增強檢察監(jiān)督“剛性”之路徑

李國寶

摘 要：監(jiān)督效力“剛性”不足，是制約檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)揮的重要瓶頸。本文通過分析法律監(jiān)督實例，發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督的效力強弱與監(jiān)督手段、監(jiān)督能力、配套措施、監(jiān)督體系、監(jiān)督權(quán)威等因素有關(guān)。聚焦法律監(jiān)督主責主業(yè)、強化監(jiān)督效果，須從完善監(jiān)督手段效力、提升檢察監(jiān)督能力、完善配套措施、健全法律監(jiān)督體系、提升法律監(jiān)督權(quán)威五個方面著手。

關(guān)鍵詞：檢察監(jiān)督 監(jiān)督效力 剛性

隨著司法改革以及國家監(jiān)察體制改革深入推進，檢察機關(guān)法律監(jiān)督主責主業(yè)地位日益凸顯。然而，現(xiàn)實工作中法律監(jiān)督“寬松軟”現(xiàn)象長期存在，檢察監(jiān)督缺乏相應(yīng)的剛性效力，被學者稱為“檢察軟骨病”。[1]特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸后，監(jiān)督意見落實難的問題更加突出。著眼于此，新修正的《人民檢察院組織法》就檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督職權(quán)的手段、方式、程序進行了完善。[2]如何貫徹好新修訂的《人民檢察院組織法》，不斷增強檢察監(jiān)督剛性成為檢察工作發(fā)展的重要時代課題。

一、監(jiān)督效力影響因素考察：以案例為視角

抗訴、糾正違法、檢察建議，是檢察工作中常用的三種監(jiān)督手段，本文結(jié)合典型案例分別考察其實際效力。

（一）抗訴

抗訴是檢察機關(guān)履行審判監(jiān)督職能的重要方式，就人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定而言，抗訴具有啟動審判程序的效力。

[案例一]孫某抗訴案中，針對一審法院判處其無罪的情況，承辦人通過審閱案卷、梳理證據(jù)，前往案發(fā)地實地走訪，查明涉案土地實為國家所有的關(guān)鍵事實，決定支持抗訴。最終，法院改判孫某犯詐騙罪并處有期徒刑3年。

[案例二]周某申訴案中，承辦人發(fā)現(xiàn)原審裁判量刑畸輕、程序嚴重違法，同時涉嫌遺漏犯罪，遂按審判監(jiān)督程序向法院提出抗訴。經(jīng)開庭審理，被告人刑期由4年改判為8年。

以上分別是二審抗訴與刑事申訴引起的再審抗訴的案例，監(jiān)督成功離不開以下因素：（1）精湛的法律素養(yǎng)與強大的事實證據(jù)審查能力是基礎(chǔ)，特別是通過調(diào)查核實鎖定關(guān)鍵證據(jù)與事實對改判起到了決定性作用；（2）法律就抗訴與改判有具體規(guī)定，為糾正原判決提供了客觀明確、可操作的標準；（3）抗訴具有啟動審判程序的剛性效力，為監(jiān)督意見落實打通了制度通道。

（二）糾正違法

糾正違法是檢察機關(guān)在對刑事訴訟活動監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)機關(guān)存在違法情形，提出糾正意見、要求整改的行為。糾正違法具有一定強制力，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》對此做出了原則性規(guī)定。[3]

[案例三]方某服刑期間一次性繳納罰金，監(jiān)管部門呈報提請減刑。派駐檢察室經(jīng)審查及調(diào)查核實關(guān)鍵事實，發(fā)現(xiàn)方某屬于對減刑標準有特殊規(guī)定的“三類罪犯”之一，未主動退賠贓款，不良影響尚未消除，依法不符合減刑條件。派駐檢察室向執(zhí)行機關(guān)提出不同意減刑的書面檢察意見，但執(zhí)行機關(guān)仍作出提請減刑建議，后法院作出減刑刑事裁定。檢察機關(guān)制發(fā)《糾正不當減刑裁定意見書》，法院裁定撤銷了原減刑裁定。后監(jiān)管部門在案情沒有變化的情況下，再次呈報減刑，法院再次作出減刑裁定。檢察機關(guān)再次制發(fā)《糾正不當減刑裁定意見書》，最終法院再次撤銷減刑裁定。

