論如何科學(xué)管理“三邊工程”

張 睿

(廈門市全和開發(fā)集團(tuán)有限公司,福建 廈門 361000)

“三邊工程”在我國最早出現(xiàn)于上世紀(jì)50年代末60年代初期,可以說是具有中國特色的一種建設(shè)模式,歷年來“三邊工程”也頻繁出現(xiàn)在全國各地建設(shè)當(dāng)中,雖然國家因其明顯的弊端明確表示不主張采用這種建設(shè)模式,但至今“三邊工程”仍然存在,既然存在,我們就應(yīng)對其有客觀的認(rèn)識,只有熟悉 “三邊工程”的特點,明白其優(yōu)劣才能揚長避短,充分利用其長處,并通過科學(xué)的管理措施對其存在的風(fēng)險和弊端進(jìn)行有效管控。

1 “三邊工程”的定義

“三邊工程”的官方定義(建設(shè)部)：在國家基本建設(shè)工程中,因為某種原因,工程項目實行邊勘測,邊設(shè)計,邊施工,這樣的基本建設(shè)工程項目常稱為“三邊”工程。

“三邊工程”的非官方定義：邊設(shè)計、邊施工、邊修改；邊規(guī)劃、邊施工、邊辦證；邊設(shè)計、邊施工、邊立項……

2 “三邊工程”的特點

通過對“三邊工程”案例的分析,我們會發(fā)現(xiàn),三邊工程往往具有以下幾個特點：①工程項目所蘊含的政治意義特征明顯,建設(shè)任務(wù)重,時間緊。如杭州G20峰會,需要在一年左右時間里完成城市環(huán)境提升項目約600個；廈門臺風(fēng)災(zāi)后重建提升行動項目需要在半年多的時間里完成提升項目195個；②項目開工時工程建設(shè)手續(xù)不齊全,尚未辦理或正在辦理；③項目實施過程中工程變更多,原因多為現(xiàn)場各種不確定因素多且難以預(yù)計；建設(shè)單位臨時提出設(shè)計修改意見或增減建設(shè)內(nèi)容；④項目造價存在不確定性,控制難度大。

3 “三邊工程”管理原則

針對“三邊工程”特點,應(yīng)對原則建議如下：①以實現(xiàn)項目任務(wù)目標(biāo)為原則,在目標(biāo)核心前提下制定相應(yīng)措施；②以項目最終少變更或零變更為原則,在不違反原則性問題前提下合理利用現(xiàn)有條件；③以盡可能減少影響造價不確定性的因素為原則,通過材料選型,施工工藝選擇等方面進(jìn)行控制。

4 “三邊工程”管理措施

(1)合理安排組織結(jié)構(gòu),明確管理職能分工,制定工作流程,同時采取合同措施,經(jīng)濟措施,技術(shù)措施等手段對項目目標(biāo)進(jìn)行管控,建設(shè)程序應(yīng)符合法律法規(guī)要求并響應(yīng)政府相關(guān)會議紀(jì)要指導(dǎo)精神。

以金磚會晤前廈門市臺風(fēng)災(zāi)后重建提升行動為例,根據(jù)廈門市發(fā)改委下達(dá)的災(zāi)后重建提升行動項目清單,計劃提升項目共計195個,投資約80億元,要求在2017年6月前完成。為實現(xiàn)項目工期目標(biāo),政府部門、建設(shè)單位、代建單位按層級建立管理組織架構(gòu),劃分工作職能,形成了以政府為主導(dǎo),建設(shè)單位牽頭,代建單位負(fù)責(zé)組織具體實施的金字塔體系,通過采取同步作業(yè)、流水作業(yè)相結(jié)合方式,分批次完成項目生成、勘察、設(shè)計以及參建主體的招標(biāo)工作,使項目在最短時間內(nèi)進(jìn)入施工階段。工程建設(shè)手續(xù)方面,根據(jù)政府相關(guān)文件精神明確了簡化措施,通過合并、簡化審批環(huán)節(jié),實行審批告知承諾制及容缺辦理,同時強調(diào)事中事后監(jiān)管,使現(xiàn)場施工與手續(xù)辦理既能夠同步進(jìn)行,又從根本上保障建設(shè)手續(xù)的合法性和完整性。

