當?shù)爻煞忠螅嘿Q(mào)易保護主義的幌子

Cathleen+Cimino-Isaacs、Jan+Zilinsky

當?shù)爻煞忠螅↙ocal Content Requirements，LCRs），或者更廣義上的“本土化原則”已經(jīng)成為各國支持本土產(chǎn)業(yè)對抗外國競爭對手時比較流行的貿(mào)易保護工具。

實證分析表明LCRs會扭曲貿(mào)易流動，增加本土生產(chǎn)成本，并將價格增長轉(zhuǎn)移給消費者，導致最終交易成本上漲。但是這些后果并沒有阻止當?shù)爻煞忠笳叩脑鲩L勢頭。在本文中，我們探討了幾個最近比較知名的例子。

零售業(yè)：長期以來，印度都對外國投資和政府采購保留著當?shù)爻煞忠?。單一品牌零售店的本土化成分價值必須達到30%以上，不過那些使用本土無法實現(xiàn)的最新技術(shù)或前沿技術(shù)的產(chǎn)品可以排除在外。為了達到這個要求，蘋果公司備受壓力，盡管它多次呼吁印度免除可豁免企業(yè)的本土化成分要求。

電子商務：美國貿(mào)易代表辦公室保留了一份關于LCRs政策和數(shù)據(jù)本土化政策的清單，這些政策對電子商務、互聯(lián)網(wǎng)服務和電信通訊帶來了特別大的影響。特別是中國、俄羅斯、印度尼西亞，在這些行業(yè)實施了很多LCRs政策。

電影，無線廣播和電視：LCRs經(jīng)常以保護文化多樣性的名義來保護本土視聽服務產(chǎn)業(yè)。

隨著數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)的不斷增長，監(jiān)管機構(gòu)需要認識到數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易以及相關監(jiān)管規(guī)則的不同特點，貨物貿(mào)易的監(jiān)管規(guī)則通常只會涉及到進口商品的關稅和數(shù)量限制，而數(shù)字服務產(chǎn)業(yè)則不是。

即便在某些情況下音樂和電影配額限制所帶來的影響可以忽略不計，但它們也并未帶來任何正面影響。首先，這種配額制度的監(jiān)管和執(zhí)行就是對國家資源的浪費。第二，人們很少關注實施LCRs的政策動機，這往往導致一個錯誤印象即這些政策是無害的，人們也很少考慮到這些政策帶來的商業(yè)抱怨成本和LCRs政策歧視性后果。第三，當企業(yè)在購買投入品還要考慮非經(jīng)濟因素時，生產(chǎn)效率就會下降。而眾所周知貿(mào)易自由化和較少的非關稅壁壘能帶來更高的生產(chǎn)率。第四，存在災難性下滑風險：LCRs政策會造成過多的監(jiān)管規(guī)則。

LCRs政策到底有普遍？彼得森研究所對全球LCRs政策做了一次早期調(diào)查，所調(diào)查的100多個案例橫跨醫(yī)療保健，可再生能源，汽車，石油和天然氣等行業(yè)。經(jīng)合組織在對39個國家146項LCRs政策進行量化評估后發(fā)現(xiàn)，有80%的貿(mào)易萎縮來源于中間品，LCRs政策嚴重擾亂了全球價值鏈。全球貿(mào)易預警報告也證實自2008年11月以來全球范圍內(nèi)實施了340多項本土化政策，這些政策主要集中在電氣機械設備和車輛行業(yè)。其他相關研究發(fā)現(xiàn)在可再生能源、通訊技術(shù)和采掘行業(yè)也存在著強制性本土化要求。

那么各國是怎么對待LCRs政策的呢？雖然WTO協(xié)議中有很多關于LCRs政策的規(guī)定，但是這些規(guī)定要么不全面要么很難得到有效執(zhí)行。盡管APEC國家已將本土化規(guī)則提上日程，積極尋求本土化替代政策；TPP協(xié)議也對LCR政策給予了特別關注，并在電子商務章節(jié)中規(guī)定禁止將數(shù)據(jù)信息本土化；美國在多邊服務協(xié)議中也規(guī)定了類似條款，然而這些努力能夠限制LCRs政策使用但也只局限在個別國家群體。所以在短期內(nèi)，LCRs政策似乎只會有增無減。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

本文編譯自彼得森研究所endprint