鄉(xiāng)村振興與縣域未來

車文斌

2017年10月18日，對廣袤的中國鄉(xiāng)村而言，正沉浸在每年秋獲之后的喜悅當(dāng)中。這一天，鄉(xiāng)村的利好接踵而至，習(xí)近平總書記在十九大報告中莊重提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

此后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成了各級官員、學(xué)者口中的高頻詞，12月18日至20日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，12月28日至29日的中央農(nóng)村工作會議，都頻頻提到這個戰(zhàn)略，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”更成為新亮點。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，中國關(guān)于鄉(xiāng)村振興的聲音傳響世界。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間表，將按三步走的步驟實現(xiàn)目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。未來30余年，中國鄉(xiāng)村將發(fā)生翻天覆地的變化。

那么，2018年，鄉(xiāng)村又會迎來什么？縣域又該怎么走？

變革，在悄然發(fā)生

中國的改革是“摸著石頭過河”，一步接一步堅定不移地“趟”過來的。農(nóng)村改革，尤其如此。

關(guān)于農(nóng)村土地的創(chuàng)新性變革，尤其艱難，可謂步入了深水區(qū)。早在2015年，全國人大常委會就授權(quán)國務(wù)院，在四川瀘縣等33個試點縣市區(qū)行政區(qū)域，開展農(nóng)村土地制度三項改革試點。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見下發(fā)，農(nóng)村的變革悄然提速。

四川瀘縣與成都郫都區(qū)是全國首批33個試點縣區(qū)。在瀘縣喻寺鎮(zhèn)譚壩村，有72戶自愿退出宅基地，2016年9月，瀘縣進(jìn)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市兩項試點，這樣，譚壩村騰退的36.7畝宅基地就可以就地入市。在2017年初，瀘縣騰退的4宗共83畝農(nóng)村宅基地指標(biāo)就成功拍賣。

2017年12月30日，成都市民王先生就忙著四處找地。他與土流網(wǎng)的工作人員一起，來到彭州市磁峰鎮(zhèn)石門村。石門村風(fēng)景秀麗，是成都市民避暑消夏的好去處。王先生看好石門村的發(fā)展前景，準(zhǔn)備購買一塊村民騰退的宅基地發(fā)展民宿休閑。土流網(wǎng)工作人員說，一塊300平方米左右的宅基地需要投資10多萬元，用于村民的騰退補(bǔ)償。

目前，僅成都市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點已經(jīng)從郫都區(qū)擴(kuò)大到了溫江區(qū)、彭州市、邛崍市、都江堰市、彭州市等多個縣市區(qū)，有多宗宅基地已成功拍賣流轉(zhuǎn)。

一方面，鄉(xiāng)村振興需要一大筆資金，另一方面，鄉(xiāng)村又有大量的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在沉睡。在瀘縣，共有4萬多宗閑置宅基地，面積達(dá)3.23萬畝，而邛崍市，有2萬余畝閑置。鄉(xiāng)村振興，必須盤活閑置資產(chǎn)。而全國范圍內(nèi)的試點，正在探索盤活閑置宅基地的路徑和模式。談到盤活閑置宅基地的途徑，土流網(wǎng)工作人員坦然地說，因為目前還缺少統(tǒng)一交易平臺和模式，即使是在成都市操作起來仍然顯得很困難，第一步，首先得搭建起平臺，制度相應(yīng)的規(guī)章制度。而現(xiàn)在還很缺乏，不過相關(guān)工作正在推進(jìn)。

這正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”中的第一步：到2020年，制度框架和政策體系基本形成。變革已經(jīng)在發(fā)生，鄉(xiāng)村振興國家層面的決心和規(guī)劃已下，必將在全面鄉(xiāng)村產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

悄然發(fā)生的一切，都在圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資金難題展開。

四川省社會科學(xué)院副院長郭曉鳴說，資金問題是構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出機(jī)制的關(guān)鍵，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有名無實，而且在宅基地自愿有償退出意愿相對較強(qiáng)的偏遠(yuǎn)丘陵地區(qū)和山區(qū)，多數(shù)縣財政實力有限。而構(gòu)建宅基地退出機(jī)制可以實現(xiàn)多贏：第一，有的宅基地復(fù)墾擴(kuò)大了耕地；第二，可以使得農(nóng)民市民化加快，宅基地是農(nóng)民很重要的財產(chǎn)資源，有償退出可以解決進(jìn)城積累不足的問題；第三，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。