[案例四]在辦理一起審查起訴案件過程中，承辦人針對民警違規(guī)變賣扣押財物，導致涉案重要物證滅失的違法辦案問題，制發(fā)糾正違法通知書進行監(jiān)督。公安部門收到糾正違法通知書后，及時整改并回函報告。

以上案例分別是針對刑事執(zhí)行環(huán)節(jié)不當減刑與偵查行為違法，采取糾正違法方式成功履行監(jiān)督職責的案例。成功原因在于：（1）監(jiān)管部門呈報提請減刑與刑事案件審查起訴，提供了線索來源，為檢察監(jiān)督提供了觸角。（2）通過調(diào)查核實，查清了當事人不符合減刑條件以及違法辦案事實，為被監(jiān)督者自覺認錯糾錯奠定了堅實基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督程序的剛性效力以及配套監(jiān)督措施，保障了監(jiān)督效果，即通過納入績效考核，有力地敦促了公安機關(guān)接受監(jiān)督意見并整改回復(fù)；上報上級機關(guān)等跟進監(jiān)督措施，促使下級機關(guān)自覺落實監(jiān)督意見。（4）監(jiān)督措施緊密銜接，保障了監(jiān)督意見不落空。案例三中，雖然監(jiān)管部門未采納檢察機關(guān)意見，檢察機關(guān)仍向?qū)徟袡C關(guān)制發(fā)糾正意見，最終監(jiān)督意見得以落實。

（三）檢察建議

檢察建議，原本是檢察機關(guān)擴大辦案效果的一種形式，但隨著司法實踐發(fā)展，逐步成為訴訟監(jiān)督的重要手段，[4]并最終被《人民檢察院組織法》確認為履行法律監(jiān)督職權(quán)的基本方式。檢察建議不具有強制力，是“柔性”監(jiān)督手段。[5]

[案例五]針對某特大爆炸案，按照上級統(tǒng)一部署，對涉案人員開展預(yù)防提訊、調(diào)研座談，瞄準“關(guān)節(jié)點”“關(guān)鍵人”，梳理五方面問題，提出七項建議，形成檢察建議書。在上級領(lǐng)導下向該公司送達，并圍繞建議內(nèi)容與該單位主要領(lǐng)導開展座談。該公司高度重視，制定多項制度，并進行反饋。

[案例六]辦理某百余人“侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛”檢察監(jiān)督案件中，因案件存在群體訪隱患，承辦人及時前往人民法院、地方政府、村委會調(diào)查核實，并撰寫情況反映，報送地方黨委與上級檢察機關(guān)。最終通過向地方政府制發(fā)檢察建議，督促落實相關(guān)文件要求，依法履職，避免了群體性事件發(fā)生。

[案例七]在辦理某不服人民法院執(zhí)行活動申請監(jiān)督案中，承辦人通過詢問申請人，向執(zhí)行法官了解情況，發(fā)現(xiàn)該案存在需要監(jiān)督情形，經(jīng)檢委會決定，向人民法院發(fā)出檢察建議。后針對人民法院未采納檢察建議的情況，進一步跟進監(jiān)督。

以上案例監(jiān)督效果不盡相同，可得出以下結(jié)論：（1）“以理服人”是檢察建議的基本屬性，落實效果很大程度取決于建議內(nèi)容的價值。案例五中，檢察機關(guān)通過提訊、座談等，找準問題原因，提出針對性建議，建議得到采納。（2）檢察建議落實需要“效力補強”。以上案例中，通過向黨委、政府匯報，獲得重視與支持；或在上級統(tǒng)一領(lǐng)導下直接向發(fā)案單位送達并與負責人座談，保障了監(jiān)督效果。（3）發(fā)揮檢察建議作用，還須進一步完善監(jiān)督程序。當監(jiān)督效果不能達到時，必須賦予相應(yīng)的跟進監(jiān)督措施。

（四）結(jié)論

通過考察，可發(fā)現(xiàn)檢察監(jiān)督效力與以下因素有關(guān)：

1.監(jiān)督手段。監(jiān)督手段效力“剛性”越強，則越容易啟動監(jiān)督程序；而“柔性”監(jiān)督手段，有時難以啟動監(jiān)督程序，程序不啟動，監(jiān)督糾錯的實質(zhì)過程則難以開展。

2.監(jiān)督能力。各項監(jiān)督手段的效力均是程序性的，法律監(jiān)督要真正發(fā)揮作用，更根本的因素在于監(jiān)督內(nèi)容是否符合法定標準，是否足以說服對方。如果監(jiān)督理由具有充足的法理和事實依據(jù)，即使效力較弱的監(jiān)督方式也能起作用。而監(jiān)督依據(jù)的取得，取決于檢察機關(guān)的監(jiān)督能力。

