公路工程造價(jià)審查中的常見(jiàn)問(wèn)題及預(yù)防措施

仝允樂(lè) 李鳳云

1.珠海市交通工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站（珠海市交通工程造價(jià)管理站） 廣東珠海 519000；2.珠海交通工程技術(shù)有限公司，廣東珠海 519000

隨著我國(guó)交通規(guī)劃的發(fā)展和完善，公路工程特別是高速公路在現(xiàn)代交通體系中的作用越來(lái)越重要。公路工程造價(jià)管理與質(zhì)量、安全、進(jìn)度、廉政、環(huán)保共同構(gòu)成了工程建設(shè)項(xiàng)目管理的六大核心，是公路建設(shè)管理的重要內(nèi)容，貫穿于公路建設(shè)管理的全過(guò)程。而造價(jià)文件的審查則滲透在公路工程造價(jià)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

在造價(jià)審查工作中，經(jīng)常遇到諸如造價(jià)依據(jù)適用錯(cuò)誤、工程數(shù)量偏差、定額套用調(diào)整有誤、工程費(fèi)用組成不完整不準(zhǔn)確等問(wèn)題。如在造價(jià)編、審過(guò)程中不能對(duì)存在問(wèn)題加以控制，造價(jià)管理對(duì)公路工程造價(jià)的合理確定和有效控制將成為空談。因此，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析、研究，采取預(yù)防措施將非常必要。

1 公路工程造價(jià)審查的主要內(nèi)容

公路工程造價(jià)活動(dòng)，是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用所需全部費(fèi)用的確定與控制，是針對(duì)公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價(jià)依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。公路工程造價(jià)文件編制完成后，一般由建設(shè)單位自行審核或委托審核后報(bào)交通行政主管部門，并由公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查后出具審查意見(jiàn)，作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。

公路工程造價(jià)文件審查是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作。審查的目的是確定建設(shè)項(xiàng)目的投資總額，為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、保證實(shí)施等提供可靠的依據(jù)。審查的要求和內(nèi)容，應(yīng)與基本建設(shè)程序各階段作用深度相結(jié)合。

（1） 審查編制依據(jù)，首先審查編制依據(jù)的合法性，其次是審查編制依據(jù)的適用范圍。

（2） 審查編制內(nèi)容，審查造價(jià)文件的列項(xiàng)是否完整、有無(wú)遺漏；是否結(jié)合實(shí)際、符合規(guī)定、經(jīng)濟(jì)合理、不重不漏、計(jì)算正確、內(nèi)容完整。

（3） 審查工程量，主體工程的工程量與輔助工程的工程量應(yīng)按不同的依據(jù)和原則進(jìn)行審查。

（4） 審查定額的使用，主要是審查定額的套用和換算是否正確。

（5） 審查其他各項(xiàng)費(fèi)用。

（6） 審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審查指標(biāo)有無(wú)錯(cuò)誤，是否合理或超過(guò)國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。

（7） 結(jié)合建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案變化，對(duì)審查費(fèi)用與上一階段批復(fù)或核準(zhǔn)費(fèi)用進(jìn)行造價(jià)對(duì)比分析。

2 造價(jià)審查中的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 造價(jià)依據(jù)適用有誤

在造價(jià)文件編制過(guò)程中，存在以下幾方面造價(jià)依據(jù)適用有誤的情況。

（1） 造價(jià)編制依據(jù)不符合現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方政府有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)情況特殊，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)等。

（2） 造價(jià)編制依據(jù)不滿足時(shí)效性，如：交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于《公路工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整方案》的通知明確，自2016年5月1日起按本方案執(zhí)行。因此應(yīng)注意造價(jià)依據(jù)有無(wú)新調(diào)整和新規(guī)定。

（3） 采用的編制依據(jù)與工程項(xiàng)目專業(yè)不適用或所在地區(qū)不適用。各主管部門規(guī)定的各專業(yè)工程、各地區(qū)規(guī)定的補(bǔ)充定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只適用該專業(yè)或地區(qū)等。如廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于《公路水運(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理辦法》中，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不得低于1.5%，其中房建工程不得低于2.0%，并且最低不得低于1萬(wàn)元的要求。且同一標(biāo)段編制范圍跨越不同行政區(qū)域時(shí)，人工單價(jià)的計(jì)算等。

