產(chǎn)業(yè)扶貧的大英經(jīng)驗

彭志萍+周淼葭

2017年以來，大英縣財政局堅持把財政專項扶貧資金補貼用在脫貧攻堅的刀刃上，充分發(fā)揮脫貧村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險的杠桿作用，構(gòu)建“保險+銀行+財政”多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制，著力在鼓勵貧困農(nóng)戶參保，引導(dǎo)商業(yè)性保險公司進入農(nóng)村，吸引銀行信貸支持等方面下功夫，有效推進產(chǎn)業(yè)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

化解實體經(jīng)濟資金瓶頸

近幾年，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，四川省大英縣充分發(fā)揮內(nèi)生動力，通過實施降低企業(yè)成本促進實體經(jīng)濟穩(wěn)定增長、深化財政金融互動促進實體經(jīng)濟發(fā)展等政策措施，積極幫助縣域?qū)嶓w經(jīng)濟走出困境。

大英縣財政局黨總支副書記、辦公室主任覃建宏在接受本刊記者采訪時說，在過去的2017年，財政局做得最多的工作就是想盡辦法促進支持實體經(jīng)濟的發(fā)展，“我們沒少在這方面動腦子”。

首要是利用財政資金杠桿，促進銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展。建立財政資金統(tǒng)籌存儲機制，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，將財政性資金存款與金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)情況掛鉤，撬動金融機構(gòu)落實國家貨幣政策，積極為實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營過程中的流動資金需求提供貸款。2017年，大英全縣金融機構(gòu)各項貸款余額達(dá)108.86億元，較2016年增長7.23%，財政存款資金發(fā)揮了1：10以上的放大效應(yīng)，銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷增強。

其次是建立企業(yè)融資周轉(zhuǎn)機制，解決實體經(jīng)濟資金鏈難題。

遂寧森帝公司自2011年入駐大英縣以來，受大英縣委縣政府支持，公司在發(fā)展初期需要的人力、物力和財力方面得到了極大的幫助。公司先后獲得了大英縣各類補貼共計300余萬元，同時幫助公司在川藏股權(quán)交易中心掛牌融資，與重慶大學(xué)建立聯(lián)合研發(fā)中心并通過了四川省企業(yè)技術(shù)中心驗收，使公司的科技研發(fā)能力大幅度提高，新申請和被授予一批專利，成功創(chuàng)建為國家高新技術(shù)企業(yè)，公司的產(chǎn)品科技含量和市場競爭力逐年增強，在行業(yè)中的影響力不斷提高。尤其是2016年，隨著汽車行業(yè)突飛猛進的發(fā)展，公司的銷售訂單也大幅上升，但苦于流動資金短缺，許多訂單有心無力，眼看訂單即將流失，大英縣工業(yè)園區(qū)了解到公司的困難后，立即運用“園保貸”項目為公司提供了貸款，使得公司及時解決了流動資金缺乏的燃眉之急，贏得了訂單，為公司直接新增經(jīng)濟效益1600萬元，公司在擴大訂單增加銷售的同時，也逆勢而上，積極投資技改，進一步擴大產(chǎn)能，產(chǎn)能有了很大的提高。2017年，公司又投資2000萬元，租賃羅家灣標(biāo)準(zhǔn)廠房新建機器手臂和橡膠生產(chǎn)線。2014年，公司年產(chǎn)2000噸各類汽車橡膠制品，在2017年達(dá)到年產(chǎn)3000噸的規(guī)模，增幅達(dá)50%。工業(yè)產(chǎn)值也由年5000萬元增加到1.2億元，銷售利潤由700萬元增長至1200萬元。

此外，創(chuàng)新投融資模式，加快推進實體經(jīng)濟發(fā)展。嚴(yán)格按照國家規(guī)范融資舉債行為有關(guān)要求，結(jié)合大英縣實際，在積極推進政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）、發(fā)行公司債券等多種渠道籌融資的基礎(chǔ)上，大英縣推出了定向工具融資，由大英縣國有公司在天津金融資產(chǎn)交易所、四川金融資產(chǎn)交易所發(fā)布產(chǎn)品，縣城投公司擔(dān)保，上海音潤資產(chǎn)管理有限公司向具有資格的老百姓和企業(yè)承銷產(chǎn)品，計劃融資規(guī)模2億元。

2017年，大英縣通過各種渠道實現(xiàn)籌融資11.46億元，為支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進實體經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。

