地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險古丈案例啟示

莊茂國，邵海

（中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院<國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心>，北京100081）

2016年7月17日，湘西州古丈縣普降暴雨，下午12時，湘西州古丈縣墨戎鎮(zhèn)龍鼻村發(fā)生坡面泥石流地質(zhì)災(zāi)害，泥石流方量預(yù)計10000m3。由于提前預(yù)警，坡體下方5戶26人已緊急轉(zhuǎn)移，災(zāi)害造成5棟房屋被毀，焦柳鐵路中斷，但未造成人員傷亡，是一起成功的應(yīng)急避險事件。該次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險事件預(yù)警及時、處置果斷，避險成功，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

1 2006～2016年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險為在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前或者發(fā)生時，由于采取有效的應(yīng)對措施，避免或減少傷亡發(fā)生，從而減少危害的過程，避險主體是受災(zāi)體（承災(zāi)體），是受災(zāi)害中面臨危害的人。應(yīng)急避險可以為災(zāi)前避險，也可以是災(zāi)害發(fā)生時，避免二次災(zāi)害[1-2]。

2006～2016年全國地質(zhì)災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)，2009年重慶武隆山體滑坡、2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流、2013年西藏墨竹工卡特大型滑坡災(zāi)害、2015年陜西山陽特大山體滑坡災(zāi)害等一系列重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件均造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。2006～2016年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害27萬余起，共造成7700多人死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失約490億元。

面對嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢,地質(zhì)災(zāi)害工作進一步由“防治為主”向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險工作成為應(yīng)急防治工作的重要一環(huán)。政府和社會高度重視，成功組織了多次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險案例，避免了大量的人員傷亡和經(jīng)濟損失，發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。2014年8月9日東谷鄉(xiāng)二卡子溝泥石流災(zāi)害應(yīng)急避險得力，15min內(nèi)有序撤離451戶1521名受威脅群眾，實現(xiàn)零傷亡，受到政府和社會的高度關(guān)注[3]。2016年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險工作現(xiàn)場會選定在丹巴召開，其成功經(jīng)驗也在全國廣泛推廣。2006～2016年全國共成功避險1萬多起，避險52萬多人，避免直接經(jīng)濟損失86余億元（表1）。

2 古丈地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險

2016年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險600多次，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險已經(jīng)成為地方防災(zāi)減災(zāi)重要手段，其防治作用也越來越重要。湖南古丈泥石流災(zāi)害應(yīng)急處置果斷，成功避險，避險工作得到社會認可，引起較大反響，值得總結(jié)借鑒。

2.1 湖南古丈泥石流災(zāi)害基本情況

古丈地質(zhì)災(zāi)害是一起坡面型泥石流，由特大暴雨、山高坡陡、土石松散等自然因素引發(fā)。

7月17日，古丈17日上午8時，古丈縣開始降雨，17日8～12時災(zāi)害發(fā)生前，默戎鎮(zhèn)累計雨量199mm，1h最大雨量達104.9mm，并且強降水仍在持續(xù)，屬于特大暴雨。是在特大暴雨的激發(fā)下，凹型坡面內(nèi)的松散土石體飽水，摩擦力迅速降低。

湖南湘西州古丈縣地處武陵山脈中段，境內(nèi)山巒重疊，山勢高峻，溝深谷窄。該泥石流寬40m，坡體斜長130m，坡向50°，坡面坡度50°，溝谷坡降大。

泥石流溝谷巖性較為簡單，表層覆蓋物主要是由粉質(zhì)粘土及碎石土組成，厚度約2m?；鶐r為板巖、頁巖，巖層產(chǎn)狀320°∠10°～15°，節(jié)理較發(fā)育。

表1 2006～2015年全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險表

在暴雨激發(fā)下，溝谷表層覆蓋物飽水失穩(wěn)，局部發(fā)生垮塌，與雨水裹挾在一起，沿著基巖表面向下快速運動，塌滑體轉(zhuǎn)化為泥石流，強烈沖刷坡面，停積在斜坡腳，形成泥石流堆積體。據(jù)航測數(shù)據(jù)計算，受災(zāi)害影響面積為12120m2。其中，上部地質(zhì)災(zāi)害形成區(qū)域面積為4960m2，災(zāi)體下部受損面積為7160m2，堆積體體積9900m3。泥石流掩埋鐵路60m，造成焦柳鐵路中斷，摧毀房屋5棟14間，初步估算直接經(jīng)濟損失1000萬元。

2.2 湖南古丈泥石流應(yīng)急避險過程

7月17日，湘西州古丈縣普降暴雨，省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心及時向湘西州、古丈縣國土資源局發(fā)送臨災(zāi)預(yù)警信息，并電話告知必須加強防范和及時啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。10時50分，古丈縣國土資源局接到湘西州國土資源局發(fā)送的地質(zhì)災(zāi)害氣象紅色預(yù)警，及時通知默戎鎮(zhèn)龍鼻村地質(zhì)災(zāi)害群測群防員進行巡查；11時15分，群測群防員在巡查中發(fā)現(xiàn)山體異響、坡面掉塊、坡底滲冒渾水現(xiàn)象，并將此情立即報告默戎鎮(zhèn)政府和國土資源所；國土資源所立即向上級報告，同時緊急趕赴現(xiàn)場，接到政府啟動應(yīng)急預(yù)案指令后，采取果斷措施組織可能受威脅的500余人安全撤離，12時7分，在最后一名村民被撤離約15min，強大的泥石流順溝而下，雖然造成重大經(jīng)濟和財產(chǎn)損失，但避免了重大群死群傷事件出現(xiàn)。

