建立合理的商業(yè)航天管理模式
——談中國(guó)商業(yè)航天的過去、現(xiàn)在和未來

+ 農(nóng)燕 李剛

在傳統(tǒng)上，國(guó)內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)管理很難避免“一放就亂，一收就死”的怪圈。回顧改革開放以來的經(jīng)濟(jì)史，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象。在多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)最后穩(wěn)定下來，主要是依靠真正商業(yè)化的優(yōu)勝劣汰。真正的有序競(jìng)爭(zhēng)，都是在管理政策與商業(yè)規(guī)則相符合、相促進(jìn)的背景下實(shí)現(xiàn)的。

當(dāng)下，我們面臨著如何落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性任務(wù)。商業(yè)航天的增長(zhǎng)前景和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用得到全社會(huì)的認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)為高質(zhì)量發(fā)展承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。但是商業(yè)航天的門檻高、投資大、戰(zhàn)略意義顯著，比多數(shù)產(chǎn)業(yè)更容易受到管理政策的影響。如何建立符合商業(yè)與航天特征的管理政策，將是今后一段時(shí)間里業(yè)界和政府共同的話題。

過去亂，現(xiàn)在依然亂

中國(guó)航天的商業(yè)化活動(dòng)，其實(shí)開始得相當(dāng)早。1984年，有關(guān)方面組建了中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)公司，也就是如今的中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)有限公司，開始在國(guó)際市場(chǎng)上承攬衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)一度進(jìn)行得如火如荼，但后來因?yàn)槊绹?guó)的政治歧視而遭遇了很大的挫折。這是中國(guó)航天第一次全面接觸國(guó)際商業(yè)航天市場(chǎng)，通過多次外星發(fā)射合同積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了有益的商業(yè)嘗試。

進(jìn)入新的世紀(jì)，國(guó)內(nèi)商業(yè)航天的發(fā)展可以簡(jiǎn)單分成兩個(gè)階段。

第一個(gè)階段是2005～2015年，商業(yè)航天概念在美國(guó)興起之后，對(duì)國(guó)內(nèi)的傳統(tǒng)航天機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了相當(dāng)大的沖擊和影響。相當(dāng)多機(jī)構(gòu)和個(gè)人以商業(yè)為名義成立了一批企業(yè)，啟動(dòng)了一批項(xiàng)目，確實(shí)發(fā)射或者搭載了一些空間項(xiàng)目。但是，在這個(gè)階段，雖然部分企業(yè)延續(xù)到了今天，但并沒有產(chǎn)生具有可持續(xù)發(fā)展能力的商業(yè)航天企業(yè)；其中也不乏與其實(shí)質(zhì)性業(yè)績(jī)形成鮮明對(duì)照的部分企業(yè)和人士，當(dāng)年高調(diào)啟動(dòng)宣傳攻勢(shì)，擺出了一副“中國(guó)的馬斯克舍我其誰”的態(tài)勢(shì)，但一直沒有能夠落實(shí)自己最初的商業(yè)計(jì)劃書。

第二個(gè)階段是在2015年國(guó)家發(fā)布軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策法規(guī)之后，傳統(tǒng)航天企業(yè)、軍工企業(yè)紛紛提出了自己的商業(yè)航天發(fā)展計(jì)劃。在混合所有制改革路線日益鮮明、軍改不斷推進(jìn)的背景下，相當(dāng)數(shù)量的體制內(nèi)專業(yè)人士放下鐵飯碗，開始嘗試實(shí)施商業(yè)航天及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在這個(gè)階段，部分企業(yè)拿出了實(shí)質(zhì)性的、有實(shí)用意義的產(chǎn)品，包括火箭、應(yīng)用衛(wèi)星、應(yīng)用系統(tǒng)等等。大規(guī)模的全球星座計(jì)劃也再次出現(xiàn)在人們的視野中。