助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

四川飛亞動力科技股份有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)汽、柴油發(fā)動機曲軸、連桿、平衡軸的企業(yè)。公司的各類產(chǎn)品長久以來深受廣大客戶的一致好評，多次被省、市、縣工商局行政管理部門評定為“重合同、守信用”企業(yè)，“寶亞牌”商標(biāo)于2011年評為四川省著名商標(biāo)！2017年，在政府和工業(yè)園的正確引領(lǐng)下，公司4月成功在全國中小企業(yè)“新三板”掛牌上市，并獲得了“國家高新技術(shù)企業(yè)、四川省企業(yè)技術(shù)中心、四川省五一勞動獎狀、遂寧市市級企業(yè)技術(shù)中心、遂寧市政府質(zhì)量獎”。

在2015年前后，公司在發(fā)展中遇到較大的資金困難，只有2個車間、5條生產(chǎn)線，設(shè)備配置也屬國內(nèi)普通機床，年實現(xiàn)產(chǎn)值僅有4000余萬元，稅利80余萬元。企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品品質(zhì)不是很高，市場占有率很低，回款也困難。為改變現(xiàn)狀，公司加大投入，持續(xù)推進技改和新建生產(chǎn)線，以提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量，在大英縣政府和工業(yè)園區(qū)的大力支持下，公司獲得各類政府補貼資金500萬元，先后投入6500萬元對普通曲軸生產(chǎn)線進行整線淘汰，技改了一條江淮1.5T曲軸數(shù)控生產(chǎn)線。2017年，公司又投入1.2億元新上一條德國數(shù)控自動化曲軸生產(chǎn)線，目前，公司勞動生產(chǎn)線提高了26%、產(chǎn)能增加30%，產(chǎn)品質(zhì)量合格率從97.5%提高到98.9%，單位產(chǎn)品成本降低6.8元。2017年預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值2億元，稅利800余萬元。

在強化財政引導(dǎo)，助力實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面，大英縣主要有三個方面的措施。一是改革“促”，積極做好存量債務(wù)置換工作，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本。二是縣級“扶”，縣級財政設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金并逐年增長，支持縣級工業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展等。三是上級“幫”，飛亞動力正是受此幫扶，增強了實體經(jīng)濟發(fā)展后勁。

通過政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)搭臺、企業(yè)主動發(fā)展，大英縣積極營造了銀政企良性互動的發(fā)展環(huán)境，縣域?qū)嶓w經(jīng)濟逐漸走出“寒冬”，保持持續(xù)向好發(fā)展。在2017年前三季度，大英全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值120.94億元，增長8.4%。

推進貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在精準(zhǔn)脫貧上，大英縣財政局經(jīng)過深入調(diào)研，針對花椒、核桃、油桃不同的生長周期、特點，分類制定種植保險方案。同時，要求投保時生長正常且種植一年以上，保險標(biāo)的處于幼樹期至成樹期，確保參保、承保雙方利益最大化。

對核桃種植保險費分別按照幼樹、初果樹、盛果樹每畝25元、35元、60元的標(biāo)準(zhǔn)投保，保險金額分別為每畝500元、700元和1200元；對花椒種植保險費按照每畝120元的標(biāo)準(zhǔn)投保，保險金額為每畝2000元；對油桃種植保險費按照6%基準(zhǔn)費率投保，保險金額按照幼樹、初果樹、盛果樹分別為每畝500元、1500元、2000元。

為使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險工作取得實效，大英縣財政局率先在深度貧困村貧困戶中開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險試點，逐步輻射影響全縣整個產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年，大英縣試點保險核桃1978畝、花椒1155畝、油桃1040畝，共計保險費38.22萬元，其中縣財政專項扶貧資金補貼34.4萬元，保險機構(gòu)承擔(dān)3.82萬元。

就貧困戶而言，實施貧困村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險，降低了投入壓力和種植風(fēng)險，極大地提高了他們發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫貧致富的積極性。就農(nóng)業(yè)保險市場化來說，通過財政專項扶貧資金補貼、財政代支等政策手段的干預(yù)，農(nóng)業(yè)保險的需求進一步擴大，促進了保險機構(gòu)內(nèi)部機制、工作網(wǎng)絡(luò)、承保理賠制度、防范道德風(fēng)險、保險服務(wù)能力等進一步健全。

同時，產(chǎn)業(yè)資金匱乏的難題也得到破解?！氨ｋU+銀行+財政”多方信貸風(fēng)險分擔(dān)補償機制的影響力輻射到整個產(chǎn)業(yè)扶貧，增加了村集體和工商企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體貸款和銀行放款積極性，破解了因扶貧保險缺位而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧資金匱乏問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

截至2017年12月，大英全縣發(fā)放扶貧小額貸款1.14億元，覆蓋率93.53%，覆蓋率比去年底增長41%；吸引工商企業(yè)下鄉(xiāng)投資1億元以上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，投資總額同比增長58%以上。

（圖片由大英縣財政局提供）endprint