2.3 避險關(guān)鍵節(jié)點分析

湖南古丈泥石流應(yīng)急避險取得成功，是政府應(yīng)急體系建設(shè)完備、運行有效的直接體現(xiàn)。應(yīng)急避險過程中，監(jiān)測有效、預(yù)警及時、撤離果斷各個環(huán)節(jié)有效結(jié)合，最終才能成功避險。

一是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警。地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警已經(jīng)成為防災(zāi)減災(zāi)重要支撐手段。2003年開始，國土部門通過與氣象部門合作，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)。7月17日，湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心根據(jù)氣象局發(fā)布《重大氣象信息專報》“17日古丈縣有一次強降雨天氣過程，局部大到暴雨，局地大暴雨[4]”，結(jié)合古丈縣地質(zhì)環(huán)境特點，發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害橙色預(yù)警，向湘西州、古丈縣國土資源局發(fā)送短期和短時臨災(zāi)預(yù)警信息，并電話告知必須加強監(jiān)測和做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案準(zhǔn)備工作。國土部門及時預(yù)警，為加強應(yīng)急監(jiān)測和臨災(zāi)避險提供了前提條件。

二是地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。限于當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)不高，專業(yè)監(jiān)測覆蓋程度較低，群測群防體系是縣、鄉(xiāng)、村地方政府開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的主要工作體系。群測群防員多為基層干部兼職，責(zé)任心強，長期參與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作和培訓(xùn)演練具備了一定專業(yè)技術(shù)能力，群測群防員成為地質(zhì)災(zāi)害防治工作最基礎(chǔ)節(jié)點。2016汛期以來,古丈縣防指提前在默戎、坪壩等鎮(zhèn)組織開展了山洪地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移演練,集中舉辦了由監(jiān)測員及相關(guān)責(zé)任人員參加的山洪災(zāi)害防御集中培訓(xùn)班,有效提高了群測群防員的專業(yè)技術(shù)能力和群眾防災(zāi)減災(zāi)意識[5]。古丈泥石流，群測群防員根據(jù)災(zāi)害發(fā)生前的一些特定現(xiàn)象，正確判斷泥石流災(zāi)害將要發(fā)生，第一時間發(fā)出信息并上報政府，應(yīng)急預(yù)案及時啟動，受威脅群眾積極配合撤離，避免了人員傷亡。群測群防員具備高度責(zé)任心與一定專業(yè)技術(shù)能力，基層百姓防災(zāi)減災(zāi)意識較高是成功避險的基礎(chǔ)一環(huán)。

三是災(zāi)害發(fā)生前具有較明顯成災(zāi)特征。古丈泥石流發(fā)生前，具有典型成災(zāi)特征，為正確判斷災(zāi)害發(fā)生提供外部客觀條件。古丈泥石流發(fā)生初期，群測群防員發(fā)現(xiàn)有山體異響、坡面掉塊、坡底滲冒渾水現(xiàn)象，山體異響、坡面掉塊實際為山坡局部發(fā)生土體垮塌，坡底滲冒渾水是土體飽水滲出滑坡體整體滑動前兆，這些現(xiàn)象都是較為典型的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特征，縣鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)基本都會涉及此類識別特征，較容易識別判斷。典型的成災(zāi)特征為應(yīng)急避險正確識別與撤離提供了客觀外部條件。

3 結(jié)論和討論

3.1 結(jié)論

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險工作是降低地質(zhì)災(zāi)害危害的有效方式。根據(jù)近11年相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險工作得到進一步重視，避險次數(shù)和人數(shù)也有效增加，成為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作的重要組成部分，也是地質(zhì)災(zāi)害防治工作由以應(yīng)急為主向以防為主轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，應(yīng)急避險效益明顯提高。

湖南古丈泥石流應(yīng)急避險成功，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、群測群防體系是急避險取得成功的關(guān)鍵點，古丈泥石流也具有較典型的災(zāi)前特征，災(zāi)前特征正確識別是應(yīng)急避險成功的客觀條件。

3.2 討論

實踐表明，在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)急避險是保障受威脅人員生命安全、減少傷亡的重要措施[6]。受特殊地質(zhì)、氣候條件和人類活動影響，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然嚴(yán)峻。應(yīng)急避險工作取得顯著效益的同時，也存在不足之處。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險技術(shù)水平不高。分析近幾年典型避險案例，如四川丹巴二卡子溝泥石流應(yīng)急避險、重慶王家坪滑坡應(yīng)急避險和古丈泥石流應(yīng)急避險等案例，可以看到應(yīng)急避險基本依賴地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警與群測群防體系作為技術(shù)支撐，但目前地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警精度不高，群測群防專業(yè)技術(shù)能力較弱，災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)前特征識別能力均成為地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險的制約因素。地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)預(yù)警水平與基層防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)能力亟待提高。

應(yīng)急避險專業(yè)培訓(xùn)缺乏。目前基層防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)開展缺乏針對性，應(yīng)急演練也往往重于形式，結(jié)合區(qū)域地質(zhì)環(huán)境特點，開展基層群測群防員專業(yè)技能培訓(xùn)，尤其針對災(zāi)前特征識別和應(yīng)急避險案例學(xué)習(xí)應(yīng)急提高重視程度，應(yīng)成為基層提高居民防災(zāi)意識的重要一方面。積極借鑒應(yīng)急避險典型案例的成功經(jīng)驗，抓住應(yīng)急避險關(guān)鍵點，可以有效提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。

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