在這兩個(gè)階段當(dāng)中，高興與欣慰的同時(shí)，我們要看到其中存在著一定程度的亂象。

首先，是思路亂。多數(shù)企業(yè)、包括傳統(tǒng)航天企業(yè)并沒有明確自己的增長(zhǎng)點(diǎn)和具體產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的盈利點(diǎn)。他們雖然認(rèn)識(shí)到了商業(yè)航天時(shí)代來臨的必然性和企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，但是對(duì)于做什么、怎樣做、怎樣顛覆自身的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，并沒有清晰的路線圖。

其次，是業(yè)務(wù)亂。包括傳統(tǒng)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)，推出了一批市場(chǎng)定位不清晰、用戶不清晰的應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)，其中最為突出的是各類遙感小衛(wèi)星。在這些小衛(wèi)星任務(wù)的帶動(dòng)下，兩大傳統(tǒng)航天企業(yè)又推出了小型快速發(fā)射火箭項(xiàng)目。然而，多數(shù)這樣的遙感小衛(wèi)星都只是政績(jī)工程，已經(jīng)推出的小型快速火箭也因此而難以充分發(fā)揮作用。

再其次，是言辭亂。有一部分企業(yè)和個(gè)人以商業(yè)航天為名義，從事著與航天活動(dòng)并不直接相關(guān)的活動(dòng)，包括圈錢、地產(chǎn)開發(fā)等等。這在北斗領(lǐng)域的表現(xiàn)早已經(jīng)很突出。

這樣的亂象帶來了一個(gè)突出問題，那就是風(fēng)險(xiǎn)投資一直沒有大規(guī)模進(jìn)入商業(yè)航天，這對(duì)于一個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域來說是非常不正常的。無論大規(guī)模集成電路、生物工程、人工智能、電動(dòng)汽車領(lǐng)域，以及風(fēng)生水起的區(qū)塊鏈，都已經(jīng)得到了大規(guī)模的投資。風(fēng)險(xiǎn)投資的逡巡不前，只能表明商業(yè)航天的價(jià)值和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有清晰化，風(fēng)險(xiǎn)投資無法看到盈利點(diǎn)和盈利前景。對(duì)于一個(gè)全球公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)來說，這樣的過去和現(xiàn)在，多少有點(diǎn)苦澀，讓人憂心。

亂象的背后，是認(rèn)知的不清晰

這些亂象已經(jīng)存在了好幾年，不解決就無法建設(shè)商業(yè)航天。而理清原因則是解決亂象的前提。

前文已經(jīng)提到，中國(guó)商業(yè)航天概念的興起，是受美國(guó)商業(yè)航天概念的影響。但人們往往會(huì)問，美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，主要航天企業(yè)都是私有制的，波音、洛馬等大型航空航天企業(yè)早就是上市公司了。無論衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星遙感，都是私營(yíng)公司在按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行，而美國(guó)國(guó)防部和NASA的項(xiàng)目，也都是按照政府采購模式實(shí)施的。為什么到2005年前后才提商業(yè)化呢？

問題就出在國(guó)防部和NASA這兩個(gè)機(jī)構(gòu)身上。早在1994年，美國(guó)空軍啟動(dòng)了漸進(jìn)一次性運(yùn)載火箭(EELV)項(xiàng)目，試圖用批量采購的方式來獲得低成本、高可靠的衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)。但實(shí)際上，在此后20多年的時(shí)間里，EELV合同全都由美國(guó)聯(lián)合發(fā)射聯(lián)盟公司（ULA）負(fù)責(zé)，這就形成了壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。而波音、洛馬作為ULA僅有的兩個(gè)股東，完全可以在一片歡樂祥和的氣氛中，通過內(nèi)部協(xié)商來決定誰吃哪一塊蛋糕。實(shí)際上他們就是這么干的，洛馬公司的宇宙神-5火箭一般負(fù)責(zé)常規(guī)重量的軍用衛(wèi)星，比如GPS和導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星，波音公司的德爾它-4火箭一般負(fù)責(zé)超大型的軍用衛(wèi)星，比如靜止軌道電子偵察衛(wèi)星。

