創(chuàng)新教育督導(dǎo)理念，構(gòu)建新型教育督導(dǎo)機(jī)制

江西省醫(yī)藥學(xué)校 陳 靜 劉香菊 歐陽(yáng)曉露

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須由粗放型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上指出：中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)，必須推動(dòng)各方把促進(jìn)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益上來(lái)，把注意力放在提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上來(lái)，牢固確立質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價(jià)值的理念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向質(zhì)量時(shí)代。在這樣一個(gè)人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量的質(zhì)量時(shí)代，中等職業(yè)教育走質(zhì)量之路是中等職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、中職學(xué)校的現(xiàn)狀

由于多年來(lái)國(guó)家的不重視，人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的限制，職業(yè)教育發(fā)展可持續(xù)性的缺乏，社會(huì)體系中職業(yè)和薪酬的不對(duì)等性，使得職業(yè)教育淪為人們觀念中的“二流”和“三流”教育。為了職業(yè)學(xué)校的生存和發(fā)展，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和老師不得不深入到農(nóng)村的中學(xué)去做宣傳，以便爭(zhēng)取到哪些升學(xué)無(wú)望的所謂的“潛能生”，而這些學(xué)生和他們的家長(zhǎng)也是迫于經(jīng)濟(jì)壓力或孩子的“不爭(zhēng)氣”才選擇了免學(xué)費(fèi)的職業(yè)學(xué)校。因此，中職學(xué)校走質(zhì)量之路顯然舉步維艱。

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)教育的發(fā)展。目前，國(guó)家加大了職教培訓(xùn)資金的投入，培養(yǎng)出了一批理實(shí)一體的雙師型的教師隊(duì)伍，同時(shí)，鼓勵(lì)校校聯(lián)合，校企合作，優(yōu)化和共享職業(yè)教育所能利用的一切資源。所以，現(xiàn)在是職業(yè)教育快速發(fā)展最好的時(shí)代，但許多中職學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量及管理水平還停留在原有的辦學(xué)水平之上，與國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)之間的相去甚遠(yuǎn)，中職學(xué)校要抓住這一發(fā)展時(shí)機(jī)，就必須要努力提高教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)出大批的具有熟練操作技能的一線工人，讓“三百六十行，行行出狀元”這樣的職業(yè)觀念真正走進(jìn)人們心里。

二、中職學(xué)校當(dāng)前教育督導(dǎo)機(jī)制

那么職業(yè)學(xué)校究竟怎么來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量？眾所周知，教育督導(dǎo)作為中職學(xué)校對(duì)教學(xué)工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)的一項(xiàng)制度，是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的重要組成部分，是目前許多職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升的主要?jiǎng)恿ΑＶ新殞W(xué)校要走質(zhì)量之路，謀求發(fā)展，就必須要不斷完善督導(dǎo)制度。從中職學(xué)校目前實(shí)行的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制來(lái)看基本可以分為以下三種模式：（1）教學(xué)主管校長(zhǎng)直管型。由主管教學(xué)工作的校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)督導(dǎo)工作，一切教學(xué)督導(dǎo)工作由主管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)；（2）掛靠教務(wù)處型。此類督導(dǎo)完全處在教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下，僅為其一個(gè)下屬科室，雖然增強(qiáng)了教學(xué)工作和督導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)性，但是也使督導(dǎo)喪失了其獨(dú)立地位，成為教學(xué)工作的一個(gè)附屬，起不到應(yīng)有的督導(dǎo)教學(xué)的作用；（3）職能處室型。單獨(dú)設(shè)立教學(xué)督導(dǎo)處或科，與教務(wù)處或科同級(jí)，此種督導(dǎo)類型有利于督導(dǎo)部門(mén)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，但同時(shí)也增加了教學(xué)部門(mén)和督導(dǎo)部門(mén)的協(xié)調(diào)難度，降低了工作效率。我校自成立督導(dǎo)處以來(lái)，不斷發(fā)展進(jìn)步，依次經(jīng)歷了以上三種模式，總結(jié)出了一套適合自身發(fā)展的督導(dǎo)體制。目前我校采取職能處室型督導(dǎo)機(jī)制，與教務(wù)科同級(jí)設(shè)立了教學(xué)督導(dǎo)處，共有處長(zhǎng)一名、干事一名以及作為教學(xué)巡視員的教師幾十名，在校領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下設(shè)定了教學(xué)督導(dǎo)方針和政策，并根據(jù)教學(xué)和督導(dǎo)情況不斷建立和完善相關(guān)規(guī)章制度及工作程序,如教學(xué)督導(dǎo)工作管理制度、教學(xué)督導(dǎo)工作流程圖、教學(xué)督導(dǎo)工作管理辦法和教學(xué)事故處理規(guī)定、教學(xué)臺(tái)賬管理制度、任課教師量化考核制度等, 從而在工作過(guò)程中有章可循、有規(guī)可依，并實(shí)現(xiàn)了教、評(píng)分離，建立了角色明確、職責(zé)明晰的二級(jí)教學(xué)檢查督導(dǎo)體系，強(qiáng)化了督導(dǎo)工作力度，加強(qiáng)了督導(dǎo)質(zhì)量，并且創(chuàng)新性地組織了校長(zhǎng)巡視日的活動(dòng)，堅(jiān)持采用教學(xué)巡視情況拍照上傳微信群，提高透明度和督導(dǎo)效率。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，已逐步走出了一條具有本校特色的教學(xué)評(píng)教體制。

