供給側(cè)改革背景下社會(huì)體育組織運(yùn)行機(jī)制研究

孫晶

（上海體育學(xué)院 上海 200438）

供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的一個(gè)的概念，初衷也是黨中央為適應(yīng)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求而提出的重大戰(zhàn)略部署，最終目標(biāo)是解決深化改革的關(guān)鍵時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。盡管如此，供給側(cè)改革中所囊括的廣泛含義也同樣適用于其他領(lǐng)域的研究。在我國社會(huì)組織發(fā)展過程中，供需錯(cuò)位、運(yùn)行機(jī)制僵化的結(jié)構(gòu)性問題同樣存在，本論文研究的最大目的在于通過正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)改革的內(nèi)涵與外延并將其融會(huì)貫通到社會(huì)體育組織運(yùn)行機(jī)制的改革當(dāng)中，以此促進(jìn)我國社會(huì)體育組織的健康發(fā)展。

1、供給側(cè)改革概述

關(guān)于供給側(cè)的研究最早起源于西方供給學(xué)派，在19世紀(jì)初的時(shí)候法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·巴蒂斯特·薩伊提出的“薩伊定律”是其核心思想?！八_伊定律”的主要觀點(diǎn)認(rèn)為供給將會(huì)自行創(chuàng)造出需求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給和需求兩方面中供給是主要的，因此強(qiáng)調(diào)通過投資和生產(chǎn)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

而我國關(guān)于供給側(cè)相關(guān)內(nèi)容的研究起步較晚，直到20世紀(jì)80年代才先后有學(xué)者提出“供給管理”這一概念。真正意義上將供給側(cè)改革運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是在2015年11月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)總書記針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際背景環(huán)境首次提出了“供給側(cè)改革”這一概念。

根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論我們可知，勞動(dòng)力、土地（資源）、資金、制度、創(chuàng)新這五個(gè)要素是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源，但我國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r表明，這五個(gè)要素在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)供給當(dāng)中都在不同程度上受到了束縛與抑制，因此供給側(cè)改革就是要通過全面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的配置，從而達(dá)到釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的目的。

2、社會(huì)體育組織運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)狀研究

社會(huì)體育組織作為全民健身發(fā)展的支撐，對(duì)我國全民健身活動(dòng)的廣泛開展以及體育強(qiáng)國的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。但我國社會(huì)體育組織的發(fā)展因?yàn)殚L久以來受到“政府大包大攬”行政模式的限制，我國社會(huì)體育組織的發(fā)展進(jìn)程緩慢，運(yùn)行機(jī)制存在著明顯的不足：

2.1、工作人員專業(yè)能力不足，專業(yè)人才匱乏

人才是一個(gè)國家，一個(gè)社會(huì)乃至一個(gè)民族繁榮昌盛的基本保障，同樣社會(huì)體育組織的發(fā)展也離不開高素質(zhì)的專業(yè)人才。這其中不僅包括具有專業(yè)體育健身知識(shí)與技能的社會(huì)體育指導(dǎo)人才，也包括具有體育管理能力與服務(wù)意識(shí)的管理型人才。但我國現(xiàn)存的絕大多數(shù)社會(huì)體育組織在專業(yè)人才儲(chǔ)備方面并不占優(yōu)勢(shì)，很多社會(huì)體育組織不得不接納許多兼職人員及退休人員來維持組織工作的正常開展，這直接影響了社會(huì)體育組織所提供服務(wù)的質(zhì)量與公眾的滿意程度，也極大限制了我國社會(huì)體育組織的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

2.2、發(fā)展資金不足，發(fā)展空間受限

穩(wěn)定的資金來源是保障社會(huì)體育組織長久健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，目前我國社會(huì)體育組織的發(fā)展存在著資金來源單一，發(fā)展資金不足等問題。我國社會(huì)體育組織的發(fā)展長久以來受我國體育管理體制的影響，其資金開源主要以政府的財(cái)政撥款為主。由于政府財(cái)政支出有限且政府扶持的體育項(xiàng)目多為廣泛人群參與的常見型體育活動(dòng)，對(duì)相對(duì)小眾的體育項(xiàng)目扶持較少，由此必將使得社會(huì)體育組織的發(fā)展空間受阻，也必將造成現(xiàn)階段政府單一的體育供給已經(jīng)越來越無法滿足群眾日益多元化的體育鍛煉需要的局面，因此拓寬融資渠道，讓更多的社會(huì)力量支持新型的體育項(xiàng)目組織的發(fā)展是滿足群眾體育需求的一個(gè)重要手段。

