高速公路管養(yǎng)經(jīng)濟(jì)屬性分析及實(shí)際應(yīng)用

殷 峰

（上海城投公路投資（集團(tuán)）有限公司高速運(yùn)管中心，上海市201913）

0 引言

近年來(lái)，隨著高速公路運(yùn)養(yǎng)重要性的提升，盡快完善公路科學(xué)管理體系成為行業(yè)的熱點(diǎn)。實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一些問題受到越來(lái)越多的重視，包括：經(jīng)費(fèi)合理配置，兼顧成效和節(jié)約；驗(yàn)收與考核的選擇；運(yùn)養(yǎng)工作計(jì)量及驗(yàn)工計(jì)價(jià)；精細(xì)化運(yùn)養(yǎng)及日常養(yǎng)護(hù)主動(dòng)性等。

針對(duì)這些復(fù)雜情況，管理部門積極應(yīng)對(duì)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如：不拘泥于經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額，而是在其基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；積極試驗(yàn)根據(jù)報(bào)價(jià)清單和年度計(jì)劃對(duì)日常養(yǎng)護(hù)計(jì)量和驗(yàn)工計(jì)價(jià)；優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重平時(shí)履約質(zhì)量；加大巡查頻度和細(xì)度，及時(shí)派發(fā)巡查單或聯(lián)系單，力促養(yǎng)護(hù)企業(yè)日常養(yǎng)護(hù)和早期養(yǎng)護(hù)。

科學(xué)管理體系要求在經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上深入探討，找到內(nèi)在規(guī)律。從前述可以看到，經(jīng)費(fèi)配置屬于資源配置，驗(yàn)收或考核要看是產(chǎn)品還是服務(wù)，等等，這些問題歸根到底談?wù)摰氖墙?jīng)濟(jì)。于是，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，從經(jīng)濟(jì)角度入手，是否會(huì)看到一些本質(zhì)、找到一些規(guī)律？本文就嘗試回到根本，初探公路管養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)屬性，從中提煉出解決實(shí)際問題的思路。

1 資源分析

經(jīng)濟(jì)是指社會(huì)如何管理稀缺資源[1]。對(duì)公眾來(lái)說，優(yōu)質(zhì)公路和服務(wù)是稀缺資源，希望公路業(yè)主和養(yǎng)護(hù)企業(yè)提供。對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)來(lái)說，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象是公路管養(yǎng)的機(jī)會(huì)，其次是爭(zhēng)取更充足的經(jīng)費(fèi)，所以，管養(yǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)費(fèi)是稀缺資源，主要由業(yè)主配置。對(duì)業(yè)主來(lái)說，希望爭(zhēng)取到技術(shù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、服務(wù)到位的運(yùn)養(yǎng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)際上是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，因此這些是另一種稀缺資源，需要更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，或者企業(yè)培育更多優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。那么，為了探討資源配置，就要先厘清行業(yè)定位，實(shí)際也是資源門類。

2 定位

公路管養(yǎng)一個(gè)顯著特征是需要工、料、機(jī)完成特定的維修保養(yǎng)任務(wù)。它是否屬于工程建設(shè)行業(yè)？可以把一個(gè)維修部位看做一件工程產(chǎn)品，但僅作為產(chǎn)品遺漏了重要內(nèi)涵，因?yàn)楣こ坍a(chǎn)品是按預(yù)定計(jì)劃、設(shè)計(jì)圖紙、方案執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)并以提交驗(yàn)收合格產(chǎn)品為主要目的，而管養(yǎng)不僅需要這些，它要求長(zhǎng)期持續(xù)地及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)排入計(jì)劃、自主完成任務(wù)，所以管養(yǎng)含有工程產(chǎn)品要素但超出產(chǎn)品內(nèi)涵。

管養(yǎng)需要：（1）于待命狀態(tài)，一旦行車人和公路設(shè)施有不特定的需要，在限定時(shí)間內(nèi)行動(dòng)；（2）作業(yè)不可能全部預(yù)設(shè)，而是按實(shí)迅速安排并實(shí)施，要求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和響應(yīng)；（3）開放的工作環(huán)境，受各種因素影響大，對(duì)外協(xié)調(diào)頻繁；（4）主動(dòng)、耐心、細(xì)致和抗壓等品質(zhì)。可見貫穿于其中的是服務(wù)，也就是說公眾要求提供的資源是服務(wù)。

另一方面，養(yǎng)護(hù)企業(yè)需要盈利，但業(yè)主的側(cè)重點(diǎn)則不在于此，因?yàn)楣莛B(yǎng)不同于一般的物業(yè)服務(wù)，而是：（1）服務(wù)對(duì)象面向公眾，公路被視為公共資源；（2）是城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素，對(duì)公眾影響大，關(guān)注度高；（3）業(yè)主收益以及公眾對(duì)某條公路的選擇相對(duì)于公路服務(wù)質(zhì)量的彈性不明顯，很難依靠公路服務(wù)質(zhì)量取得好收益，但公眾對(duì)服務(wù)需求很高。因此，公路管養(yǎng)更適合作為公共服務(wù)，業(yè)主代表公眾配置屬于公共資源的管養(yǎng)機(jī)會(huì)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