但是，隨著學(xué)校的發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，因此教學(xué)質(zhì)量管理的難度也越來(lái)越大，我校原有的教學(xué)督導(dǎo)體制在運(yùn)行的過(guò)程中暴露的問(wèn)題和矛盾日益凸顯。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.教學(xué)督導(dǎo)效能下降

傳統(tǒng)的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在學(xué)校規(guī)模不大的情況下確實(shí)可以提高督導(dǎo)效能，但隨著近兩年學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大、教學(xué)管理難度的加大，而學(xué)校目前的督導(dǎo)處身兼教學(xué)和教學(xué)管理督導(dǎo)的多項(xiàng)工作，在大量的日常教學(xué)和教學(xué)管理工作面前顯得力不從心，難以對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量實(shí)施全面、持續(xù)的監(jiān)控。

2.督導(dǎo)處人員結(jié)構(gòu)不合理，督導(dǎo)人員來(lái)源單一

我校的督導(dǎo)處設(shè)處長(zhǎng)一名，干事一名，教學(xué)巡視人員幾十名。組成督導(dǎo)隊(duì)伍的這些成員都是本校的任課老師。首先，這些老師身兼行政、教學(xué)和督學(xué)各項(xiàng)工作，往往就對(duì)督導(dǎo)工作處于一種心有余而力不足的情況，對(duì)督導(dǎo)工作的重視性不夠，甚至對(duì)督導(dǎo)工作不是很了解，只能機(jī)械地記錄巡課情況，無(wú)法看到問(wèn)題的本質(zhì)，更不用說(shuō)提出解決改善的方法。其次，督導(dǎo)隊(duì)伍里的老師相互之間非常熟悉，本校的老師之間經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)互相包庇、打人情分的現(xiàn)象，難以客觀公正的顯示教師教學(xué)水平。這不僅會(huì)影響督導(dǎo)工作的公正性，更會(huì)使教學(xué)工作陷于創(chuàng)新停滯的不利局面，不利于教學(xué)工作的與時(shí)俱進(jìn)。

3.督導(dǎo)形式單一

學(xué)校的督導(dǎo)主要是采取聽(tīng)課、學(xué)生評(píng)價(jià)等形式，只能單一的反應(yīng)教師的教學(xué)情況和學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，并不能全面的反應(yīng)出一位教師工作的連續(xù)表現(xiàn)，有些時(shí)候還可能出現(xiàn)，抓的嚴(yán)格的老師遭學(xué)生報(bào)復(fù)，被學(xué)生打低分的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了督導(dǎo)工作“督的片面”、“導(dǎo)的不到位”。

4.過(guò)分強(qiáng)調(diào)教育督導(dǎo)的監(jiān)督功能，重“督”輕“導(dǎo)”

督導(dǎo)即監(jiān)督與指導(dǎo)，它既有監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的職能，也有指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)的功能。但是，目前普遍看來(lái)，許多的中職學(xué)校的督導(dǎo)工作教學(xué)督導(dǎo)工作往往是按照一定的原則或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“當(dāng)事人”進(jìn)行監(jiān)督與檢查，進(jìn)而對(duì)老師的違紀(jì)行為進(jìn)行處罰，以保證教師不敢再犯，而忽視了督查后與教師的溝通和指導(dǎo)，使老師很難明確的了解自身在教學(xué)中存在的問(wèn)題和不足。這種傳統(tǒng)做法如同“走馬觀花”，僅僅停留在分析問(wèn)題的表面，不能深入地解決實(shí)際問(wèn)題。無(wú)形中，督導(dǎo)者在教師中要么留下“教師警察”的嚴(yán)厲印象，要么留下“走走形式、不負(fù)責(zé)任”的不良印象。結(jié)果導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)功能單一，督導(dǎo)工作缺乏效力，從而使督導(dǎo)工作流于形式。