2.3、區(qū)域間發(fā)展差異明顯，體育資源配置不均衡

十九大后我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕妼?duì)美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，由此可見發(fā)展不平衡的矛盾已對(duì)我國和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響，放眼我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展的不平衡已經(jīng)不僅僅是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，也在社會(huì)生活的其他領(lǐng)域得以顯現(xiàn)。我國東西部地區(qū)與城鄉(xiāng)之間的體育發(fā)展與社會(huì)體育組織的建設(shè)也存在著巨大的差異，東部地區(qū)及城市地區(qū)的社會(huì)體育組織發(fā)展情況無論是在經(jīng)費(fèi)投入、場地設(shè)施、賽事活動(dòng)、專業(yè)人才儲(chǔ)備等各方面都遠(yuǎn)超西部及鄉(xiāng)村地區(qū)，因此需要在中西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)體育資源的供給以改善地區(qū)間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。

2.4、政府扶持政策相對(duì)缺失，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制不完善

近年來我國社會(huì)體育組織發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，與這種蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，我國政府對(duì)于社會(huì)體育組織的扶持政策就相對(duì)滯后很多，特別是在稅收優(yōu)惠政策方面，沒能給予社會(huì)體育組織有效的制度保障。在對(duì)社會(huì)體育組織的監(jiān)管方面，目前我們國家對(duì)社會(huì)體育組織的監(jiān)管主要是依靠這些組織自身的自我監(jiān)管，并沒有一部完善、具體的關(guān)于社會(huì)體育組織的法律法規(guī)來規(guī)范它們的行為，在職能履行、財(cái)物使用等方面也不能進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，這樣就容易導(dǎo)致非政府體育在運(yùn)行過程中出現(xiàn)例如挪用資金等問題，長此以往非政府體育組織的公信力將會(huì)大打折扣。

3、供給側(cè)改革背景下社會(huì)體育組織運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化建議

“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”是習(xí)近平總書記在十九大上關(guān)于體育的重要指示，社會(huì)體育組織作為全民健身發(fā)展的依托，對(duì)我國全民健身活動(dòng)的廣泛開展以及體育強(qiáng)國的建設(shè)起到了舉足輕重的影響。在這樣的社會(huì)背景下如何進(jìn)行社會(huì)體育組織運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化，增強(qiáng)社會(huì)體育組織的發(fā)展活力，讓它保質(zhì)保量的為人民群眾提供優(yōu)良的體育服務(wù)不僅是政府的頭等大事，同時(shí)也是社會(huì)體育組織自身的工作準(zhǔn)則。本文在深入研究供給側(cè)改革的理論之后，從“人員、資源、制度、資金及創(chuàng)新”這五個(gè)供給內(nèi)容的層面提出運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的建議，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織的健康發(fā)展：

3.1、加強(qiáng)組織自身能力建設(shè)，提高科學(xué)化管理水平

社會(huì)體育組織作為全民健身活動(dòng)開展的依托，應(yīng)對(duì)自身存在的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行深刻的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起滿足群眾體育需求的任務(wù)。首先在組織人員培養(yǎng)方面，應(yīng)積極構(gòu)建人才選拔、培養(yǎng)制度，對(duì)在職人員定期進(jìn)行考核，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技能突出、服務(wù)態(tài)度良好、人員構(gòu)成合理的工作隊(duì)伍；其次積極探索與高校之間的交流合作，引進(jìn)具有體育知識(shí)與管理能力的優(yōu)質(zhì)生源進(jìn)入社會(huì)體育組織實(shí)習(xí)、工作，同時(shí)也可以定期從高校邀請(qǐng)專家顧問進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)；最后在組織的運(yùn)營管理方面，組織自身必須完善內(nèi)部協(xié)調(diào)管理機(jī)制，由內(nèi)而外地清除發(fā)展障礙。這其中包括要建立一套完整的管理機(jī)制，如財(cái)務(wù)管理體制、監(jiān)督管理機(jī)制等，強(qiáng)化自我管理、自我控制能力。