熟悉中國(guó)航天內(nèi)部分工的讀者可能會(huì)問，“這不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嗎？”是的，因?yàn)檐娪眯l(wèi)星不能運(yùn)到國(guó)外去發(fā)射，而軍用衛(wèi)星又有著嚴(yán)格的研制發(fā)射計(jì)劃，美國(guó)軍方、波音、洛馬實(shí)際上打造了一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)類型的發(fā)射服務(wù)機(jī)制。NASA因?yàn)閷掖伍_發(fā)新型發(fā)射技術(shù)失敗——包括航天飛機(jī)和空天飛機(jī)，只能被迫接受EELV的“服務(wù)”，用不合理的高價(jià)來發(fā)射各類航天器。

這段歷史告訴我們，哪怕是美國(guó)，也一樣會(huì)干出違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的事情。當(dāng)然，同時(shí)，只要發(fā)生了這種事，即使是美國(guó)，也一定會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的弊端、受到相應(yīng)的懲罰。

正因?yàn)槿绱?，NASA在哥倫比亞號(hào)航天飛機(jī)失事后，抓住機(jī)會(huì)啟動(dòng)了“商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)”。意圖恢復(fù)航天發(fā)射業(yè)務(wù)的商業(yè)化，在ULA之外，培養(yǎng)一家新的服務(wù)商來重啟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。NASA在培育這些服務(wù)商——主要是勝出的太空探索技術(shù)公司和軌道科學(xué)ATK公司——時(shí)，采取了一些非市場(chǎng)化的、冒險(xiǎn)的手段。由此遭到了持續(xù)的質(zhì)疑和指責(zé)。這個(gè)話題需要另起一篇文章來討論了。

需要指出的是，在上述歷史發(fā)生的同時(shí)，美國(guó)的民用衛(wèi)星制造和衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一直保持著商業(yè)化運(yùn)作的模式。不但如此，美國(guó)的衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商為了規(guī)避EELV導(dǎo)致的高發(fā)射成本，普遍選擇把美國(guó)衛(wèi)星運(yùn)到外國(guó)去發(fā)射——不是拜科努爾就是庫魯——為自己省下好幾千萬美元。這不是商業(yè)化又是什么？所以，當(dāng)太空探索技術(shù)公司興起之后，有國(guó)會(huì)議員激動(dòng)地表示，“航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)這幾年又回到美國(guó)了”。

而中國(guó)強(qiáng)調(diào)商業(yè)航天的理由完全不同。中國(guó)的航天技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)能不斷進(jìn)步和擴(kuò)大，終于在當(dāng)下這個(gè)歷史時(shí)期達(dá)到了可以推動(dòng)市場(chǎng)化、商業(yè)化的程度。

一進(jìn)一退，使兩國(guó)的航天界得以在同一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上討論著聽起來類似的話題。但兩國(guó)航天產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是完全不同的：馬斯克已經(jīng)在發(fā)射重型火箭、創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)在討論星際探礦；中國(guó)的“民營(yíng)火箭公司”連像樣的生產(chǎn)線都還沒有，多數(shù)民營(yíng)衛(wèi)星公司還不敢討論超過低軌道的話題。

在國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域，有一部分人對(duì)這個(gè)區(qū)別缺乏認(rèn)識(shí)，另有一部分人故意混淆視聽，導(dǎo)致了很大一批人對(duì)商業(yè)航天的認(rèn)識(shí)不清晰，認(rèn)為只要照著美國(guó)的模式搞“商業(yè)化”，就能復(fù)制出太空探索技術(shù)公司和“中國(guó)的馬斯克”來，因此導(dǎo)致了種種亂象。

