湖南精準(zhǔn)扶貧五年紀(jì)事

奉永成

濃濃的秋意里，花垣縣十八洞村在收獲了黃心獼猴桃后，又開始采摘更優(yōu)質(zhì)的紅心獼猴桃，準(zhǔn)備上市。10月25日，村黨支部書記龍書伍興奮地告訴記者，這條貸款租地種獼猴桃的路子選準(zhǔn)了，基地今年進(jìn)入豐果期，銷售不愁，村里脫貧后，致富的路子越走越寬廣了。

前不久，“決勝2020——脫貧攻堅(jiān)展”在北京舉行，花垣縣十八洞村以精準(zhǔn)扶貧首倡地為主題參展。參加了這次活動的龍書伍說，展覽吸引了一撥又一撥觀眾，大家紛紛稱贊十八洞村精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)和村里發(fā)生的巨大變化。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村，首次提出了精準(zhǔn)扶貧的重要論述，從此，中國扶貧進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧新時代。

十八洞村發(fā)生了翻天覆地的變化，是湖南開展精準(zhǔn)扶貧工作的一個生動縮影。開展精準(zhǔn)扶貧的五年里，湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，砥礪前行，攻堅(jiān)克難，交出了一份群眾滿意的脫貧答卷：551萬貧困人口脫貧摘帽，14個縣（市、區(qū)）脫貧出列，貧困發(fā)生率由13.43%降至3.86%。

率先垂范——一級干給一級看

10月23日，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在長沙主持召開2018年度計(jì)劃摘帽貧困縣縣委書記座談會，再次聚焦全省精準(zhǔn)扶貧。他要求2018年要完成脫貧摘帽任務(wù)的18個縣（市、區(qū)）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)保持韌勁和定力，嚴(yán)格對標(biāo)對表，確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝、順利摘帽。

“村看村，戶看戶，群眾看干部。”抓好脫貧攻堅(jiān)工作，首先從領(lǐng)導(dǎo)干部做起。湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達(dá)哲走遍了武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)的湖南貧困縣市，深入鄉(xiāng)村田野，與貧困群眾探討脫貧之策，并帶頭開展“三走訪、三簽字”活動，多次主持召開省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議，要求提高政治站位，堅(jiān)定信心和決心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

湖南出臺了《省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系指導(dǎo)貧困縣脫貧攻堅(jiān)主要職責(zé)》《市縣黨政正職脫貧攻堅(jiān)問責(zé)規(guī)定（試行）》等文件，領(lǐng)導(dǎo)干部深入貧困地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)推動脫貧攻堅(jiān)工作形成常態(tài)。

2017年，省級領(lǐng)導(dǎo)按照分工要求推進(jìn)工作落實(shí)，僅帶隊(duì)開展常態(tài)化督查就達(dá)70余次;今年，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行省委書記、省長“雙組長”制，并新增13個省直部門為成員單位。

2018年4月，包括省委常委在內(nèi)的20名省領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)領(lǐng)了一項(xiàng)“特殊任務(wù)”：開展“深入貧困地區(qū)解決群眾問題”的專題調(diào)研。這20名悄悄走進(jìn)貧困農(nóng)家的“不速之客”，帶著問題進(jìn)村，懷著感情敲門，揣著建議出村。

五年來，省領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范，一級干給一級看。省市縣鄉(xiāng)村五級層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀，掛起作戰(zhàn)圖，出現(xiàn)了“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅(jiān)”的生動局面。

2017年早春時節(jié)，12個擬脫貧摘帽縣（市、區(qū)）向省委、省政府立下“軍令狀”，經(jīng)省政府批復(fù)同意，12個縣（市、區(qū)）順利脫貧摘帽;今年，18個計(jì)劃脫貧摘帽的縣（市、區(qū)）同樣立下“軍令狀”，眼下，他們正在發(fā)奮努力，迎接即將到來的脫貧“大考”。

