鋼鐵對(duì)美國(guó)這么少的出口量，美國(guó)鋼鐵業(yè)受中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題威脅這種指控實(shí)在難以成立。而從鋁產(chǎn)品來(lái)看，去年1至10月，美國(guó)進(jìn)口中國(guó)鋁產(chǎn)品占其進(jìn)口總量的9.5%。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱(chēng)，美國(guó)的關(guān)稅行動(dòng)將不會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生什么嚴(yán)重影響，受最直接沖擊的還是加、日、韓這些美國(guó)“軍事盟友”。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長(zhǎng)王賀軍2日表示，美國(guó)進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品大多是民用的中低端產(chǎn)品，并未損害其國(guó)家安全。“如美方最終措施損害中方利益，中方將與其他受影響國(guó)家一道，采取相應(yīng)措施維護(hù)自身權(quán)益?！?/p>

特朗普宣稱(chēng)要加征關(guān)稅之際，中共中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴正在美國(guó)訪(fǎng)問(wèn)。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩2日介紹說(shuō)，劉鶴與美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽、白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩、貿(mào)易代表萊特希澤進(jìn)行了坦誠(chéng)交流，為下一步深入合作創(chuàng)造了必要條件。

可怕的是連鎖反應(yīng)

著眼于美國(guó)今年秋季中期選舉的特朗普，想通過(guò)保護(hù)主義政策向其支持者彰顯創(chuàng)造就業(yè)的努力。即便如此，他在自己國(guó)家也飽受責(zé)難。美國(guó)共和黨議員抨擊特朗普已偏離該黨信奉自由和開(kāi)放市場(chǎng)的傳統(tǒng)理念，加征關(guān)稅的決定是“大錯(cuò)特錯(cuò)”。共和黨參議員薩斯表示：“說(shuō)白了，總統(tǒng)正在建議對(duì)美國(guó)家庭大幅增稅?！?/p>

“關(guān)稅行動(dòng)嚴(yán)重分化美國(guó)政府和不同產(chǎn)業(yè)?！薄度A盛頓郵報(bào)》說(shuō)，就政界而言，外交部門(mén)、國(guó)防部等一直反對(duì)大規(guī)模加征關(guān)稅，因?yàn)檫@將破壞與友好國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)和安全紐帶。白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩數(shù)月來(lái)與防長(zhǎng)馬蒂斯等人共同游說(shuō)特朗普降低關(guān)稅措施力度。然而最近幾周，以萊特希澤、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等人為代表的白宮貿(mào)易強(qiáng)硬派占據(jù)上風(fēng)。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的分歧更加顯而易見(jiàn)。加征關(guān)稅的贏家是鋼鐵和鋁行業(yè)。最直接的輸家則是以這兩種金屬為原材料的行業(yè)，比如汽車(chē)、航空航天等，它們將面臨成本上升、被迫漲價(jià)或解雇員工等問(wèn)題。華爾街也反映出這一差異：美國(guó)鋼鐵公司股價(jià)1日上漲約7%，福特、波音等公司股價(jià)下跌約3%?！吧釛墶笔褂娩撹F和鋁的行業(yè)是明智之舉嗎？《華盛頓郵報(bào)》稱(chēng)，數(shù)據(jù)顯示，該行業(yè)人數(shù)是生產(chǎn)鋼鐵和鋁行業(yè)的80倍。美國(guó)上一次加征鋼鐵關(guān)稅的2002年損失了20萬(wàn)個(gè)工作崗位。

“富有活力的美國(guó)經(jīng)濟(jì)可以應(yīng)付加征關(guān)稅帶來(lái)的一些問(wèn)題，問(wèn)題是潛在的連鎖反應(yīng)?！薄都~約時(shí)報(bào)》說(shuō)，受影響的國(guó)家會(huì)仔細(xì)瞄準(zhǔn)能引起美國(guó)經(jīng)濟(jì)或政治痛苦的商品，美國(guó)的出口商——無(wú)論是出口客機(jī)還是大豆——都應(yīng)該擔(dān)心另一只靴子何時(shí)落地。在類(lèi)似上世紀(jì)30年代籠罩世界經(jīng)濟(jì)的全面貿(mào)易戰(zhàn)中，幾乎沒(méi)有贏家。《華爾街日?qǐng)?bào)》2日稱(chēng)，美國(guó)關(guān)稅行動(dòng)可能會(huì)破壞全球自由貿(mào)易體系，它在未經(jīng)由世界貿(mào)易組織（WTO）介入的情況下首先單方面準(zhǔn)備發(fā)起廣泛的貿(mào)易限制措施，自WTO1995年成立以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)通常避免采取此類(lèi)行動(dòng)。

面對(duì)全世界如潮的批評(píng)，特朗普2日早上發(fā)推特說(shuō)，如果與每個(gè)國(guó)家做生意美國(guó)都要損失數(shù)十億美元的話(huà)，“貿(mào)易戰(zhàn)很棒，而且很容易贏”。他還稱(chēng)：“沒(méi)有鋼鐵，沒(méi)有國(guó)家！”

“美國(guó)以國(guó)家安全為由限制鋼鐵和鋁產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易，是對(duì)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制的嚴(yán)重破壞，必將對(duì)正常的國(guó)際貿(mào)易秩序造成重大沖擊。”王賀軍2日表示。WTO總干事阿澤維多2日發(fā)表聲明說(shuō)，WTO將密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，“貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何一方利益”?！?/p>