淺議行政附帶民事訴訟范圍

寧博

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，行政附帶民事訴訟的范圍一直是學(xué)界相互之間爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)關(guān)系也變得越發(fā)的復(fù)雜，在缺少明確的法律規(guī)定，以及學(xué)界未能達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)的情況下，致使人民法院在處理行政爭(zhēng)議與民事?tīng)?zhēng)議交錯(cuò)的案件時(shí)方式各異。本文主要針對(duì)行政附帶民事訴訟的適用范圍進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：行政附帶民事訴訟 主要觀點(diǎn) 訴訟范圍

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）23-0052-02

一、行政附帶民事訴訟范圍的主要觀點(diǎn)

行政附帶民事訴訟通常是指人民法院在對(duì)行政案件審理過(guò)程中，或是在對(duì)行政爭(zhēng)議的解決過(guò)程中附帶解決與本案有關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議活動(dòng)。而針對(duì)行政訴訟是否可以附帶民事訴訟這一話題有兩種不同的觀點(diǎn)，大部分學(xué)者認(rèn)為其可行，他們主要是基于提高訴訟效率、減輕當(dāng)事人訴累等方面的考慮。而持反對(duì)態(tài)度的學(xué)者則認(rèn)為行政訴訟與民事訴訟分屬于兩種不同的訴訟，想要合并具有一定的難度。

本文就是建立在支持行政附帶民事訴訟制度的觀點(diǎn)上，對(duì)行政附帶民事訴訟的范圍進(jìn)行討論。學(xué)術(shù)界關(guān)于行政附帶民事訴訟范圍具有代表性的觀點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：一是只限于行政裁決案件，這種觀點(diǎn)由于缺少明確的法律規(guī)定，且存在著一定的缺陷，因此未被廣泛的采用。二是只限于行政處罰案件，對(duì)行政裁決是一種特殊的行政訴訟。該觀點(diǎn)缺少相關(guān)的學(xué)理論證，將法律作為依據(jù)卻并未遵照明確規(guī)定，就將行政裁決適用行政附帶民事訴訟排除在外。而這樣也就導(dǎo)致了適用情形受到嚴(yán)格控制，對(duì)行政附帶民事訴訟制度的價(jià)值、當(dāng)事人訴累以及訴訟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的影響。三是只適用于行政處罰和行政裁決兩種案件，該觀點(diǎn)雖然擴(kuò)大了適用范圍，但對(duì)于行政確認(rèn)、行政許可等類型的行政案件卻未能給出明確的論述。四是適用于行政裁決、行政確認(rèn)、行政處罰以及行政許可案件當(dāng)中。該觀點(diǎn)使得受案范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，但仍有值得探討的地方。在新行政訴訟法第61條中也規(guī)定了在涉及行政許可、登記以及征收等對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的，人民法院可以一同進(jìn)行審理。

從以上觀點(diǎn)我們可以看出，學(xué)界對(duì)于行政附帶民事訴訟的范圍進(jìn)行了深入的探討，并且范圍也在逐步的擴(kuò)大，但通過(guò)列舉的方法是沒(méi)有邊際的，這就需要采取更加科學(xué)合理的概括式和列舉式相結(jié)合的方式，來(lái)進(jìn)一步明確受案范圍。

二、行政附帶民事訴訟的范圍

（一）行政附帶民事訴訟范圍的概括式規(guī)定

概括式的規(guī)定，對(duì)行政附帶民事訴訟范圍進(jìn)行明確，公民、法人以及其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)可以向法院提起附帶解決與行政訴訟相關(guān)的民事訴訟。根據(jù)此定義，可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)性。行政附帶民事訴訟是采用同一種程序來(lái)解決行政和民事兩種爭(zhēng)議。行政爭(zhēng)議適用行政訴訟的審批規(guī)則，而民事?tīng)?zhēng)議則需要借鑒適用于民事訴訟的審判規(guī)則。這極大限度上提高了訴訟效率，從而使其經(jīng)濟(jì)性得到了充分的體現(xiàn)。

相關(guān)性。民事訴訟與行政訴訟兩者之間存在著關(guān)聯(lián)性。其主要體現(xiàn)在引起行政訴訟的行政行為和引起附帶民事訴訟的民事行為兩者同屬于一種行為，因兩者存在著關(guān)聯(lián)可以一并進(jìn)行處理。

雙重性。其主要表現(xiàn)為：一是訴訟地位具有雙重性。在行政訴訟中，被告是行政機(jī)關(guān)，則原告為相對(duì)人。而在附帶民事訴訟中，行政訴訟中的相對(duì)人可以作為原告，也能作為被告，并且其他當(dāng)事人或是第三人也可如此。重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)不在此內(nèi)。二是訴訟具有雙重性。在行政附帶民事中的行政方面，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或工作人員的行為侵犯，從而申請(qǐng)法院提供相應(yīng)的保護(hù)，而在民事方面，則是當(dāng)事人申請(qǐng)法院就民事糾紛進(jìn)行裁決。

附帶性。顧名思義是以行政訴訟為主，民事訴訟為輔。由此可以看出附帶民事訴訟成立必須建立在行政訴訟成立的基礎(chǔ)之上，還有就是行政爭(zhēng)議得到妥善解決之后，才能對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行解決，并且人民法院裁決得出的行政爭(zhēng)議結(jié)果，對(duì)于裁決民事?tīng)?zhēng)議方面有著一定的影響和制約作用。