3.配套措施。法律監(jiān)督權(quán)不是孤立的，必須借助配套監(jiān)督手段。其一，線索發(fā)現(xiàn)渠道。沒有線索來源，監(jiān)督權(quán)就無從談起、無處落筆。其二，調(diào)查核實權(quán)。關(guān)鍵證據(jù)取得、核心事實認定依賴調(diào)查核實權(quán)。沒有證據(jù)，監(jiān)督就是一句空話。調(diào)查核實權(quán)的廣度與深度，直接決定監(jiān)督范圍與效果。其三，具體落實程序。被監(jiān)督方對監(jiān)督意見的采納、反饋、異議等程序，規(guī)定越具體越具操作性，監(jiān)督意見落實越順暢。

4.監(jiān)督體系。一個監(jiān)督事項往往需要多種方式相繼配合、互相補充，通過跟進監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，共同完成監(jiān)督任務(wù)。如以抗訴補充再審檢察建議、將違法犯罪線索移送有關(guān)機關(guān)處理等，可保障監(jiān)督效果實現(xiàn)。體系化監(jiān)督才能實現(xiàn)效力互補；體系銜接不暢，往往產(chǎn)生監(jiān)督死角與盲區(qū)。

5.監(jiān)督權(quán)威。法律監(jiān)督面對的環(huán)境往往非常復(fù)雜，特別是監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾，有時對立非常尖銳。[6]法律監(jiān)督必須具有權(quán)威，才能獲得監(jiān)督對象尊重。由于法律沒有賦予檢察機關(guān)對監(jiān)督對象直接處理的權(quán)力，只賦予其提出糾正違法行為、錯誤決定的意見和建議的權(quán)力。[7]檢察機關(guān)與被監(jiān)督機關(guān)是平等關(guān)系，不具有“定分止爭”的終局決斷功能，在發(fā)生監(jiān)督爭議時，不具有當然的權(quán)威性。

二、法律監(jiān)督剛性實現(xiàn)路徑：工作對策

對照影響檢察監(jiān)督效力的要素，強化監(jiān)督剛性應(yīng)從以下方面著手：

（一）健全監(jiān)督手段：增強強制力

不同監(jiān)督手段效力不同，但均需增強，本文以檢察建議為例說明。檢察建議不僅針對一般性的“社會治理”問題，而是對某些情形進行法律監(jiān)督的基本形式；不僅是為了擴大辦案效果，已經(jīng)成為法律監(jiān)督本身。因此，有必要在區(qū)別不同情形的前提下，賦予檢察建議相應(yīng)效力。現(xiàn)行立法環(huán)境下，可從以下三方面努力：

1.苦練內(nèi)功，增強“軟實力”。提升建議內(nèi)容精準性，引導被監(jiān)督者自覺自愿接受和落實監(jiān)督內(nèi)容。一是強化文書說理。通過認真學習專業(yè)知識、深入了解行業(yè)特點、加強與被監(jiān)督單位交流，確保講問題有理有據(jù)、析原因切中要害、提對策切實可行。二是強化內(nèi)部管理。檢察建議經(jīng)檢察官聯(lián)席會或檢委會討論研究后提出，并報上級備案審查，增強制發(fā)嚴肅性。三是強化質(zhì)量管理。加強檢察建議文書質(zhì)量評查，對未被采納的定期予以評查，總結(jié)原因，認真整改。

2.創(chuàng)新制度，增強“約束力”。雖然《人民檢察院組織法》規(guī)定了有關(guān)單位應(yīng)當予以配合，并及時將采納情況書面回復(fù)人民檢察院的義務(wù)，但具體回復(fù)時間、程序尚需進一步明確。因此，要通過借助有關(guān)方面權(quán)威、引入外部監(jiān)督，彌補法律規(guī)定不足。一是探索限期回復(fù)制度。在檢察建議書中明確載明回復(fù)截止時間，說明逾期不回復(fù)的后果與責任，并加強文書管理，及時統(tǒng)計回復(fù)情況。二是探索抄送制度。將一段時間內(nèi)檢察建議情況，歸類整理，形成總體情況分析，定期抄送人大常委會、黨委政法委；涉及職務(wù)犯罪線索的及時抄送監(jiān)察委；根據(jù)違法情節(jié)，視情況抄送被監(jiān)督者上級單位。三是探索公開宣告制度。重大案件由檢察長帶隊到被監(jiān)督單位進行宣告，涉及公共利益或重大社會影響案件，在媒體上公開發(fā)布，提高建議權(quán)威性影響力。

