思考脫歐的一年

約翰·皮特

選擇很多，共識很少

對于英國脫歐而言，2018年是關(guān)鍵一年。從特雷莎·梅去年3月啟動《里斯本條約》50條開始，離開歐盟的程序?qū)⒃趦赡陜?nèi)完成，因此英國將在2019年3月30日脫離歐盟。歐盟談判人員說這意味著離婚協(xié)議需要在2018年秋天達成，以便留出時間給歐盟各國政府和歐洲議會批準。

時間緊張將使2018年初的這幾個月任務(wù)格外艱巨。梅政府需要就在英歐盟公民和在歐英國公民的權(quán)利達成框架協(xié)議，并就英國應(yīng)該支付多少脫歐費達成共識。但還沒有人提出避免在英國離開歐盟后與愛爾蘭出現(xiàn)硬邊界的辦法（譯者注：2017年12月8日，英國與歐盟就“脫歐”三大核心議題取得一致，其中包括英國同意支付數(shù)百億歐元的“分手費”、英國和愛爾蘭不設(shè)“硬邊界”、在英歐盟公民和在歐英國公民的權(quán)利得以保障）。關(guān)于英國和歐盟未來關(guān)系的談判幾乎還沒開始。

第一個結(jié)論是必須對2019年3月以后的過渡展開早期討論，以避免一場斷崖式的脫歐。歐盟唯一可談的方案將基于現(xiàn)狀，意味著英國必須接受歐盟成員的義務(wù)，但卻無法指派委員、沒有投票權(quán)，在歐洲議會也沒有代表。即使是這樣也很難達成一致。在摸清方向之前，歐盟不想先架設(shè)橋梁，而支持英國脫歐的人則對任何可能導(dǎo)致英國在歐盟停留更長的風(fēng)吹草動持懷疑態(tài)度。

對于未來，梅夫人堅持認為英國必須離開單一市場和關(guān)稅同盟，代之以一項定制協(xié)議和全面的伙伴關(guān)系，希望將不僅覆蓋自由貿(mào)易，也涉及監(jiān)管協(xié)調(diào)和內(nèi)外安全議題的合作。的確，歐盟和英國都將從這樣的協(xié)議中受益。但歐盟清楚英國不能享有比它作為歐盟成員更好的待遇。經(jīng)驗表明一項協(xié)議總是要花很多年才能達成——甚至需要更長的時間來批準，因為它需要得到每個成員國和幾個地方議會的同意。

成不成交？

曲折的談判將給梅夫人帶來兩個更大的難題。第一是潛在難以對付的議會，它要求對最終的脫歐協(xié)議進行投票。梅夫人的保守黨在2017年6月的選舉中失去了在下議院的多數(shù)席位，在上議院也是少數(shù)派。雖然無論是保守黨內(nèi)部的叛逆者還是支持梅夫人的北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨都沒有興趣逼宮一場新的選舉，因為那可能冒著讓工黨的杰里米·科爾賓上臺的風(fēng)險，但他們還是可以讓一個已經(jīng)脆弱的政府日子更加難過。

第二是面對叛逆的議員、頑抗的歐盟談判人員和復(fù)雜的脫歐，保守黨強硬派甚至一些部長可能重拾達不成協(xié)議也比壞協(xié)議強的老話。外交大臣鮑里斯·約翰遜和國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂挂恢币詠韴孕庞x開歐盟、按世界貿(mào)易組織條款與歐盟進行貿(mào)易沒有什么可畏懼的。但和財政大臣菲利普·哈蒙德以及大部分經(jīng)濟學(xué)家一樣，梅夫人認為這會是一個糟糕的結(jié)果。而這種情況最后發(fā)生的風(fēng)險還是很大，無論是因為時間不夠還是談判陷入僵局。

英國脫歐以及它的結(jié)果將對梅夫人本人的將來也有決定意義。去年6月，在她把保守黨從多數(shù)黨變成少數(shù)黨之后，工黨甚至很多保守黨人都期望她很快會辭職。但她得以繼續(xù)留任主要是因為沒有其他受到信任的人可以實現(xiàn)脫歐。對于她在脫歐完成之后離開的期待仍在，那最遲在2019年。下次大選是在2022年，這樣可以給新的領(lǐng)導(dǎo)人留出時間，重新為保守黨贏得信譽。

這種局面以及順利脫歐的最大阻礙在于對經(jīng)濟的擔(dān)憂與日俱增。2017年后期，英國經(jīng)濟明顯放緩，而其他歐洲經(jīng)濟體則在加速。長期以來一個支持脫歐的理由就是，充滿活力的英國被歐盟這具僵尸束縛，這種說法將在2018年被質(zhì)疑。那不僅將使脫歐談判變得更難，也會給那些認為脫歐將給英國帶來更大經(jīng)濟競爭力的主張以致命一擊。保守黨正是憑借經(jīng)濟優(yōu)勢才可以執(zhí)政七年。即使梅夫人相對較快地離職，她的政黨還是可能發(fā)現(xiàn)難以贏回選民的信任，無論她如何嫻熟地實現(xiàn)了脫歐。

（翻譯：江瑋，審譯：袁雪）endprint