依法治國(guó)在中國(guó)

草蒼

依法治國(guó)在中國(guó)已經(jīng)成為耳熟能詳?shù)囊粋€(gè)概念，尤其是在十八屆四中全會(huì)公報(bào)中，依法治國(guó)成了此次全會(huì)的主題，并明確了領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)個(gè)案等具體舉措。此外，我們?cè)谡▓?bào)中越來(lái)越多地看到“依法依規(guī)處理”等辭藻，這無(wú)不表明依法治國(guó)已經(jīng)成為今日中國(guó)最重要的官方話語(yǔ)。那么依法治國(guó)作為一個(gè)概念在中國(guó)官方系統(tǒng)中是如何被吸納并傳播的，這個(gè)概念在官方學(xué)說(shuō)中又是如何演變的。牛津大學(xué)法學(xué)院的青年研究員Ewan Smith在最新發(fā)表的論文中著力探討了上述問(wèn)題。為了分析這一議題，作者所依據(jù)的材料主要是媒體公開報(bào)道的2002年至2015年間81次政治局集體學(xué)習(xí)的相關(guān)內(nèi)容。

根據(jù)Ewan Smith的分析，2001年中國(guó)入世為其自身的改革注入了新的動(dòng)力，因?yàn)橹袊?guó)需要更大程度地融入國(guó)際社會(huì)，這不僅是經(jīng)濟(jì)需要，也是政治形勢(shì)使然，因而改革司法系統(tǒng)和重塑法治成為題中應(yīng)有之意。在2003年的一次政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，依法治國(guó)（rule of law）成為重要的討論內(nèi)容，胡錦濤在這次學(xué)習(xí)會(huì)上主張直面中國(guó)入世后的新形勢(shì)，明確司法要為私有財(cái)產(chǎn)和市場(chǎng)保駕護(hù)航。在接下來(lái)幾年，政治局集體學(xué)習(xí)亦多次涉及依法治國(guó)這一主題。2007年十七大后的第一次集體學(xué)習(xí)，重點(diǎn)突出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。作者通過(guò)分析2009年至2013年間的政治局集體學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，依法治國(guó)不再處于那么耀眼的位置，其認(rèn)為是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

十八大以來(lái)，政治局集體學(xué)習(xí)又開始關(guān)注依法治國(guó)（governing the country according to law）的相關(guān)問(wèn)題，不過(guò)學(xué)習(xí)的主講者基本來(lái)自公檢法系統(tǒng)，而不再是法律專家，譬如最高檢的胡澤君和最高法的沈德勇等就在十八大后的第四次集體學(xué)習(xí)中擔(dān)任主講人。而且其核心主旨不再是為了融入國(guó)際社會(huì)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)之于黨和政府行政的重要性，強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”。更重要的是，習(xí)近平指出了依法治國(guó)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的辯證關(guān)系，一方面強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，另一方面要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。作者認(rèn)為這除了突出黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，另一方面則是“依法管黨”（the program of Party leadership according to law）。由此，十八屆四中全會(huì)以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)就是水到渠成的事了。

透過(guò)對(duì)政治局集體學(xué)習(xí)中依法治國(guó)相關(guān)內(nèi)容的分析，Ewan Simth認(rèn)為這一集體學(xué)習(xí)制度提供了一個(gè)重要平臺(tái)，使得新的理念能夠與中國(guó)共產(chǎn)黨既有的主義和學(xué)說(shuō)相互碰撞，因而可以為制度改革提供一個(gè)測(cè)試的場(chǎng)所。這項(xiàng)研究以政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容為切入口，觀察一個(gè)現(xiàn)代觀念從詞語(yǔ)到實(shí)踐的過(guò)程，不僅揭示了概念與政治行動(dòng)之間的交互關(guān)系，更揭示了一項(xiàng)準(zhǔn)正式制度的集體學(xué)習(xí)如何在制度變革中發(fā)揮作用。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)政治和法治的研究而言，這項(xiàng)研究提示我們要理解中國(guó)的變化，需要適當(dāng)拉長(zhǎng)自己的時(shí)間和歷史視野，這有助于我們看到政治變遷背后的諸種政治和社會(huì)動(dòng)力。endprint