揚(yáng)長(zhǎng)避短走向商業(yè)化未來

那么，可以用什么方式來揚(yáng)長(zhǎng)避短，引導(dǎo)商業(yè)航天走向商業(yè)化的未來呢？

理清了亂象的成因之后，我們才能對(duì)中國(guó)的商業(yè)航天達(dá)成一些正確的認(rèn)識(shí)，比如繼續(xù)強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)是必要的，選擇并鼓勵(lì)或扶植合適的民營(yíng)公司從事商業(yè)航天，也是完全可以同步的，待真正成為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的那天還早著呢。何況有競(jìng)爭(zhēng)，才有活力，這其實(shí)最終還是應(yīng)該倡導(dǎo)的一種行業(yè)文化：良性競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)創(chuàng)新與發(fā)展。

也因此，在這樣的局面下，更加重要的認(rèn)識(shí)在于管理部門，管理部門有責(zé)任制定合理的規(guī)則，去蕪存菁，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)真正有誠(chéng)意從事商業(yè)航天的人員和企業(yè)在一個(gè)健康、干凈的環(huán)境中得到發(fā)展，這樣才能迎來商業(yè)資本的規(guī)模投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向成熟和盈利。

和美國(guó)相比，中國(guó)商業(yè)航天管理部門面臨的情況其實(shí)更樂觀一些。商業(yè)航天對(duì)行業(yè)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門來說，都還是新生事物，沒有歷史遺留下來的條條框框。而且中國(guó)行政部門對(duì)于體制機(jī)制改革的積極性、適應(yīng)性要比美國(guó)高得多。美國(guó)有關(guān)部門在商業(yè)航天立法及管制政策改革上的有益經(jīng)驗(yàn)，或許在中國(guó)會(huì)帶來更大的成效。

其中最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，或許就是：不要把產(chǎn)業(yè)管得太死！事實(shí)上，在商業(yè)航天發(fā)展的近20年中，美國(guó)無論從立法還是部門政策上，都是對(duì)商業(yè)航天逐步放松的。NASA更是積極鼓勵(lì)商業(yè)航天領(lǐng)域的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

美國(guó)政府高層人士甚至表示，雖然中國(guó)航天急起直追，但美國(guó)在私營(yíng)航天領(lǐng)域的創(chuàng)新一定能再次拉開差距。

那么，綜合以上，我們用什么方式來揚(yáng)長(zhǎng)避短呢？

到目前為止，商業(yè)航天本質(zhì)上還屬于信息服務(wù)業(yè)，我們不妨從信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展中尋找智慧。寬松的政策環(huán)境和商業(yè)資本的積極參與，使相當(dāng)一部分信息產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱，在國(guó)際上也取得了領(lǐng)先地位，例如國(guó)產(chǎn)手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)。特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有電信企業(yè)在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上集中力量辦大事，布設(shè)了世界上規(guī)模最大、信號(hào)最好的網(wǎng)絡(luò)。各大手機(jī)廠商充分發(fā)揮企業(yè)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，推出了型號(hào)繁多、性能適合于不同消費(fèi)層次的手機(jī)產(chǎn)品。而諸多互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商與風(fēng)險(xiǎn)投資展開積極合作，在4G網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)、位置服務(wù)的支撐下，開發(fā)出了滿足各類消費(fèi)需求的服務(wù)體系和應(yīng)用程序，使中國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的局面。

而同樣，在航空和船舶制造領(lǐng)域，也有著成功的經(jīng)驗(yàn)，例如在無人機(jī)領(lǐng)域，有關(guān)管理部門特意采用了不指定責(zé)任行業(yè)、不指定責(zé)任單位的模式，讓各行各業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都可以積極參與。由此創(chuàng)造出了中國(guó)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)百花齊放的局面，不但催生出了深圳大疆這樣的世界小型無人機(jī)第一巨頭，也在軍用無人機(jī)方面異軍突起——其中也包括中國(guó)航天科技集團(tuán)公司。該集團(tuán)公司所銷售的彩虹系列無人機(jī)大量出口，在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中消滅了大量恐怖分子。