緊扣精準(zhǔn)——掀起攻堅(jiān)大會戰(zhàn)

湖南把“精準(zhǔn)識貧”作為精準(zhǔn)扶貧的“奠基石”，制定下發(fā)《全省貧困村識別和建檔立卡工作方案》，出臺建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作方案和動態(tài)管理辦法，逐村逐戶開展建檔立卡集中清理工作，全面提升建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)“一進(jìn)二訪”、脫貧攻堅(jiān)突出問題集中整改，將扶持對象瞄得更準(zhǔn)。

按照“六個精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）要求，出臺《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，考核評估把關(guān)更嚴(yán)。

以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，出臺《關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉的實(shí)施意見》，決定實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)七大行動”“七大扶貧工程”;同時，構(gòu)建了以“1+10+17”（1個目標(biāo)指南、10個保障機(jī)制、17個實(shí)施方案）為主的精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系，掀起攻堅(jiān)大會戰(zhàn)。

自精準(zhǔn)扶貧開展以來，湖南省63萬名黨員干部與貧困對象“結(jié)親”，實(shí)現(xiàn)了貧困戶結(jié)對幫扶全覆蓋。村村都有幫扶工作隊(duì)，全省8000個貧困村駐村幫扶全覆蓋。

精準(zhǔn)扶貧，要求扶貧方式“精準(zhǔn)滴灌”。資金成了“精準(zhǔn)滴灌”的重要“水源”。

多渠道整合資金，湖南打出財(cái)政扶貧“組合拳”。省級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年增加，2015年，省級安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7.2億元，到2017年，省級安排財(cái)政扶貧資金達(dá)33.74億元。今年，中央和省共安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金近85億元。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)中需要重點(diǎn)攻克的堡壘，是“硬仗中的硬仗”。湖南將武陵山片區(qū)確定為深度貧困地區(qū)的主體區(qū)域。

如何打贏這場“硬仗”？湖南省委、省政府目標(biāo)明確，路線精準(zhǔn)。

深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)被寫入今年湖南省政府工作報(bào)告，出臺了《湖南省關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，制定了農(nóng)村電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧等一系列政策。

一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，“靶”向施策，精準(zhǔn)到人，貧困地區(qū)的面貌大為改變。

截至2017年底，湖南省累計(jì)完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造里程12000多公里，貧困地區(qū)全面融入全省4小時經(jīng)濟(jì)圈;完成7000多個貧困村的電網(wǎng)改造，供電能力、供電質(zhì)量有效提升;興建各類供水工程3000余處，解決了700多萬農(nóng)村人口的安全飲水問題;貧困村光網(wǎng)通達(dá)率和4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率分別達(dá)到了83.6%、93.75%，為電商扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新機(jī)制——首倡之地的首創(chuàng)之為

秋日的瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村層林盡染，豐收的喜悅洋溢在村民們臉上。今年，村里的萬畝油茶林迎來豐收，參與種植油茶的470戶貧困村民，戶均可增收上萬元。

罩子坪村的豐收，得益于湖南探索的“四跟四走”（資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人窮人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走）產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

斬窮根，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。湖南在全國率先探索“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2016年9月，全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作現(xiàn)場會在湖南召開，13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦的同志深入湖南產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)觀摩學(xué)習(xí)。

首倡之地，首創(chuàng)之為。

在精準(zhǔn)扶貧的征程中，湖南不斷創(chuàng)新機(jī)制，探索出一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

制定下發(fā)《全省貧困村識別和建檔立卡工作方案》，為全國第一個出臺精準(zhǔn)識別方案的省份。

在全國率先推出“財(cái)銀保”，撬動扶貧產(chǎn)業(yè)貸款，覆蓋51個貧困縣;率先探索“無抵押、無擔(dān)保、財(cái)政貼息”的扶貧小額信貸模式，以金融活水“滴灌”貧困戶。省里賦予貧困縣整合使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)，近3年，51個貧困縣共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金437億元。