（二）行政附帶民事訴訟范圍的列舉式規(guī)定

（1）適宜于行政裁決案件。行政裁決，主要是指在相關(guān)法律授權(quán)的情況下，行政機(jī)關(guān)以此為依據(jù)，針對(duì)同行政管理活動(dòng)有關(guān)的某些民事主體之間發(fā)生的行為，開展審查并予以相應(yīng)的裁決的具體行政行為，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)特性：首先對(duì)象特殊性，行政裁決針對(duì)的不可以是行政糾紛，而必須是民事糾紛。其次地位特殊性，從法律關(guān)系的角度上來(lái)說(shuō)，在行政裁決中行政機(jī)關(guān)與雙方當(dāng)事人屬于第三方，并且在立場(chǎng)上，行政機(jī)關(guān)作為裁判必須保持中立。還有就是性質(zhì)特殊性，行政處罰、行政許可等行政行為多屬于行政機(jī)關(guān)按照職權(quán)或是申請(qǐng)而采取行政管理的活動(dòng)，然而針對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議而采取裁判和決定，表明行政裁決具有司法性。

行政裁決能夠提起行政附帶民事訴訟，這一觀點(diǎn)受到理論界和司法實(shí)務(wù)界一致的認(rèn)同。雖然其（下轉(zhuǎn)第51頁(yè)）（上接第52頁(yè)）存在著對(duì)象、地位以及性質(zhì)特殊性等特性，但它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍代表著行政行為。

既然是行政行為，那么它就在很大程度上能夠提起附帶民事訴訟，這就充分表明了行政裁決案件是可以附帶民事訴訟的。行政裁決是由當(dāng)事人提出申請(qǐng)而行政機(jī)關(guān)就民事?tīng)?zhēng)議采取審查并予以裁判和決定的行政行為。民事?tīng)?zhēng)議是作為附帶民事訴訟的受理辦案范圍，并且可以看出因行政裁決而提出的行政訴訟同因民事?tīng)?zhēng)議而提出的附帶民事訴訟，兩者之間有一定的聯(lián)系。

（2）適宜于行政處罰案件。當(dāng)一方受到另一方行為的侵害時(shí)，很有可能構(gòu)成民事侵權(quán)或行政違法，那么當(dāng)事人就必須承擔(dān)起相應(yīng)的民事侵權(quán)和行政處罰責(zé)任。這是由同一種行為所引發(fā)的兩個(gè)責(zé)任，內(nèi)在存在一定的關(guān)聯(lián)。由行政處罰而引起的行政訴訟可以附帶民事訴訟，進(jìn)而解決民事?tīng)?zhēng)議。例如，由于某造紙廠向外排放污染物，使得附近群眾的民事權(quán)益遭受到損害，同時(shí)也觸犯了我國(guó)環(huán)境法中的相關(guān)條例。針對(duì)造紙廠的不法行為，環(huán)保部門依據(jù)有關(guān)法律對(duì)其采取了停產(chǎn)整頓的行政處罰，但造紙廠不服上級(jí)部門的處罰決定，進(jìn)而向法院遞交行政訴訟，此外，那些由于造紙廠排污所引發(fā)的民事侵權(quán)行為，附近遭受損害的居民向人民法院遞交行政訴訟。那么同一行為所引發(fā)的行政違法和民事侵權(quán)兩者存在著必然的聯(lián)系。因此可以將兩起訴訟進(jìn)行合并審理，進(jìn)而構(gòu)成行政附帶民事訴訟。這樣不僅有利于法院對(duì)行政違法事項(xiàng)和民事侵權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一查明事實(shí)真相，還在很大程度上減輕了當(dāng)事人的訴累，有效實(shí)現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。

（3）適宜于行政許可案件。行政許可是指行政相對(duì)人向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并由其發(fā)放相應(yīng)的許可證、執(zhí)照等，從而使行政相對(duì)人所從事的某種行為或活動(dòng)的權(quán)利和資格具有合法性的具體行政行為。但行政相對(duì)人在進(jìn)行某一項(xiàng)行為過(guò)程中，與他人之間有可能產(chǎn)生民事?tīng)?zhēng)議。

（4）適宜于行政確認(rèn)案件。行政確認(rèn)是指針對(duì)申請(qǐng)人在法律中所屬的地位、關(guān)系及事實(shí)，依照相關(guān)法律條文，行政主體行使鑒別職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)、認(rèn)可及證明，并作出宣告的具體行政行為。由于通常情況下確認(rèn)的多為民事法律關(guān)系，這很容易發(fā)生與行政確認(rèn)有關(guān)聯(lián)的行政與民事?tīng)?zhēng)議存在交集的案件。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)概括式與列舉式兩個(gè)規(guī)定結(jié)合的形式，進(jìn)一步明確行政附帶民事訴訟的范圍，但應(yīng)該注意的是范圍的確認(rèn)不是一朝一夕的事，必須分階段、分步驟地逐步開展，從而使行政附帶民事訴訟的范圍更加具有科學(xué)合理性。

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責(zé)任編輯：張蕊