在項目實施過程中,采取合同措施,在合同中明確工期獎懲,以調(diào)動施工單位加大人員設(shè)備資源投入,合理安排進(jìn)度計劃,保障工期目標(biāo)；采取經(jīng)濟措施,保證建設(shè)資金充裕,資金撥付快速暢通；采取技術(shù)措施,選擇較為成熟的施工工藝技術(shù),少用或者不用新興的或正處于摸索階段的施工方法。通過上述管理措施,廈門市臺風(fēng)災(zāi)后重建提升項目均在2017年6月1日前完成提升改造,達(dá)到工期目標(biāo)。

圖1 災(zāi)后重建提升行動項目推薦示范道路文興東路改造前后對比圖

(2)合理利用 “三邊工程”工程建設(shè)手續(xù)辦理有別于正規(guī)項目建設(shè)手續(xù)辦理的特殊情況。

以廈門市災(zāi)后重建提升行動項目中幾個標(biāo)段為例,筼筜湖片區(qū)A標(biāo)段、筼筜湖片區(qū)B標(biāo)段、機場—環(huán)島路沿線標(biāo)段、重要酒店周邊項目標(biāo)段、大學(xué)路改造提升項目標(biāo)段5個標(biāo)段投資約1.8億元,包含19個子單位工程,分散在思明區(qū)各處,現(xiàn)場各種原因?qū)е聼o法按圖施工需進(jìn)行大量設(shè)計變更,對此,通過合理利用“三邊工程”建設(shè)手續(xù)容缺辦理,施工圖送審時間允許適當(dāng)推遲的時間空擋,在不違反設(shè)計原則的前提下由設(shè)計單位根據(jù)現(xiàn)場實際情況直接在原有圖紙基礎(chǔ)上進(jìn)行刪減、增補或修改；對于設(shè)計中其他因素導(dǎo)致的變更(如路基突然塌陷需臨時處置、面層開挖后地下管線需臨時遷改等),則辦理完整的工程變更手續(xù)。這樣既大大減少了工程變更數(shù)量,又確保按圖施工原則不動搖。通過上述措施,五個標(biāo)段竣工結(jié)算時,工程變更金額最少的僅為1萬多元,最多的變更金額未超過10萬元?；具_(dá)到了少變更或零變更的目標(biāo)。

(3)在設(shè)計階段材料選型方面選擇市場價格透明穩(wěn)定的施

工材料,施工工藝方面選擇較成熟的工藝做法,最大限度減少影響造價控制的因素。

以廈門市災(zāi)后重建提升行動項目為例,在項目前期階段由建設(shè)單位及代建單位組織設(shè)計深化,并委托第三方造價咨詢機構(gòu)根據(jù)深化圖紙編制預(yù)算清單,報送市政府投資項目評審中心和市、區(qū)兩級財政審核中心聯(lián)合審核出具審核意見書,以此作為項目投資控制價。2017年9月,災(zāi)后重建提升行動項目進(jìn)入結(jié)算送審階段,根據(jù)相關(guān)文件要求,所有災(zāi)后重建提升項目結(jié)算送審需在2017年11月1日完成,各級財政審核中心需在1個月內(nèi)完成審核,但實際上,很多項目結(jié)算審核結(jié)論書出具時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過要求時間。事后分析原因,大部分項目結(jié)算送審價格未突破投資控制價,審核所按期收件,但是在結(jié)算審核過程中,因部分材料無信息價,無相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn),涉及金額又大,遲遲難以明確,導(dǎo)致結(jié)算工作難以繼續(xù)。后通過相關(guān)單位多次會議協(xié)調(diào),最終以建設(shè)單位、代建單位、造價咨詢機構(gòu)詢價結(jié)果為準(zhǔn),確定單價進(jìn)行結(jié)算。

5 結(jié)語

在廈門市災(zāi)后重建提升行動結(jié)束后,我們在報紙、電視上全體廈門市民對此次提升整治行動的評價中可以看出,老百姓對我們這次的付出總體上是給予肯定的,金磚會晤開幕式上習(xí)近平總書記也給予了廈門市“高顏值”的高度評價。這讓我們看到“三邊工程”還是有其可取之處的,但是在之后的工作總結(jié)中,我們也發(fā)現(xiàn),“三邊工程”還是遺留了很多問題,比如施工細(xì)節(jié)不夠盡善盡美,因大范圍施工造成的短期內(nèi)建筑材料價格上漲異常等問題。所以,我們要以批判的眼光看待“三邊工程”,在使“三邊工程”為我所用的同時,更要加強風(fēng)險意識,通過科學(xué)的管理理念和措施對其進(jìn)行管控。