雅安論道：四川縣域綠色發(fā)展路徑

盧錦根+周淼葭+潘興揚

四川省是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，四川廣大縣域始終把生態(tài)文明建設放在突出位置，大力推進生態(tài)保護和修復，堅守住綠水青山。四川的綠色發(fā)展取得了哪些經(jīng)驗成果？未來路徑該如何選擇？2017年12月28日在四川省雅安市舉行的“四川縣域綠色發(fā)展路徑大型研究座談會”上， 四川省政協(xié)副主席、民盟四川省委主委趙振銑，國家林業(yè)局林業(yè)改革司副司長吳勇，中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會副會長、四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明，四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院原院長侯水平，四川省林業(yè)廳副廳長包建華，西南財經(jīng)大學教授、博士生導師湯繼強等專家學者圍繞縣域綠色發(fā)展路徑這一主題，就縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化布局等作了演講，精彩觀點贏得現(xiàn)場陣陣掌聲。

當天的座談會還發(fā)布了四川縣域綠色發(fā)展路徑研究報告。報告選取雅安市為研究樣本，總結出了雅安經(jīng)驗，提出了縣域綠色發(fā)展的對策措施。近年來，雅安市委、市政府堅定不移實施生態(tài)強市戰(zhàn)略，始終將生態(tài)作為傳家之寶、立市之基和發(fā)展之源，走出了“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展之路，為保護長江、維護國家生態(tài)安全做出了重大貢獻。

四川省政協(xié)副主席、民盟四川省委主委趙振銑

縣域必須找到綠色發(fā)展的有效路子

選擇什么樣的發(fā)展理念和發(fā)展道路，是決定一個國家或地區(qū)未來是否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在發(fā)展中倡導綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)的理念，改變以資源耗竭、環(huán)境污染支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，這既是我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要的保障，也是中華文明的必然選擇。因此，縣域必須找到綠色發(fā)展的有效路子，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明或者綠色發(fā)展更為重要的是政府的責任，這是最終的一個責任底線。所以這方面的政策，包括投資、財政、金融、技術、環(huán)保等都要跟上?，F(xiàn)在中央已經(jīng)加大各級政府對環(huán)保對綠色保護生態(tài)保護的責任，我們的責任意識也要跟上，進一步讓政策落地。

中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟促進會副會長、四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明要推進全方位的綠色變革

我們必須把綠色發(fā)展作為全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化建設的重要引領，在思維方式、價值導向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面，推進一場深刻的綠色變革。一是要樹立綠色思維，堅守生態(tài)文明理念；二是要規(guī)劃綠色布局，堅決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；三是要堅持綠色導向，將自然資源保護、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為我們各項工作的指南；四是要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式；五是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革；六是要將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。

四川省委省政府決咨委副主任、四川省社科院原院長侯水平

在城市化背景下推進縣域綠色發(fā)展

在城市化的進程中，雖然無法改變?nèi)丝谙虼蟪鞘辛鲃拥内厔?，但縣域也不是完全不能有所作為。通過縣域內(nèi)部的城市化，促進就地城市化，在一定程度上為當?shù)匕l(fā)展留住人口。縣域城市化發(fā)展滯后，可以吸取大城市發(fā)展的教訓，一開始就高度重視綠色發(fā)展。在縣域城鎮(zhèn)建設上搞好規(guī)劃，規(guī)劃建成區(qū)面積等一定要考慮能夠吸納的人口和輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量，規(guī)模適度。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間；保護自然景觀，傳承歷史文化；推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。

國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長吳勇

建立責權利統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營制度

在創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體系上，可以建立責任權利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營制度，調(diào)動林農(nóng)造林育林、愛林護林的積極性和自覺性。深化森林分類經(jīng)營改革，放活商品林，管嚴生態(tài)林，探索采取市場化補償方式，破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。鼓勵農(nóng)民以林地、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，大力興辦家庭林場、股份合作制林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，使小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代林業(yè)體系，全面提升林業(yè)經(jīng)營水平。

四川省林業(yè)廳副廳長包建華

創(chuàng)新機制模式，挖掘林業(yè)經(jīng)濟潛能

在投入機制上，推進政府與社會資本合作的PPP模式，加強林業(yè)金融服務，建立健全森林資源資產(chǎn)評估體系、林木資源收儲體系和擔保體系；在經(jīng)營機制上，重點深化集體林權制度改革，推行“三權”分置制度，構建適度規(guī)模經(jīng)營體系，建立和完善緊密型利益共同體模式；在服務機制上，逐步將林業(yè)生產(chǎn)服務功能向社會服務機構轉(zhuǎn)移，加快建立一批林業(yè)基層服務機構、中介組織或?qū)I(yè)公司。經(jīng)營模式上，重點總結推廣立體循環(huán)發(fā)展模式，推廣綠色環(huán)保技術，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的臨產(chǎn)加工產(chǎn)能與工藝設備，化解過剩產(chǎn)能，防止重復建設。

西財智庫總裁（CEO）、首席研究科學家湯繼強

四川縣域經(jīng)濟發(fā)展可支持T型經(jīng)濟結構

伴隨新經(jīng)濟時代來臨，四川可憑借新經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)彎道超車，成為中國發(fā)展的強大支撐。T的上半部分拉通成德綿樂，連接重慶輻射西安和昆明，T的下半部分則串起資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州等地，形成一個經(jīng)濟新格局，兩條經(jīng)濟帶，即T字形經(jīng)濟帶。這是四川經(jīng)濟發(fā)展攀升的拐點，不僅平衡了四川的經(jīng)濟與生態(tài)，還讓發(fā)展變得更加理性和智慧。四川通過縣域經(jīng)濟發(fā)展來支持T型經(jīng)濟結構，可實施集約集群發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展打好基礎；也要為生態(tài)留白，留住金山銀山，保留生態(tài)本底。

綿陽師范學院副校長阮期平

要從追求經(jīng)濟增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變

要從“經(jīng)濟增長=發(fā)展”的思維定式中解脫出來，代之以可持續(xù)發(fā)展的模式和方式，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價滿足當代人的利益。不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，從浪費資源和先污染后治理的發(fā)展模式向資源節(jié)約環(huán)境友好的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從只重視經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約資源保護環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。

四川省雅安市委常委、副市長白云

縣域經(jīng)濟和綠色發(fā)展可有機統(tǒng)一

保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?？h域經(jīng)濟和綠色發(fā)展并不矛盾，兩者有機統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展也能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色崛起”。我們將認真落實省委、省政府的決策部署，以提升縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以優(yōu)化完善區(qū)域功能布局、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快補齊縣域發(fā)展短板、全面改善經(jīng)濟發(fā)展條件、持續(xù)深化改革促進開放為重點，創(chuàng)新體制機制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動縣域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，確保與全國全省同步全面建成小康社會，加快建設美麗雅安、生態(tài)強市。endprint