（4） 未落實(shí)上一階段設(shè)計(jì)文件批復(fù)（評(píng)審） 意見(jiàn)等。

2.2 工程數(shù)量偏差

在公路工程不同的造價(jià)階段，采用不同的計(jì)價(jià)模式，工程量計(jì)算規(guī)則各不相同，計(jì)量規(guī)則使用錯(cuò)誤將造成工程量偏差。初步設(shè)計(jì)階段采用概算定額，施工圖設(shè)計(jì)階段采用預(yù)算定額，招標(biāo)投標(biāo)階段采用工程量清單計(jì)價(jià)等，造價(jià)文件對(duì)應(yīng)的階段不同，工程量計(jì)算規(guī)則也不同。清單工程量是形成工程實(shí)體的凈工程量，如土方開挖的清單工程量是基礎(chǔ)構(gòu)件基底面積乘以土方開挖深度，無(wú)需考慮土方開挖時(shí)需要放坡而增加的工程量。則定額工程量是施工工程量，受施工方法、環(huán)境、地質(zhì)等影響較大，一般包括實(shí)體工程中實(shí)際用量和損耗量。特別是在施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)圖紙工程量與清單工程量不一致的情況，存在工程量偏差等原因而造成的工程變更。其主要原因是招標(biāo)、投標(biāo)階段未全面復(fù)核工程量清單、工程項(xiàng)目清單與分項(xiàng)工程量清單三者之間的一致性。

2.3 定額套用、調(diào)整有誤

在造價(jià)文件審查過(guò)程中，最常見(jiàn)的是定額的套用、調(diào)整問(wèn)題。特別是定額中的附注說(shuō)明，其對(duì)定額系數(shù)調(diào)整、工料機(jī)抽換等方面有進(jìn)一步的說(shuō)明，并對(duì)造價(jià)結(jié)果有較大影響。而這些附注分散在章、節(jié)、定額中，必須熟悉定額的同時(shí)具有足夠的細(xì)心、耐心，才能避免錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)。如：①工料機(jī)調(diào)整（砂漿號(hào)） ，定額書中水泥的單位是kg，工料機(jī)中水泥的單位是t，需注意換算單位。②工料機(jī)調(diào)整（替換商品混凝土） ，定額替換商品混凝土后，本條定額要更換取費(fèi)類別為構(gòu)造物Ⅲ。③調(diào)整運(yùn)距（定額1-11-11-13 10t內(nèi)自卸車運(yùn)土） ，使用增運(yùn)定額時(shí)要注意兩點(diǎn)：平均運(yùn)距不扣減第一個(gè)1km、平均運(yùn)距為整個(gè)距離內(nèi)直接套用，不是分段套用。例如：15t以內(nèi)自卸汽車運(yùn)輸路基土方，平均運(yùn)距為10.2km時(shí)，定額臺(tái)班數(shù)量為：5.57+0.61×18=16.55（臺(tái)班） ；平均運(yùn)距為10.3km時(shí)，定額臺(tái)班數(shù)量為：5.57+0.61×19=17.16（臺(tái)班） 。

2.4 工程費(fèi)用組成不完整、不準(zhǔn)確

在對(duì)工程費(fèi)用組成的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查時(shí)，存在其他工程費(fèi)、間接費(fèi)的費(fèi)率取定不合理、計(jì)算不正確等情況，如“營(yíng)改增”后稅費(fèi)計(jì)算、“安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”的計(jì)算等；針對(duì)于項(xiàng)目所處不同的區(qū)域，其他工程費(fèi)的計(jì)算是否遺漏或采用類別不準(zhǔn)確，如冬雨季施工增加費(fèi)、沿海地區(qū)工程施工增加費(fèi)等。特別是在招標(biāo)投標(biāo)階段，部分清單子目在工程量清單中單列，但費(fèi)用已包含在預(yù)算取費(fèi)費(fèi)率中，如清單100章中軟基監(jiān)測(cè)、隧道監(jiān)測(cè)等。

3 預(yù)防措施

對(duì)于造價(jià)審查中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)防，主要體現(xiàn)在編制和審核階段，特別是在編制階段，要做好各項(xiàng)目基礎(chǔ)性的工作，主要措施如下：

3.1 提高造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)