3.督促落實，增強“執(zhí)行力”。一是推行跟蹤督促制度。絕不能一發(fā)了之、不聞不問，使莊嚴的法律監(jiān)督成為無意義、無效果的行為。堅持“誰制發(fā)，誰督促落實”，將督促落實納入司法責任考核范圍。對于拒絕整改、特別是屢糾屢犯的單位，要及時跟進監(jiān)督。二是建立落實情況專項報告制度。將各單位落實整改、不回復(fù)不落實、拒不接受、屢糾屢犯等情況，定期報告黨委、人大。

（二）提升監(jiān)督能力：增強硬實力

解決“監(jiān)督難”，在現(xiàn)行立法條件下，最根本的出路是敢于善于用好用足現(xiàn)有監(jiān)督手段。“轉(zhuǎn)隸”后，失去反貪反瀆“殺手锏”“后盾”，法律監(jiān)督必須從依賴權(quán)力轉(zhuǎn)換到依靠能力上來，著力解決“有職權(quán)，缺能力”問題。

1.增強干警監(jiān)督能力。要樹立法律監(jiān)督主業(yè)意識，順應(yīng)司法責任制要求，培養(yǎng)與監(jiān)督工作相適應(yīng)的工作能力。在增強證據(jù)審查、法律知識、釋法說理等傳統(tǒng)能力基礎(chǔ)上，著力增強調(diào)查核實、現(xiàn)代科技應(yīng)用、出庭、政策把握等能力。要加強法律職業(yè)共同體建設(shè)，構(gòu)建檢察官與法官、偵查人員等共同學習培訓、討論案件、互掛任職等深度交流機制，提升法律運用能力。要加強與生態(tài)環(huán)境、證券、金融、知識產(chǎn)權(quán)等行政部門進行人才交流，促進干警熟悉相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域業(yè)務(wù)，解決業(yè)務(wù)經(jīng)驗欠缺、“外行監(jiān)督內(nèi)行”等問題。

2.推進重大監(jiān)督事項辦理案件化。徹底扭轉(zhuǎn)監(jiān)督事項不屬于案件、不納入考核的觀念，實現(xiàn)法律監(jiān)督從“辦事”向“辦案”轉(zhuǎn)型，根本改變“重辦案、輕監(jiān)督”的觀念。要全面梳理法律監(jiān)督“權(quán)力清單”，探索“監(jiān)督案由”，完善從線索受理、立案、調(diào)查核實、提出監(jiān)督意見、跟蹤反饋、復(fù)查復(fù)核直至結(jié)案歸檔的完整程序，促進監(jiān)督程序化、規(guī)范化。

3.增強辦案專業(yè)化導向。聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。以內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為突破口，以專業(yè)化為方向，調(diào)整檢察工作布局。通過案件積累、知識積累、經(jīng)驗積累，改變檢察干警能力一般化傾向，走專家化之路。要強化辦案質(zhì)量管理，加強案件質(zhì)量評查、強化典型案例分析、加強案例指導，統(tǒng)一執(zhí)法標準。要完善檢察官業(yè)績考核制度，以辦案為中心、突出辦案能力考察，能力不足的及時退出員額。

（三）完善權(quán)力配置：讓監(jiān)督長出“牙齒”

根據(jù)“結(jié)構(gòu)—功能主義”原理，完整的結(jié)構(gòu)是功能正常發(fā)揮的前提。法律監(jiān)督權(quán)弱化，重要原因在于權(quán)力結(jié)構(gòu)不完整，缺乏“牙齒”。完善法律監(jiān)督權(quán)配置要做到以下四點：

1.完善線索發(fā)現(xiàn)機制。獲取監(jiān)督線索，是開展法律監(jiān)督的前提。當前法律監(jiān)督線索主要依賴訴訟工作中自行發(fā)現(xiàn)與群眾申訴，對于行政權(quán)監(jiān)督及公益訴訟缺乏線索來源。要適時建立網(wǎng)上網(wǎng)下一體的法律監(jiān)督線索舉報中心，擴展線索來源，擴大檢察工作影響。

