解讀政策，看懂時局

趙鈞

每到歲末年初，總有一份特別的牽掛，讓人魂牽夢縈。讓我們牽掛的人，就是千萬個陌生的“您”。

回顧和您一起走過的2017年，有歷史在這里交替，有未來在這里預(yù)見，一個個難忘的瞬間，也是逐夢可持續(xù)的歷史節(jié)點：

十九大開啟中國“新時代”，引來世人翹首以盼；“一帶一路”高峰論壇，打開了中國走出去的新局面；2030年可持續(xù)發(fā)展議程精準落子，遍地開花的中國又迎來了新的發(fā)展……

但無論這一年是如何地砥礪前行、初心難忘，一旦走進尋常百姓的生活，也就變成實實在在的柴米油鹽醬醋茶。但當我們回顧過去一年時，絕不只是去咀嚼痛苦和不幸，而是主張在現(xiàn)有條件下，通過更負責任和更可持續(xù)的行動，我們的社會、我們的商業(yè)、我們的未來都可以變得更好。而這也是我們一以貫之的價值觀。

正如，政策是改變的先導(dǎo)，也因?qū)嵺`而彰顯力量。在新的一年即將來臨之際，我們愿化為一只報喜鳥，向您訴說2017年那些逐夢而行的頂層設(shè)計；我們更愿意相信，社會責任的事業(yè)正如蝴蝶的翅膀，哪怕一次偶然的扇動，也能引發(fā)一場涌動的春潮。

01

《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》施行：在華活動納入法治軌道

2017年1月1日起，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（簡稱《境外法》）正式施行。該法律對境外非政府組織在中國境內(nèi)的機構(gòu)登記、活動規(guī)范、財務(wù)管理、處罰機制等均作出了規(guī)定。

上榜理由：

作為我國首部規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)活動的法律，《境外法》結(jié)束了各國家或地區(qū)的非政府組織在中國境內(nèi)登記注冊的形式相對混亂、開展項目活動缺乏系統(tǒng)法律規(guī)定的情況。隨著《境外法》實施工作的推進，越來越多的境外非政府組織利用自身專業(yè)知識和管理方面的經(jīng)驗，在助力精準扶貧、參與一帶一路建設(shè)、推進聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標等方面發(fā)揮重要作用。

02

《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》：擦亮走出去的底色

5月5日，環(huán)保部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，力爭用3年至5年時間，建成務(wù)實高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系、支撐與服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基地，制定落實一系列生態(tài)環(huán)境風險防范政策和措施；用5年至10年時間，建成較為完善的生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障體系，實施一批重要生態(tài)環(huán)保項目，并取得良好效果。

上榜理由：

生態(tài)文明是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是全球各國追求的共同目標，《意見》擦亮了“一帶一路”綠色的底色，有利于以綠色投資、綠色貿(mào)易、綠色金融等為抓手構(gòu)建生態(tài)環(huán)保合作平臺。而將生態(tài)文明理念融入國際產(chǎn)能和裝備制造合作過程，切實提高“一帶一路”沿線國家環(huán)保能力和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平，有利于提高我國參與全球環(huán)境治理能力，助力沿線各國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。

03

環(huán)保部與證監(jiān)會簽署上市公司環(huán)境信息披露合作協(xié)議

6月12日，環(huán)境部和證監(jiān)會共同簽署《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，共同推動建立和完善上市公司強制性環(huán)境信息披露制度，督促上市公司履行信披義務(wù)、落實環(huán)保責任。

上榜理由：

上市公司是資本市場的基石，在落實環(huán)境保護責任方面責無旁貸，建立強制性環(huán)境信息披露制度，引導(dǎo)上市公司在落實環(huán)境保護責任中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不僅有助于形成完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條，同時對于以資本撬動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將是極大的支持和鼓勵。

04

國務(wù)院印發(fā)《實施方案》全面禁止洋垃圾入境

國務(wù)院辦公廳7月27日印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理。

上榜理由：

禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除洋垃圾藏身之地，不僅對國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)的發(fā)展具有促進作用，同時對于維護人民群眾身體健康、推動全社會共同參與環(huán)境保護、維護國家生態(tài)環(huán)境安全等都具有重要的保障作用。