公路工程造價(jià)文件的編制與審查，主要是由造價(jià)人員完成，因而造價(jià)人員職業(yè)素養(yǎng)的高低，則直接決定了造價(jià)文件的編、審質(zhì)量。為盡量減少造價(jià)文件中出現(xiàn)偏差，造價(jià)人員都應(yīng)不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。

（1） 編制、審核人員除應(yīng)具有相應(yīng)職業(yè)資格，還須持有交通運(yùn)輸部頒發(fā)的資格證書，做到持證上崗，并參加相關(guān)的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)；

（2） 隨著公路工程施工技術(shù)不斷發(fā)展，造價(jià)依據(jù)文件也要不斷更新，公路工程造價(jià)人員應(yīng)該不斷的學(xué)習(xí)及時(shí)更新造價(jià)知識(shí)體系；相關(guān)單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的培訓(xùn)工作。

（3） 從造價(jià)人員管理的角度，建立各種評(píng)價(jià)制度。建設(shè)單位應(yīng)建立造價(jià)文件編制、審核的評(píng)價(jià)制度，對(duì)參與編制或?qū)徍说脑靸r(jià)人員以及質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)；公路工程造價(jià)管理也應(yīng)將對(duì)從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員的信用情況列入造價(jià)監(jiān)督檢查活動(dòng)中。以遵循“誰(shuí)編制、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從源頭上做好公路工程造價(jià)的審查工作。

3.2 做好造價(jià)文件編、審的準(zhǔn)備工作

首先，要熟悉設(shè)計(jì)文件，了解項(xiàng)目概況及項(xiàng)目的建設(shè)條件，特別是對(duì)項(xiàng)目的施工方案、施工組織、實(shí)施安排、資金籌措等重要事項(xiàng)。同時(shí)，也要了解批復(fù)文件、地方政府及交通主管部門的意見(jiàn)。其次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料搜集工作，包括對(duì)沿線地形、地質(zhì)水文、氣候等自然條件，沿線筑路材料等經(jīng)濟(jì)調(diào)查，場(chǎng)內(nèi)外交通運(yùn)輸，項(xiàng)目沿線征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)及地方有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，拌合站、臨時(shí)便道便橋臨時(shí)工程等技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息。

3.3 做好造價(jià)文件的審查工作

符合性審查，核對(duì)設(shè)計(jì)方案對(duì)批復(fù)（核準(zhǔn)） 文件、交通行政主管部門意見(jiàn)等的落實(shí)情況，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合情況。

根據(jù)造價(jià)管理的計(jì)價(jià)規(guī)定、文件編制格式，結(jié)合設(shè)計(jì)方案，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)文件編制格式符合性、工程量準(zhǔn)確性、費(fèi)用計(jì)算合法性、費(fèi)用組成完整性、指標(biāo)合理性等進(jìn)行審查，并對(duì)審查費(fèi)用與上一階段批復(fù)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比分析。

預(yù)算審查，包括對(duì)費(fèi)率和單價(jià)、定額套用、定額調(diào)整、造價(jià)指標(biāo)、臨時(shí)工程與工程規(guī)模吻合性、相關(guān)輔助措施費(fèi)用、其他費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，各項(xiàng)費(fèi)用的匯總等進(jìn)行綜合核查。

3.4 做好與建設(shè)單位（設(shè)計(jì)單位） 的交流和溝通工作

在審查過(guò)程中，如遇到設(shè)計(jì)工程量或計(jì)價(jià)工程量偏差、定額套用調(diào)整有誤、取費(fèi)有誤、送審資料缺漏等偏差影響造價(jià)審查和確定時(shí)，應(yīng)及時(shí)反饋建設(shè)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)由編制（或設(shè)計(jì)） 單位修改完善。

4 結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合多年公路工程概預(yù)算、招標(biāo)工程量清單、設(shè)計(jì)變更、交竣工決算等造價(jià)審查的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公路工程造價(jià)審查的主要內(nèi)容，對(duì)造價(jià)審查中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出預(yù)防措施，以改善公路工程造價(jià)審查。

[1] 鄔曉光.公路工程預(yù)算定額理解與應(yīng)用[M].北京：人民交通出版社，2008.

[2] 廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站.廣東省公路工程建設(shè)項(xiàng)目估算、概（預(yù)） 算管理操作手冊(cè)[M].廣州：廣東省交通運(yùn)輸工程造價(jià)管理站，2014.