船舶行業(yè)更是如此，這個(gè)曾經(jīng)被國(guó)家管理部門扔向市場(chǎng)、自謀出路的行業(yè)，在經(jīng)歷了幾十年的掙扎、摸爬滾打和浴火重生之后，如今已經(jīng)把中國(guó)打造成為世界上最大的船舶供應(yīng)國(guó)，可以制造幾乎所有類型的商用船舶和客運(yùn)船舶。通過商業(yè)化運(yùn)營(yíng)打下的基礎(chǔ)，使中國(guó)的兩大船舶集團(tuán)公司已經(jīng)能夠制造世界上最先進(jìn)的軍用艦艇，現(xiàn)在他們正在制造航空母艦!

商業(yè)航天的產(chǎn)業(yè)政策，也應(yīng)當(dāng)遵從同樣的邏輯。管理部門專注于保護(hù)誠(chéng)信企業(yè)，驅(qū)逐借機(jī)炒作，純玩資本以及跑馬圈地變相行房地產(chǎn)之舉等等的害群之馬；國(guó)有航天企業(yè)則專注于啃硬骨頭，開發(fā)周期長(zhǎng)、投資高、規(guī)模大的基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施；民營(yíng)航天企業(yè)可專注于開發(fā)配置靈活、部署周期短的應(yīng)用衛(wèi)星，研發(fā)和銷售直接面向消費(fèi)者的應(yīng)用產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)；商業(yè)投資則根據(jù)自身的關(guān)注點(diǎn)，選擇介入哪一個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)業(yè)、開發(fā)或者運(yùn)營(yíng)。

在這個(gè)過程中，必然會(huì)發(fā)生某個(gè)環(huán)節(jié)上激烈競(jìng)爭(zhēng)、白熱化競(jìng)爭(zhēng)的局面。包括高分辨率商業(yè)遙感星座、衛(wèi)星通信應(yīng)用服務(wù)、北斗應(yīng)用服務(wù)等領(lǐng)域，發(fā)生此類情況的概率都相當(dāng)高。競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的選擇過程，一定是消費(fèi)者和資本共同實(shí)施的。在良性管制和市場(chǎng)條件下，必然有大量不夠強(qiáng)健的企業(yè)被淘汰，少數(shù)優(yōu)秀的企業(yè)成長(zhǎng)起來，成為業(yè)界龍頭、國(guó)際大牌，或成為隱形冠軍。

只要在每個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上都出現(xiàn)一家這樣的企業(yè)，政府的管理和引導(dǎo)就可以認(rèn)為是非常成功的。

更何況，以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量，出現(xiàn)多家優(yōu)秀企業(yè)并存在一個(gè)環(huán)節(jié)中并不令人意外，而且是好事：擁有不同文化與機(jī)制，并在競(jìng)爭(zhēng)中引領(lǐng)一種持續(xù)創(chuàng)新的氛圍，才有希望打造真正的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

在這樣的時(shí)刻，如果有政府管理部門主管意志過于強(qiáng)烈，試圖通過直接干預(yù)來制止“一放就亂”，那么不但一定會(huì)導(dǎo)致“一收就死”，而且可能再也無法復(fù)活產(chǎn)業(yè)。這不僅僅是因?yàn)橹袊?guó)的商業(yè)航天尚且沒有大規(guī)模地直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，沒有形成像汽車、家用電器、手機(jī)那樣旺盛、龐大而不可遏制的市場(chǎng)需求，還因?yàn)槿魏涡屡d企業(yè)一旦被管死，創(chuàng)業(yè)者很難找到新的土壤來重生。

市場(chǎng)的事情，應(yīng)該交給市場(chǎng)自己去調(diào)整和適應(yīng)。要建立一定的規(guī)范、實(shí)施正確的引導(dǎo)，對(duì)有潛力但尚且弱小的創(chuàng)業(yè)企業(yè)加以鼓勵(lì)的同時(shí)，給予更多的合理的保護(hù)，一方面促進(jìn)市場(chǎng)的良性運(yùn)行，一方面，這也是新時(shí)代下，政府真正的職責(zé)所在。