05

五部委聯(lián)手促進扶貧小額信貸發(fā)展：更重要是賦能

8月17日，為進一步加強扶貧小額信貸管理，切實糾正各地扶貧小額信貸工作中出現(xiàn)的偏差，更好地發(fā)揮其在精準扶貧、精準脫貧中的作用，國務(wù)院扶貧辦等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯卦诎l(fā)展扶貧小額信貸過程中要堅持精準扶貧，堅持依法合規(guī)，堅持發(fā)展生產(chǎn)，切實提高貧困戶脫貧內(nèi)生發(fā)展動力。

上榜理由：

扶貧小額信貸已成為精準扶貧、精準脫貧的金融服務(wù)品牌。該文件的意義有二：其一是管理，解決扶貧小額信貸工作中出現(xiàn)的資金使用不合理、貸款發(fā)放不合規(guī)、風險管理不到位等問題，進行監(jiān)管統(tǒng)籌，形成服務(wù)合力，共同分擔貸款風險；其二是賦能，更加強調(diào)以信貸工具賦予扶貧對象生產(chǎn)經(jīng)營能力，保證扶貧貸款的生產(chǎn)性用途，使扶貧政策真正精準、有效地落地。

06

《志愿服務(wù)條例》：法治護航志愿服務(wù)

9月6日，中國政府網(wǎng)公布《志愿服務(wù)條例》，自2017年12月1日起施行。該條例對志愿服務(wù)組織的法律地位、規(guī)范管理和扶持保障措施等方面進行了系統(tǒng)的規(guī)定。

上榜理由：

志愿服務(wù)是推動社會文明進步的重要依托、重要載體?！稐l例》著眼于我國志愿服務(wù)事業(yè)存在的具體問題，是國家加強志愿服務(wù)頂層設(shè)計的重要體現(xiàn)， 有助于保障志愿服務(wù)者的合法權(quán)益，讓志愿服務(wù)事業(yè)更加規(guī)范有序。特別是，《條例》在志愿服務(wù)管理體制、權(quán)益保障、促進措施等方面的硬性規(guī)定，一定程度上為志愿服務(wù)提供了“路線圖”和基本制度保證，標志著我國志愿服務(wù)事業(yè)進入法治軌道。endprint

07

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》：以“賠償利劍”守護綠水青山

12月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》要求，從2018年1月1日開始，全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

上榜理由：

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實踐，意味著我國生態(tài)環(huán)境保護的“國益訴訟”“公益訴訟”“私益訴訟”并行，行政磋商與司法裁判相互銜接的多層次、多元化糾紛解決機制將最終形成。此外，隨著這一制度時間表的確定，也意味著企業(yè)污染后不再有“免死金牌”，促使企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境損害的賠償責任，及時對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。

08

《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》：支持民企更好走出去

12月18日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)發(fā)布《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》，從切實履行社會責任、注重資源環(huán)境保護、依法合規(guī)誠信經(jīng)營等五方面對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營進行引導(dǎo)和規(guī)范。

上榜理由：

作為我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來民營企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。該文件的發(fā)布，對民營企業(yè)境外投資經(jīng)營、誠信履責進行引導(dǎo)和規(guī)范，不僅將有效遏制民營企業(yè)非理性對外投資，同時還將進一步提高民營企業(yè)海外投資和防范風險的能力，為民營企業(yè)營造對外投資健康有序的發(fā)展氛圍。

09

中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)精準脫貧

在12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟工作會議上，精準脫貧成為今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。會議強調(diào)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質(zhì)量，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，加強考核監(jiān)督。

上榜理由：

消除貧困，既是聯(lián)合國千年發(fā)展目標的首要重點，也是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的當務(wù)之急。扶貧攻堅的主體雖然是政府，但更需要依靠社會的力量，依靠企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）的積極履責，為貧困和邊遠山區(qū)提供資金和物質(zhì)的供給，同時更需要企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、保障困難員工生活、加大就業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)輸出等方式，為貧困地區(qū)和貧困人群增強造血功能。這是扶貧攻堅正確的打開方式，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要切入點。

10

《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》發(fā)布

12月25日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》?！稐l例》對《環(huán)境保護稅稅目稅額表》中其他固體廢物具體范圍的確定機制、城鄉(xiāng)污水集中處理場所的范圍等作了明確規(guī)定。

上榜理由：

作為我國首個明確以環(huán)境保護為目標的獨立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費體系等，而以環(huán)境保護稅的開征和法定化為先導(dǎo)，我國的環(huán)境稅體系將逐步充實，整體稅制與稅法的“綠色化”，將對企業(yè)運營模式和履責方式產(chǎn)生重要影響。

編輯|李薔薇 qiangwei.li@wtoguide.netendprint