地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的為與不為

王曉雁

【摘要】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個系統(tǒng)問題，是一個循序漸進的過程。各級政府要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力，不能為升級而升級。企業(yè)要挖掘、保持自身的核心競爭力，加大創(chuàng)新力度，夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 升級優(yōu)化 發(fā)展模式 【中圖分類號】F121.3 【文獻標(biāo)識碼】A

近年來，各地按照適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，轉(zhuǎn)型升級成效明顯，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就。但是，一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理情況仍然存在，第一產(chǎn)業(yè)的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的比重過小。十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。要進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨著思維方式、考核機制等方面的挑戰(zhàn)

改革開放初期，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，為了盡快發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，縮小同發(fā)達國家的差距，我國大量承接了國際上的制造項目，發(fā)展工業(yè)制造業(yè)，為當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。但在這個過程中，我們只注重經(jīng)濟增長速度，很少關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡問題，致使我國長期處于國際產(chǎn)業(yè)鏈末端，一度成為“世界工廠”。此外，我國一些企業(yè)長期扮演著為國際其他企業(yè)“代工”的角色，我國成為世界的制造業(yè)“大國”，而不是“強國”。這種路徑依賴，導(dǎo)致我們的思維方式、經(jīng)營理念及創(chuàng)新能力受限，致使一些企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級之路充滿挑戰(zhàn)。因此，我們必須充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的緊迫性和必要性，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

改革開放以來，為了調(diào)動地方政府的積極性，中央政府下放了部分權(quán)力，也出臺了一系列優(yōu)惠鼓勵政策。在這樣的背景下，地方政府的積極性被充分調(diào)動起來，各級地方政府均將發(fā)展經(jīng)濟視為最大目標(biāo)，謀求地方經(jīng)濟效益最大化。但是，各地發(fā)展經(jīng)濟主要著眼于經(jīng)濟效益，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，關(guān)注比較少。

另外，地方政府的考核機制多以量化指標(biāo)為主，這可能導(dǎo)致一些地方官員致力于短期經(jīng)濟發(fā)展，很少從地方經(jīng)濟長遠及可持續(xù)發(fā)展的角度來考慮經(jīng)濟建設(shè)問題。一些地方只注重GDP增長，見效快的項目受到廣泛歡迎，各地在招商引資中，重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題頻頻顯現(xiàn)。一些地方甚至通過大量融資推進城市化建設(shè)，刺激房地產(chǎn)市場，以提升GDP。實踐證明，這種發(fā)展方式對于經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展是不利的，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上的一些錯誤認(rèn)識

一些人認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)業(yè)和發(fā)展工業(yè)的模式是一樣的，顯然，這是一種僵化的思維方式。各地政府為促進本地服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了諸多指標(biāo)，并不斷強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的決心，這實際上忽視了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，任何經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)是不能完全靠人為憑空設(shè)定的。近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，但一二三產(chǎn)業(yè)的比例卻沒有太大變化，根源就在于第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，第二產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展。如果第二產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“高端化發(fā)展”，會大大促進服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。實際上，從國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗來看，先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的界限是模糊的，兩者之間并非涇渭分明，更不需人為劃分。一些地方政府為了快速提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，采取超常規(guī)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的方式，帶來了房地產(chǎn)泡沫。第三產(chǎn)業(yè)不同于第二產(chǎn)業(yè)，其需求市場主要集中在國內(nèi)，在國內(nèi)市場沒有同等需求的情況下，大規(guī)模投資第三產(chǎn)業(yè)只會造成產(chǎn)能過剩。

一些人認(rèn)為，第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，片面強調(diào)推動新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實很多地方根本就不具備發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的條件，不立足實際盲目發(fā)展，不僅不能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會造成資源的浪費。我國國內(nèi)市場巨大，多數(shù)第三產(chǎn)業(yè)具有很大的發(fā)展空間，只要找到了合適的發(fā)展“土壤”，是完全能夠發(fā)展起來的。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)并不都是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，也不一定完全沒有競爭力，一些傳統(tǒng)餐飲行業(yè)，照樣具有品牌價值和發(fā)展空間。一味發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也并不能保證可以取得高昂的回報。

還有一些人認(rèn)為，供給可以刺激市場需求，因而忽視了第三產(chǎn)業(yè)的培育空間。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是逐利的，只要有市場需要就會有供給，所以，政府根本不用擔(dān)心企業(yè)的生產(chǎn)問題。如果市場上對某種產(chǎn)品或服務(wù)存在巨大需求，企業(yè)自然會加大投入。如果沒有一定的需求，盲目投入只會造成資源的浪費。

轉(zhuǎn)變思維、著眼長遠、立足實際，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

轉(zhuǎn)變思維是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的思想前提，必須要認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個系統(tǒng)問題，是一個循序漸進的過程。各級政府要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級的動力，不能為升級而升級。我們應(yīng)該放棄“跨越式”發(fā)展思路，堅持走綠色、可持續(xù)、包容式發(fā)展之路?？缭绞桨l(fā)展思路通俗來講就是“暴發(fā)戶”心理，是一種投機思維，這種思維只會引導(dǎo)企業(yè)去爭取資源而不是創(chuàng)造資源。政府和企業(yè)要在尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。企業(yè)要挖掘、保持自身的核心競爭力，加大創(chuàng)新力度，夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)。

當(dāng)前，新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，我們要把握這其中蘊含的機遇與挑戰(zhàn)，增強緊迫感，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不應(yīng)該單純地追求第三產(chǎn)業(yè)比重的增長，也應(yīng)該兼顧第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做好做強第一、第二產(chǎn)業(yè)，自然就會帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促使制造業(yè)由低端向中高端方向發(fā)展，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。此外，要處理好制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不能一蹴而就，其目標(biāo)不能僅僅是做好新興產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也要兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鞏固發(fā)展。要合理規(guī)劃制造業(yè)的發(fā)展路徑，進一步促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，做好區(qū)域分工，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，選擇有針對性的發(fā)展路徑。西部地區(qū)可承接沿海地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目；沿海及東部地區(qū)要積極探索發(fā)展先進制造業(yè)，改變原有的大量“代工”發(fā)展模式；中部地區(qū)可以根據(jù)各地實際，并舉發(fā)展加工業(yè)與先進制造業(yè)。

我們必須意識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的動力來源于經(jīng)濟效益，只要有了經(jīng)濟利益，企業(yè)會主動發(fā)展升級，企業(yè)有了創(chuàng)新動力才會有創(chuàng)新行動。政府一方面要制定好相關(guān)政策，在宏觀上做好指導(dǎo)，另一方面要幫助企業(yè)協(xié)調(diào)和解決實際問題，加強協(xié)調(diào)服務(wù)能力，幫助企業(yè)真正解決問題。進一步增強企業(yè)活力，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量。

（作者為遼東學(xué)院韓朝學(xué)院漢語言系副教授）

【注：本文系遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“遼寧沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展策略研究”的階段性成果】

【參考文獻】

①張雪平、吳應(yīng)宇：《企業(yè)戰(zhàn)略柔性轉(zhuǎn)型：基于漸進決策理論視角的研究》，《學(xué)海》，2013年第5期。

②江靜、劉志彪：《世界工廠的定位能促進中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展嗎？》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2010年第3期。

③金碚：《中國工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2011年第7期。

責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見習(xí)） 美編/于珊endprint