需要指出的是，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)思維逐步擴(kuò)散的世界上，今天看上去很弱小的企業(yè)，只要抓住了時(shí)代的脈搏、看清了歷史的方向，就會(huì)以火山爆發(fā)式的速度成長(zhǎng)起來，在大多數(shù)人的措手不及中成為巨無霸。

各大電商、各大搜索引擎都是這樣成長(zhǎng)起來的。超級(jí)計(jì)算機(jī)正在普及，推動(dòng)著大數(shù)據(jù)、人工智能的迅猛發(fā)展，衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，很可能在幾年之內(nèi)就創(chuàng)造出一群BAT規(guī)模的新興企業(yè)。他們不但會(huì)成為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，更會(huì)成為傳統(tǒng)大型國(guó)有航天企業(yè)的大客戶。就像一網(wǎng)星座成為空客防務(wù)與航天公司的大客戶那樣。

那么，作為政府，發(fā)現(xiàn)和培育這樣的“種子選手”，就是在創(chuàng)造更多的需求側(cè)與供給側(cè)，創(chuàng)造更多高薪就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)GDP的更多增長(zhǎng)點(diǎn)和稅源。

管理部門的風(fēng)險(xiǎn)是屁股問題

上面所談的種種管理手段和管理技巧，都基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)——管理部門主觀上在培育百花齊放的商業(yè)航天。然而這個(gè)認(rèn)識(shí)是不是成立，才是最大的風(fēng)險(xiǎn)所在。

因?yàn)闅v史原因，中國(guó)的航天長(zhǎng)期形成了一個(gè)“熟人社會(huì)”。從管理部門、高校、制造商到運(yùn)營(yíng)商甚至用戶，彼此之間都存在著非常親密的關(guān)系，包括師徒、同學(xué)、曾經(jīng)的同事，乃至直系親屬。夫妻雙方分別供職于供應(yīng)商和用戶單位，是司空見慣的常態(tài)。這就導(dǎo)致“外來戶”很難進(jìn)入航天圈子，沒有熟人引薦加高層支持，幾乎不可能得到相應(yīng)的行政許可。

其實(shí)這個(gè)問題在美國(guó)也同樣存在。但是美國(guó)通過立法，強(qiáng)制要求國(guó)防部和NASA必須在型號(hào)研制中引入小微企業(yè)，承擔(dān)力所能及的業(yè)務(wù)。同時(shí)，型號(hào)研制中形成的科研成果，也必須盡量向小微企業(yè)轉(zhuǎn)讓，而且要在型號(hào)費(fèi)用中安排專門經(jīng)費(fèi)加以扶持。NASA則更進(jìn)一步，為了保持行業(yè)創(chuàng)新活力，主動(dòng)培養(yǎng)“外來戶”顛覆行業(yè)常態(tài)。

這就向我們的管理機(jī)構(gòu)提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，到底把屁股坐在哪里？是站在國(guó)家、行業(yè)的立場(chǎng)上，努力培養(yǎng)一個(gè)繁榮的行業(yè)，還是站在熟人的立場(chǎng)上，保護(hù)這些自己熟悉和熱愛的人們的飯碗？在這個(gè)問題上，大道理好講，實(shí)際工作難做。不但挑戰(zhàn)著管理機(jī)構(gòu)整體，也挑戰(zhàn)著具體的責(zé)任人。

然而天下大勢(shì)，浩浩湯湯。我們期待并相信管理部門能夠拿出足夠的智慧和勇氣，并站在前瞻性的高度，用心締造一個(gè)屬于中國(guó)人自己的、繁榮的商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)。只有做到了這一點(diǎn)，商業(yè)航天才能真正為高質(zhì)量發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，管理部門的存在價(jià)值、話語權(quán)和影響力也才能水漲船高。我們所熱愛的那些人們，也才能擁有更多、更好的選擇與未來。