綜上，宜將公路管養(yǎng)定位為公共服務(wù)行業(yè)。“公共”就是對(duì)公眾的責(zé)任，“服務(wù)”就是持續(xù)關(guān)注并及時(shí)滿足需求。

3 價(jià)值分析

物的有用性就是使用價(jià)值……是構(gòu)成財(cái)富的物質(zhì)內(nèi)容……是交換價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)[2]。下面詳細(xì)分析管養(yǎng)所提供的價(jià)值，以及公眾對(duì)價(jià)值的需要。一般情況管養(yǎng)提供兩類服務(wù)：

（1）第一類是滿足行車人最直接的需求，涉及安全、舒適、美觀的路況等，包括消除安全隱患、損壞維修及搶修、快速處置、信息服務(wù)、路容環(huán)境、服務(wù)區(qū)保障；

（2）第二類是間接的，是為了長(zhǎng)期維持公路的良好狀況，保證使用壽命，包括日常的小修、保養(yǎng)及預(yù)養(yǎng)護(hù)，歸納為檢測(cè)、路面預(yù)養(yǎng)護(hù)、橋隧預(yù)養(yǎng)護(hù)、保養(yǎng)、小修。

公眾需要路好、服務(wù)好，且少花錢。因此，對(duì)于養(yǎng)護(hù)企業(yè)，不僅是在完成上述工作，更應(yīng)提供好的服務(wù)，也就是說其價(jià)值在于服務(wù)能力，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，是判斷企業(yè)實(shí)力的依據(jù)。對(duì)于業(yè)主，作為公眾利益代表者，其價(jià)值在于維護(hù)公路效能、高效配置經(jīng)費(fèi)、督促養(yǎng)護(hù)企業(yè)盡責(zé)等。

工程建設(shè)的價(jià)值很大程度在于“量”、“規(guī)模”，企業(yè)收益與之緊密相關(guān)，但公路管養(yǎng)價(jià)值方向與其迥異。為了滿足少花錢和維護(hù)公路效能的要求，其價(jià)值在于精細(xì)、提早、主動(dòng)、及時(shí)，服務(wù)能力和投入要求高，但工程量小，卻是公眾的要求。如追求工程量，則必須要等到公路衰減至大中修才能體現(xiàn)，顯然不是公路管養(yǎng)的價(jià)值目標(biāo)。

4 機(jī)制

不同于一般服務(wù)業(yè)消費(fèi)者直接通過市場(chǎng)選擇服務(wù)，管養(yǎng)的公共性要求業(yè)主代表公眾選擇服務(wù)能力好的企業(yè)。目前已有市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，可以通過投標(biāo)文件中體現(xiàn)的服務(wù)能力加以選擇。但是，服務(wù)能力是個(gè)抽象概念，不同企業(yè)和個(gè)人的理解會(huì)有很大差別，因此僅靠投標(biāo)文件來(lái)選擇好企業(yè)就有不少難度。如能對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)服務(wù)能力進(jìn)行定期公共評(píng)級(jí)，將會(huì)極大地改善這種情況?？蓪⒎?wù)能力劃分為若干向度，如主動(dòng)性、及時(shí)性、精細(xì)性、規(guī)范性、先進(jìn)性等向度，再細(xì)分為指標(biāo)，如將“主動(dòng)性”分為計(jì)劃主動(dòng)性、發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)性、預(yù)處置主動(dòng)性、改進(jìn)主動(dòng)性、投入主動(dòng)性等指標(biāo)，然后到具體的工作類別中。

通過評(píng)級(jí)可直觀反映服務(wù)能力的波動(dòng)，選擇時(shí)就可參考企業(yè)評(píng)級(jí)。年末，可將一年內(nèi)服務(wù)能力等級(jí)作為考核依據(jù)之一。

常規(guī)的路況考核結(jié)果是公眾直觀感受的反映，是路段管養(yǎng)的“成績(jī)單”，其中既包含養(yǎng)護(hù)企業(yè)服務(wù)能力，也包含了業(yè)主監(jiān)管和效能維護(hù)的成效。因此，考核結(jié)果對(duì)業(yè)主有很大的指導(dǎo)意義。

5 價(jià)格問題

公路管養(yǎng)的價(jià)格須兼有工作量和服務(wù)能力。過去由于將管養(yǎng)的定位偏向于工程，所以更多強(qiáng)調(diào)“量”。由前述知，工程能凝聚為可觀的實(shí)體，但公路管養(yǎng)在“量”上不顯著，“量”只能反映工作結(jié)果，過程中的服務(wù)隱含且容易耗散，須用服務(wù)能力和設(shè)施狀況來(lái)度量。