的確，資金富余與否直接與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果直接相關(guān)。成都市都江堰向峨鄉(xiāng)與彭州磁峰鎮(zhèn)就是很好的對比，兩地同處自然環(huán)境優(yōu)越的鄉(xiāng)村民宿休閑旅游區(qū)，兩地緊密相連山水相接，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)域，向峨鄉(xiāng)的發(fā)展步伐明顯快于磁峰鎮(zhèn)。土流網(wǎng)工作人員告訴記者，在磁峰鎮(zhèn)，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制進(jìn)展較慢，村集體資金缺乏，成為困擾集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！霸圏c以來，彭州退出的不超過10戶”，彭州市國土局地籍科科長張華禮說。

浙江省早在2003年就開始了“千村示范、萬村整治”工程，如今，浙江省廣袤農(nóng)村村容環(huán)境整潔優(yōu)美，成為宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)桿省。這是其財政巨大投入的結(jié)果。僅2014年以來各級投入300多億元用于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，500萬戶農(nóng)戶生活污水實現(xiàn)截污納管，2.1萬個村完成治理。

四川的“幸福美麗新村”建設(shè)也投入了大量的財政資金，僅2015年，四川省財政安排新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金12.38億元，省級新農(nóng)村建設(shè)成片推進(jìn)示范縣專項資金5.85億元，彝家新寨、藏區(qū)新居和摩梭家園建設(shè)資金13.1億元，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金4.06億元。2016年，幸福美麗新村建設(shè)資金又增加到16.67億元。

近兩年，四川各級財政投入約35億元，建設(shè)“人居適宜、民居漂亮、功能完善、村容整潔”的藏區(qū)民居，目前，四川累計建成幸福美麗新村16282個，建成省級“四好村”1481個、市級“四好村”7094個、縣級“四好村”9750個。

鄉(xiāng)村振興，財政資金的投入在推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起了極大的作用，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的還得靠自身發(fā)展動能而形成的長效機(jī)制。國家農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，首位就是產(chǎn)業(yè)興旺。如何才能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺呢？這正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)未來需要面對的核心問題。

在浙江省，2013年以來，在鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂、電子商務(wù)、來料加工等項目，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入比重下降，多種經(jīng)營性收入明顯增加，工資性收入逐步提高，到2016年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入占總收入的比重從23.4%下降到15.2%。

江蘇省開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，設(shè)立省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項資金以完善省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，一大批新品種、新技術(shù)、新模式被廣泛復(fù)制推廣。endprint

浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)興旺，就是要讓農(nóng)村“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”興旺，“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”，包括農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、現(xiàn)代手工業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及講好鄉(xiāng)村故事的文化產(chǎn)業(yè)等。而這些鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，都需要資金的大量投入。破解鄉(xiāng)村振興的資金難題，成為當(dāng)下深層次推進(jìn)的核心命題。

未來機(jī)遇在鄉(xiāng)村

圍繞鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村改革各項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

2017年，農(nóng)業(yè)部在農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點工作、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等方面的改革試點已取得顯著成效，激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證方面，全國整省試點省份已達(dá)28個，實測承包地面積15.2億畝；29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣經(jīng)過3年試點，全面完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，全面保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)，積極探索開展有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，慎重開展抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。2017年6月，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中央農(nóng)辦新確定100個試點縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體有序發(fā)展，將農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場有效組織起來，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。

中央農(nóng)村工作會議上，“體制機(jī)制創(chuàng)新”“制度性供給”提到重要位置，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村‘放管服”“鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)”等，都預(yù)示著未來中國鄉(xiāng)村將發(fā)生巨大變革，如果說前30年中國發(fā)展機(jī)遇在城市，那么，未來30年，中國的發(fā)展機(jī)遇則在鄉(xiāng)村，在廣袤的農(nóng)村。

人才下鄉(xiāng)，資本下鄉(xiāng)，制度性鋪墊已經(jīng)開始，并將在試點的基礎(chǔ)上逐步全面鋪開，鄉(xiāng)村大發(fā)展的時代已經(jīng)到來。第二輪土地承包到期后再延長30年。承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系長期不變，這為資本下鄉(xiāng)和農(nóng)村的利益提供了相對穩(wěn)定的保證。

首次把鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略提出，意味著未來國家將從制度上、財政上給予極大支持和投入，體量龐大的農(nóng)村集體經(jīng)營建設(shè)用地的入市，將吸引大量的社會資本、民間資本涌入，將有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展的資金難題，鄉(xiāng)村有望成為吸金池、留金地。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，將推動城鄉(xiāng)的深度融合，優(yōu)美的人居環(huán)境和有吸引力的鄉(xiāng)村工作方式，有望吸引人力從城市回流鄉(xiāng)村，為年輕人提供發(fā)展的舞臺。

鄉(xiāng)村振興之時，縣域亦必將生機(jī)勃發(fā)，在千千萬萬個幸福美麗新村中迎接美麗復(fù)興。endprint