5.對(duì)班級(jí)和教師的量化考核過(guò)分強(qiáng)調(diào)鑒定性評(píng)價(jià)

學(xué)校督導(dǎo)處自成立以來(lái)，為學(xué)校的改革和發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用，在我校的教學(xué)工作中取得了一定的地位，也形成了一套量化考核的方式—鑒定性評(píng)價(jià)，以檢查驗(yàn)收為主要方式，以統(tǒng)一的、剛性的量化指標(biāo)核對(duì)打分為基本方法。鑒定性評(píng)價(jià)對(duì)于低層次的合格性達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的確很有必要，但是對(duì)于高層次、高水平、獨(dú)具特色的教育及管理工作就很難做出科學(xué)的鑒別，并且很容易扼殺被評(píng)者的創(chuàng)新精神。鑒定性評(píng)價(jià)因?yàn)樽陨黼y以克服的弱點(diǎn)已越來(lái)越不適應(yīng)教育事業(yè)的發(fā)展要求。第一，重視結(jié)果而忽視過(guò)程。無(wú)論對(duì)于督學(xué)們還是對(duì)于被督導(dǎo)的對(duì)象，鑒定性評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)主要集中在指標(biāo)達(dá)成度和時(shí)限上。這兩點(diǎn)對(duì)于保證教育投入水平和基本規(guī)范是否達(dá)標(biāo)是有效的，但是一旦指標(biāo)要求和現(xiàn)實(shí)差距太大，且時(shí)限又較緊時(shí)，少數(shù)被評(píng)者雖竭盡全力也難以企及，要么積極性嚴(yán)重受挫，要么很難保證其采用正確的手段和方法提高指標(biāo)達(dá)成度。相反，對(duì)于那些已基本達(dá)到指標(biāo)體系的被評(píng)估者往往無(wú)須太多努力便可獲得好評(píng)，因此評(píng)價(jià)也就失去了它的激勵(lì)性。第二，強(qiáng)化了督導(dǎo)與被督導(dǎo)雙方的矛盾對(duì)立，弱化了教育督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)促進(jìn)功能。鑒定性評(píng)價(jià)容易造成被評(píng)者的對(duì)抗心理、應(yīng)付心理和迎合心理，這些都不同程度地造成督學(xué)們及其教育督導(dǎo)評(píng)估工作被架空，自然也弱化了教育督導(dǎo)評(píng)估的指導(dǎo)與促進(jìn)功能。

三、創(chuàng)新督導(dǎo)理念，引進(jìn)診斷與改進(jìn)，筑夢(mèng)提高質(zhì)量

針對(duì)督導(dǎo)制度的這些問(wèn)題，我們要?jiǎng)?chuàng)新教育督導(dǎo)理念。創(chuàng)新教育督導(dǎo)理念同時(shí)也是時(shí)代的要求，2016年4月7日，教育部職業(yè)教育與成人教育司出臺(tái)了《關(guān)于做好中等職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)的通知》，我校積極組織了對(duì)通知里《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》的學(xué)習(xí)，方案中指出中等職業(yè)學(xué)校要構(gòu)建教學(xué)工作自主診斷、持續(xù)改進(jìn)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制；要搭建中等職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；要以培養(yǎng)人才質(zhì)量為核心，逐步建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系。根據(jù)這一任務(wù)，教育質(zhì)量保障體系頂層設(shè)計(jì)做出了重大調(diào)整：一是實(shí)現(xiàn)管辦評(píng)分離；二是教育教育評(píng)估體現(xiàn)新的特點(diǎn)三是辦學(xué)方必須探索新的質(zhì)量管理模式；四是管理方必須探索新的質(zhì)量管理模式。因此傳統(tǒng)的教育督導(dǎo)制度已不能適應(yīng)新時(shí)期中職學(xué)校的發(fā)展。傳統(tǒng)的督導(dǎo)評(píng)估作為外部的評(píng)價(jià)，是一種外部動(dòng)力，是形成職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展、自我提升的外部壓力。中職學(xué)校要發(fā)展，要走質(zhì)量提升之路還需要完善制度、建構(gòu)機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)，不斷診改以形成職業(yè)學(xué)校自主發(fā)展、自我提升的內(nèi)在動(dòng)力。只有外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部刺激相互結(jié)合、相輔相成、互相制約，共同形成完整的質(zhì)量保障體系，中職學(xué)校才能繁榮發(fā)展。但是，對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，這兩種動(dòng)力建設(shè)還處于不平衡的發(fā)展，以傳統(tǒng)的督導(dǎo)評(píng)估為形式的外部評(píng)價(jià)由于實(shí)踐歷史較為長(zhǎng)久，目前被人們廣泛接受。在“診斷與改進(jìn)”推出以前，而構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量體系的思路和舉措還一直處于理論探討、實(shí)踐摸索之中，即沒(méi)有普遍認(rèn)可的工作抓手，也沒(méi)有系統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式。