2.充分運用調(diào)查核實權(quán)。依法行使《人民檢察院組織法》賦予檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，在實踐基礎(chǔ)上形成和完善具體實施細則。查明事實、分清是非是開展法律監(jiān)督的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)應(yīng)享有與開展法律監(jiān)督職能相適應(yīng)的調(diào)查核實權(quán)，監(jiān)督范圍有多廣、調(diào)查范圍就要有多廣。包括要求說明請況、傳喚、調(diào)取證據(jù)、查閱有關(guān)會議記錄、案卷材料，責令提供相關(guān)材料等；必要時，還應(yīng)當探索直接采取強制性措施，如強制傳喚、查封、扣押、凍結(jié)、發(fā)出禁止令、責令立即停止侵害公益行為等。[8]

3.完善檢察監(jiān)督程序?！度嗣駲z察院組織法》規(guī)定了被監(jiān)督方的配合義務(wù)與及時回復(fù)義務(wù)，監(jiān)督程序依照法律有關(guān)規(guī)定進行，依然比較籠統(tǒng)。因此，實踐中要進一步探索落實被監(jiān)督方落實監(jiān)督意見的義務(wù)，以及在無正當理由拒絕監(jiān)督時，應(yīng)承擔的責任。同時，賦予被監(jiān)督方提出異議的權(quán)利。從而形成“提出監(jiān)督意見、被監(jiān)督者采納與回復(fù)、被監(jiān)督者異議及爭端解決、拒絕監(jiān)督者責任追究”完整的監(jiān)督程序。

4.探索懲罰建議權(quán)。無救濟則無權(quán)利，無責任則無義務(wù)。保證法律監(jiān)督效果，要探索檢察機關(guān)向有關(guān)機關(guān)發(fā)出行政處分意見的制度，從而引起對相關(guān)責任人的行政處罰程序；對涉嫌職務(wù)犯罪的，要健全與監(jiān)察委的線索移送程序。通過“一案雙查”，既對事、又對人，既糾正違法本身，又落地查人，整治錯誤根源。[9]

5.推動監(jiān)督立法。從具體問題、類案入手，推動政府部門、公安機關(guān)、法院等與檢察機關(guān)聯(lián)合出臺文件，就具體問題的監(jiān)督范圍、方式、程序等共同制定方案，尋求解決機制與長效辦法。積累經(jīng)驗，就法律監(jiān)督范圍、手段、程序、效力、權(quán)力義務(wù)、監(jiān)督體系銜接等問題與各方逐步建立共識，推動法律監(jiān)督單獨立法，以部門法的形式推動監(jiān)督法律關(guān)系徹底獨立、明確法律監(jiān)督效力、實現(xiàn)法律監(jiān)督權(quán)成熟定型。

（四）健全“兩個體系”：織密監(jiān)督網(wǎng)

我國憲政體制決定了檢察機關(guān)法律監(jiān)督不是惟一的監(jiān)督，更不具有至高無上的權(quán)威地位，同時檢察機關(guān)法律監(jiān)督的方式和手段具有較大局限性。[10]檢察監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，完善檢察監(jiān)督，一方面要完善檢察監(jiān)督體系，通過體系力量彌補個體手段不足；另一方面，必須融入黨和國家監(jiān)督體系整體格局，加強程序銜接、凝聚監(jiān)督合力，解決手段缺乏、剛性不足難題，實現(xiàn)從“獨立監(jiān)督”向“合力監(jiān)督”模式轉(zhuǎn)變。

1.完善檢察監(jiān)督體系。一要完善監(jiān)督手段體系。完善程序銜接，以抗訴、糾正違法等相對剛性手段，補充檢察建議等柔性手段，例如再審檢察建議不被采納的，及時抗訴，保障監(jiān)督意見落實。二要完善監(jiān)督職能體系。民事、行政、刑事三種監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展，強化內(nèi)部溝通與線索移送，例如，在刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，解決線索不足問題。三要發(fā)揮“檢察一體”功能。下級檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)線索、查清事實基礎(chǔ)上，要敢于“亮劍”，并及時將監(jiān)督難點向上級匯報。上級檢察機關(guān)要發(fā)揮指定管轄、人員調(diào)配、提級辦理、案件指導、溝通協(xié)調(diào)等職能，集中力量，解決下級面臨的權(quán)力干預(yù)、人員缺乏、能力不足等難題。