3.2、利用政策優(yōu)勢(shì)拓寬融資渠道，打破單一資金來源的限制

社會(huì)體育組織作為一個(gè)非營利性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，在激烈的市場化背景下很難爭取到足夠的資源，而且長時(shí)間單一的資金來源僅僅足夠維系社會(huì)體育組織的日常運(yùn)行，并不能保障其發(fā)展壯大。因此為了促進(jìn)社會(huì)體育組織的發(fā)展僅依靠政府機(jī)構(gòu)資金的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，同時(shí)也需要來自社會(huì)與市場的資本進(jìn)入其中。首先政府購買是扶持社會(huì)體育組織發(fā)展的重要手段，但我國目前現(xiàn)有的購買體系仍不健全，對(duì)體育服務(wù)的購買大多尚處于試點(diǎn)階段，購買范圍較小，因此政府需要進(jìn)一步制定和完善政府購買及評(píng)估制度，加大資金投入的力度；其次可以利用稅收的手段吸引外部投資，針對(duì)社會(huì)體育組織制訂專門的稅收制度，增加社會(huì)體育組織稅收優(yōu)惠的種類與范圍，以此達(dá)到鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的目的。

3.3、促進(jìn)區(qū)域間資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)體育資源均衡供給

資源分配的不均衡是導(dǎo)致社會(huì)矛盾的主要原因，“不患寡而患不均”的社會(huì)現(xiàn)象古來有之，在體育領(lǐng)域也同樣如此。十九大后我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變更加深刻的反映出了社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)也體現(xiàn)出在我國進(jìn)行資源配置過程中，實(shí)現(xiàn)均衡供給的重要性與緊迫性。因此我們要采取積極的態(tài)度去解決我國體育資源分布不均的現(xiàn)狀，在體育政策的具體落實(shí)方面要采取因地制宜的實(shí)施機(jī)制，在國家政策的統(tǒng)籌引導(dǎo)下，允許各地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制度具有地方特色的全民健身實(shí)施規(guī)劃與社會(huì)體育組織建設(shè)綱要，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)保證每一個(gè)社會(huì)成員尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體與邊緣群體都可以公平公正的享有體育給我們生活帶來的愉悅與健康。

3.4、創(chuàng)新社會(huì)體育組織管理模式建設(shè)，形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制

要想使社會(huì)體育組織在促進(jìn)全民健身活動(dòng)開展和建設(shè)體育強(qiáng)國方面發(fā)揮積極作用，就必須正確認(rèn)識(shí)社會(huì)體育組織的地位與作用，首先要將社會(huì)體育組織與政府部門進(jìn)行剝離，真正的實(shí)現(xiàn)政社分治、管辦分離，將權(quán)力下放給社會(huì)體育組織，加強(qiáng)社會(huì)體育組織的群眾性和社會(huì)性，逐步實(shí)現(xiàn)組織依靠自身能力發(fā)展的趨勢(shì)；其次要轉(zhuǎn)變?cè)械男姓刂葡碌南麡O型管理模式，建立并完善“市——區(qū)——社區(qū)”三級(jí)樞紐式管理模式，實(shí)現(xiàn)在不同行政劃分、不同項(xiàng)目種類上對(duì)社會(huì)體育組織進(jìn)行有效管理、指導(dǎo)與服務(wù)；最后在權(quán)力下放的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育組織的業(yè)務(wù)審查與監(jiān)督管理，建立和完善組織的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立健全財(cái)務(wù)使用制度、信息公開制度、業(yè)務(wù)審查與考核制度等，使得行政執(zhí)法部門在監(jiān)管過程中有法可依，有理可循，可以在監(jiān)管的同時(shí)又能保障社會(huì)體育組織合法正當(dāng)權(quán)益的獲得。

4、結(jié)語

習(xí)總書記在十九大上關(guān)于體育事業(yè)發(fā)展提出了“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”的重要指示，一方面這將意味著在新時(shí)期體育事業(yè)將不再是一名社會(huì)建設(shè)的旁觀者，而是站在了參與者的角度為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)貢獻(xiàn)出自己的力量。另一方面這也是社會(huì)體育組織發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，在新的歷史背景下，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)體育組織在全民健身開展及體育強(qiáng)國建設(shè)中的地位與價(jià)值，同時(shí)積極探尋阻礙社會(huì)體育組織發(fā)展的制約因素及優(yōu)化策略對(duì)加快我國社會(huì)體育組織發(fā)展步伐，保障社會(huì)體育組織健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。