診斷本是醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)，最早將“診斷”原理運(yùn)用于社會(huì)科學(xué)，作為內(nèi)部管理重要手段的是企業(yè)，并形成了企業(yè)診斷理論，促進(jìn)了企業(yè)的自我發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。本世紀(jì)后“診斷”進(jìn)入普通教育視野，成為一種新型的應(yīng)用教育管理技術(shù)。診斷的行動(dòng)核心是“目標(biāo)導(dǎo)向”下的“問(wèn)題引領(lǐng)”，“診斷與改進(jìn)”是從學(xué)校工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)計(jì)劃目標(biāo)尋找問(wèn)題，進(jìn)而界定和分析問(wèn)題，找出原因,制訂整改方案，著力改進(jìn)的過(guò)程。“診斷與改進(jìn)”將質(zhì)量提升的重點(diǎn)集中于學(xué)校內(nèi)部，它突破了職業(yè)學(xué)校質(zhì)量提升一味依賴外部檢查評(píng)估促進(jìn)的傳統(tǒng)思想，改變了學(xué)校被動(dòng)應(yīng)對(duì)外部壓力的狀態(tài)，而且激發(fā)了學(xué)校自主發(fā)展、自我提高的積極性和主動(dòng)性；它從強(qiáng)化要素和構(gòu)建動(dòng)力兩方面入手，一方面通過(guò)師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、校企合作等要素建設(shè)，強(qiáng)化了質(zhì)量提升的支撐力量；另一方面通過(guò)常態(tài)性的周期進(jìn)行的“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—分析問(wèn)題—解決問(wèn)題”，建構(gòu)了旨在質(zhì)量提升的自我促進(jìn)力量；它致力于信息技術(shù)在質(zhì)量中的應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的過(guò)多依賴定性分析的習(xí)慣，更多的通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找質(zhì)量提升的新的突破口；它以復(fù)核為推手，培植學(xué)校不斷診改，力圖使學(xué)校診斷與改進(jìn)在規(guī)范平臺(tái)上高效有序進(jìn)行。

“診斷與改進(jìn)”讓質(zhì)量提升永遠(yuǎn)走在路上，它是學(xué)校走出困境、步出平庸、奔向高峰的動(dòng)力源泉，需要我們?nèi)w教職工共同的努力。它作為新時(shí)期職業(yè)院校質(zhì)量提升的新工程，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。新時(shí)期，教育督導(dǎo)也應(yīng)引進(jìn)診斷與改進(jìn)的思想，我們的督導(dǎo)工作一方面要繼續(xù)強(qiáng)化以督導(dǎo)評(píng)估為主要內(nèi)容的外部評(píng)價(jià)，另一方面應(yīng)以目前學(xué)校需求為導(dǎo)向、以教育督導(dǎo)的問(wèn)題為行動(dòng)核心、以質(zhì)量為主旨、以三全為基礎(chǔ)、以目標(biāo)為依據(jù)，以不斷的完善制度、建構(gòu)機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)，形成職業(yè)學(xué)校走出困境、創(chuàng)新個(gè)性、謀劃輝煌的內(nèi)在動(dòng)力。診斷性督導(dǎo)，需要我們的督導(dǎo)人員學(xué)會(huì)做“扁鵲”、當(dāng)“名醫(yī)”，要借鑒中醫(yī)的“望、聞、問(wèn)、切”四步診病法，多途徑了解信息，有意識(shí)查找問(wèn)題，挖出學(xué)校問(wèn)題的“病根”，全方位分析成因，準(zhǔn)確為學(xué)校的發(fā)展把脈。還要及時(shí)拿出診斷性的評(píng)估報(bào)告，召開(kāi)學(xué)校班子成員大會(huì)，要求學(xué)校各部門(mén)拿出整改方案，及時(shí)整改。同時(shí)將督導(dǎo)情況上報(bào)督導(dǎo)室和教育行政主管部門(mén)，給領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的參考依據(jù)。