2.融入國家監(jiān)督體系。一是對接被監(jiān)督單位內(nèi)部監(jiān)督，通過被監(jiān)督單位上級落實檢察監(jiān)督意見。將被監(jiān)督單位相關(guān)違法問題與落實監(jiān)督意見情況向其上級報告，激發(fā)自我監(jiān)督職能，助推“法治政府”“公正司法”建設(shè)。二是對接紀檢監(jiān)察監(jiān)督，通過追究具體責任人責任落實監(jiān)督效果。將責任人員違法犯罪線索移送監(jiān)察委，加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)督合力。三是對接人大監(jiān)督，通過國家權(quán)力機關(guān)落實法律監(jiān)督。檢察機關(guān)法律監(jiān)督實質(zhì)是人大監(jiān)督的子系統(tǒng)?？删头杀O(jiān)督工作中的突出問題、類案問題、影響重大的監(jiān)督問題，以工作報告、專題報告等形式向人大及其常委會匯報，也可就具體案件邀請人大代表參加公開宣告、跟蹤評估、實地回訪，為權(quán)力機關(guān)宏觀監(jiān)督提供線索與具體形式。四是對接社會監(jiān)督，以公開贏得公信。對于社會影響巨大的案件，通過公開審查、公開宣告等形式及時向社會發(fā)布監(jiān)督信息，接受群眾監(jiān)督評判。通過公開，樹立檢察權(quán)威、促進法律監(jiān)督意見落實。

（五）依靠黨的領(lǐng)導：強化監(jiān)督權(quán)威

在政治法律領(lǐng)域，一定的權(quán)威總是與一定的地位和權(quán)力相聯(lián)系。[11]檢察機關(guān)雖然具有獨立的憲法地位，但監(jiān)督權(quán)不具有實體處分權(quán)能，監(jiān)督者與被監(jiān)督者是平等關(guān)系。在二者存在矛盾、分歧而難以化解時，有必要引入更高權(quán)威。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治的靈魂和根本保障。十八屆四中全會提出“完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”，檢察監(jiān)督在國家權(quán)力監(jiān)督體系中的地位更加重要。黨的領(lǐng)導是檢察監(jiān)督制度完善的根本保障，檢察機關(guān)必須堅持“為黨分憂、為民解難”宗旨，依靠黨的領(lǐng)導克服監(jiān)督困境。在重大案件中，面對被監(jiān)督者不理解不配合、抵制監(jiān)督、拒絕改正的情況，必須依靠黨的領(lǐng)導，將影響地方發(fā)展大局的監(jiān)督事項向黨委匯報，為黨的宏觀決策服務(wù)；爭取黨委支持，排除干擾，確保黨中央關(guān)于檢察監(jiān)督的決策落地生根。

注釋：

[1]李奮飛：《檢察再造論——以職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)隸為基點》，載《政法論壇》2018年第1期。

[2]《人民檢察院組織法》第21條規(guī)定：“人民檢察院行使本法第二十條規(guī)定的法律監(jiān)督職權(quán)，可以進行調(diào)查核實，并依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。有關(guān)單位應(yīng)當予以配合，并及時將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院?？乖V、糾正意見、檢察建議的適用范圍及其程序，依照法律有關(guān)規(guī)定?！?/p>

[3]例如，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機關(guān)偵查活動違法，可根據(jù)情形采取口頭糾正、發(fā)糾正違法通知書、移送追究刑事責任等監(jiān)督方式，規(guī)則還進一步規(guī)定了督促回復(fù)程序、監(jiān)督意見不被接受條件下的處理程序、犯罪線索移送程序等。參見《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第566條、第570條、第571條、第572條。

[4]《民事訴訟法》第208條規(guī)定：“地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定 ……可以向同級人民法院提出檢察建議……各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。”

[5]例如，最高人民法院《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第419條規(guī)定：“人民法院收到再審檢察建議后，應(yīng)當組成合議庭，在三個月內(nèi)進行審查，發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解書確有錯誤，需要再審的，依照民事訴訟法第一百九十八條規(guī)定裁定再審，并通知當事人；經(jīng)審查，決定不予再審的，應(yīng)當書面回復(fù)人民檢察院?！?/p>

[6]朱孝清：《國家監(jiān)察體制改革后檢察制度的鞏固與發(fā)展》，載《法學研究》2018年第4期。

[7][8][9]同[6]。

[10]陳瑞華：《論檢察機關(guān)的法律職能》，載《政法論壇》2018 年第1期。

[11]王桂五：《論檢察》，中國檢察出版社2013年版，第60頁。