建立勞務(wù)協(xié)作“三張清單”（任務(wù)清單、穩(wěn)崗清單、責(zé)任清單）和全國首個貧困勞動力勞務(wù)協(xié)作市場。探索勞務(wù)協(xié)作脫貧模式，被人社部、國務(wù)院扶貧辦作為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)向全國推介。

動員社會力量廣泛參與，開展“萬企幫萬村”“村企共建”活動，啟動實(shí)施“我想有個家”安居工程公益募捐活動。全國“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧現(xiàn)場會在湖南召開，各路電商對湖南貧困地區(qū)名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的“營銷現(xiàn)象”，引起極大關(guān)注。

釋放紅利——內(nèi)生動力激發(fā)無窮民力

“我申請?zhí)崆懊撠殻　?/p>

今年7月至9月，新晃侗族自治縣魚市鎮(zhèn)華南村9戶建檔立卡貧困戶陸續(xù)遞交了申請書，自愿提前脫貧。

貧困戶這頂“帽子”，以前不少村民搶著戴，現(xiàn)在不少地方，達(dá)到出列標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，主動申請摘帽。華南村9戶貧困戶的這一舉動，折射出的，是湖南貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和精準(zhǔn)扶貧顯著成效。

安居才能樂業(yè)。為讓貧困群眾住有所居、居有所安，湖南出臺易地扶貧搬遷建設(shè)模式優(yōu)化調(diào)整意見，預(yù)計(jì)到今年底，“十三五”期間易地扶貧搬遷72萬人的總目標(biāo)將提前完成。

出臺“三提高、兩補(bǔ)貼、一減免、一兜底”特惠政策。貧困群眾醫(yī)保報(bào)銷比例大幅提高，大病保險起付線降低50%，大病住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例提到90%以上，特困人員個人繳費(fèi)部分全額補(bǔ)貼?！安「辈辉僮儭案F根”。

下發(fā)《湖南省“社會保障兜底一批”脫貧工作實(shí)施方案》。去年，社會保障兜底對象月人均補(bǔ)助提高至268元，標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。

扶貧先扶智、治貧先治愚。近年來，湖南省通過“三幫一”行動勸返輟學(xué)學(xué)生，基本實(shí)現(xiàn)了建檔立卡家庭子女能返盡返;提高“雨露計(jì)劃”和普通高中特困學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡家庭子女應(yīng)助盡助;加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助貧困家庭“兩后生”和勞動力，接受職業(yè)學(xué)歷教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，阻斷貧困代際傳遞。

湖南按照精準(zhǔn)扶貧的要求，不斷釋放政策紅利，激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力。

今年32歲的義旭曾是江永縣上江圩鎮(zhèn)葛覃村有名的“懶漢”?！案F，是暫時的;失去奮斗的信心，才是最可怕的?！痹诜鲐毠ぷ麝?duì)的開導(dǎo)下，義旭脫貧致富的內(nèi)生動力被全面激發(fā)。2015年，他申請8萬元創(chuàng)業(yè)貸款辦起養(yǎng)牛場，如今，養(yǎng)牛場達(dá)到了300頭的存欄規(guī)模，不僅摘掉了貧困的帽子，還成了村里的致富帶頭人。這樣的例子，在貧困鄉(xiāng)村比比皆是。

以習(xí)近平總書記在十八洞村首次提出精準(zhǔn)扶貧重要論述為標(biāo)志，湖南進(jìn)入貧困群眾增收最快、最有獲得感的時期。全省貧困人口減少至2017年底的216萬人，貧困發(fā)生率降至3.86%，51個扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到了9268元。

精準(zhǔn)扶貧，風(fēng)起苗寨;決戰(zhàn)決勝，任重道遠(yuǎn)。意氣風(fēng)發(fā)的湖南人民，牢記總書記的囑托，時不我待，只爭朝夕，在脫貧攻堅(jiān)的路上奮力奔跑。