企業(yè)為提高服務(wù)能力需要持續(xù)投入，這些構(gòu)成其成本，服務(wù)能力差異的企業(yè)投入不同，成本就不同，對(duì)價(jià)格的必要需求自然不同。而且，管養(yǎng)任務(wù)邊際成本[3]很高，作業(yè)最終體現(xiàn)的“實(shí)物量”很少，但每次均須人、機(jī)、料等的整體投入（人占了很大比重），可以說，投入的充分程度直接決定了服務(wù)質(zhì)量。因此，工作量是必要的，但如能考慮將服務(wù)能力等級(jí)的不同體現(xiàn)為價(jià)格的差異，則不僅反映了管養(yǎng)的內(nèi)在需求，更有利于促進(jìn)企業(yè)提升服務(wù)水平。

工作量是運(yùn)營(yíng)實(shí)際發(fā)生的量，除了與設(shè)施量有關(guān)，還與公路新舊、交通組成、路網(wǎng)區(qū)域、工程質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)歷史等多種因素有關(guān)，分析這些因素的影響將十分復(fù)雜，但其影響凝聚在管養(yǎng)工作中，在工作量歷史資料中集中反映，因此利用歷史資料估算工作量，得到結(jié)果必然會(huì)比僅通過設(shè)施量估計(jì)準(zhǔn)確很多。

6 執(zhí)行問題

管養(yǎng)任務(wù)同時(shí)包含工作量和服務(wù)。但是，由前述知，管養(yǎng)在“量”上的顯著性不高，但過程中的服務(wù)投入很大，因此為了不顯著的“量”投入大量人力物力進(jìn)行精確計(jì)量，業(yè)主總的效率提高不明顯。而且，管養(yǎng)價(jià)值所決定的需要養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施的早期、精細(xì)作業(yè)（如及時(shí)修補(bǔ)一小塊路面翻漿或小塊沉陷）由于“量”太少且不顯著，卻最不易計(jì)量，所以無(wú)助于促進(jìn)企業(yè)精細(xì)養(yǎng)護(hù)的主動(dòng)性。

但工作量監(jiān)管仍是必要的。可采取兩個(gè)原則，一是抓住項(xiàng)目，二是分門別類。如果一個(gè)報(bào)價(jià)項(xiàng)目整體上未實(shí)施（如箱梁由于質(zhì)量很好，無(wú)須任何維修保養(yǎng)），就可保留其經(jīng)費(fèi)，用作其他項(xiàng)目。對(duì)于可按報(bào)價(jià)和年計(jì)劃執(zhí)行的項(xiàng)目（如保潔、檢查、周期性保養(yǎng)），工作量監(jiān)管具有可行性。

服務(wù)能力需要考核評(píng)定。在尚無(wú)對(duì)企業(yè)公共評(píng)級(jí)的情況下，可在既有考核中增加服務(wù)能力的比重，以表1為例。

推進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)早期、精細(xì)養(yǎng)護(hù)是個(gè)難題。其根源是定位偏差，未重視服務(wù)價(jià)值，將公路管養(yǎng)定位成工程，未考慮企業(yè)在服務(wù)能力上投入的差異，組價(jià)以工作量為基準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)企業(yè)定位偏差導(dǎo)致其以工程角度看待管養(yǎng)。工程重“量”，而精細(xì)養(yǎng)護(hù)量小，所以被忽視。但管養(yǎng)的價(jià)值在于花錢少、效能好，所以從服務(wù)角度看，精細(xì)養(yǎng)護(hù)具有極高的價(jià)值。所以，首先是確立管養(yǎng)的服務(wù)定位。從業(yè)主和行業(yè)角度，認(rèn)可精細(xì)養(yǎng)護(hù)的價(jià)值，而對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在行業(yè)和業(yè)主倡導(dǎo)、推進(jìn)下，把企業(yè)服務(wù)能力分解、落地到每個(gè)崗位，可以有很多辦法，如擴(kuò)充服務(wù)力量，采取執(zhí)業(yè)師制以提高專業(yè)服務(wù)水平，劃分責(zé)任區(qū)、區(qū)長(zhǎng)帶班制，崗位服務(wù)能力評(píng)級(jí)等。

表1 服務(wù)能力考核示意表

7 結(jié)語(yǔ)

通過對(duì)公路管養(yǎng)經(jīng)濟(jì)屬性分析，找到了公共服務(wù)這個(gè)定位，確定了服務(wù)能力、效能維護(hù)等價(jià)值，提出了服務(wù)能力公共評(píng)級(jí)機(jī)制，給出了考慮服務(wù)能力的價(jià)格結(jié)構(gòu)，指出了根據(jù)歷史資料估算工作量的合理性，提出了管養(yǎng)計(jì)量和服務(wù)能力考核的一些思考，發(fā)現(xiàn)了精細(xì)養(yǎng)護(hù)問題的根源，并提出了解決問題的思路。

[1]N.格里高利.曼昆（美）.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].梁小民，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

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[3]阿爾弗雷德.馬歇爾（英）.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理[M].彭逸林,譯.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2009.