散煤綜合治理不是一朝一夕之事

文 本刊記者 馮為為

近幾年，冬季采暖期的“霧霾圍城”將散煤推向了環(huán)境治理的風(fēng)口。散煤大多未經(jīng)洗選、量大面廣、直燃直排，污染物排放強(qiáng)度較高，是冬季霧霾污染的主要來(lái)源之一。散煤綜合治理已經(jīng)成為煤炭清潔高效利用和大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在第四屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)上，“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”課題組發(fā)布的由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士賀克斌與課題組分析師李雪玉等編寫(xiě)的《中國(guó)散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2017》（下稱《報(bào)告》）指出，工業(yè)領(lǐng)域散燒煤量約占散煤總量的52%，民用散燒煤量約占散煤總量的31%，商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤約占散煤總量的9%，其它散煤量用量占比8%。散煤消費(fèi)集中于工業(yè)和民用量大領(lǐng)域。散煤綜合治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

散煤危害與影響

綜合國(guó)家目前已有的政策文件，散煤具有三大特征：在源頭端，灰分和硫分含量高、煤質(zhì)差；在使用端，單體體量小且分散使用，燃燒過(guò)程效率非常低；在排放端，屬于低矮面源，大多為直燃直排，沒(méi)有或缺少足夠的脫硫、脫硝、除塵等設(shè)備或措施，污染物排放強(qiáng)度較高，對(duì)空氣質(zhì)量和人體健康的負(fù)面影響較大。

散煤直接燃燒會(huì)釋放出大量的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、發(fā)揮性有機(jī)物、一氧化碳及汞、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、二噁英/呋喃等,不僅對(duì)環(huán)境污染重，也是危害人類健康的殺手。據(jù)《報(bào)告》顯示，散煤燃燒對(duì)環(huán)境的影響，與燃煤電廠相比，1噸散煤燃燒排放的污染物約為等熱量情況下電廠排放二氧化硫的5倍，氮氧化物的2倍，煙粉塵的66倍。同時(shí)在缺少除塵設(shè)施的情況下，散煤燃燒排放的PM10、PM2.5等也是型煤的10倍以上。

拿民用散煤來(lái)說(shuō)，其燃燒污染比相同排放量工業(yè)源對(duì)人類的危害更直接、更明顯。大量流行病學(xué)研究和毒理學(xué)研究證明，民用散煤與人類生活聯(lián)系更加密切，散煤污染源距離人群較近，同時(shí)受室內(nèi)相對(duì)封閉的環(huán)境影響，民用散煤燃燒產(chǎn)生的污染物擴(kuò)散困難，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物不僅會(huì)對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)的免疫系統(tǒng)造成損害，有些污染物還能致癌。《報(bào)告》在對(duì)學(xué)齡兒童呼吸系統(tǒng)疾病的影響因素研究中發(fā)現(xiàn)，受煤爐供暖影響，兒童患鼻炎、支氣管炎、咽喉炎等呼吸系統(tǒng)疾病概率較大。同時(shí)，《報(bào)告》對(duì)中國(guó)四城市兒童肺功能發(fā)育情況研究還發(fā)現(xiàn)，以煤炭為家用燃料的兒童肺部功能發(fā)育相對(duì)遲緩。

已有研究證明長(zhǎng)期置于燃煤的室內(nèi)，患肺癌的風(fēng)險(xiǎn)極大?！秷?bào)告》以山西省農(nóng)村地區(qū)室內(nèi)燃煤空氣污染調(diào)查情況為例，調(diào)查結(jié)果表明山西農(nóng)村冬季廚房和臥室中的苯與芘超標(biāo)嚴(yán)重，超標(biāo)率為97.9%和93.8%，最高超標(biāo)倍數(shù)達(dá)557.7和153.5倍。而芘是國(guó)際公認(rèn)的致癌物。

因此，為環(huán)境、為健康，相關(guān)部門(mén)正在加快支持、引導(dǎo)煤改清潔能源的進(jìn)程，加快散煤綜合治理步伐。

治理進(jìn)度及成效

在控煤治霾和國(guó)家力推北方清潔供暖的大背景下，我國(guó)散煤綜合治理明顯提速。散媒綜合治理受到了中央和地方政府以及社會(huì)各界的高度重視，以大氣污染治理為目標(biāo)，能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型為抓手，政府激勵(lì)與監(jiān)管并重，與北方清潔供暖相結(jié)合，國(guó)家對(duì)散煤綜合治理的政策制定、實(shí)施力度，以及推進(jìn)進(jìn)度前所未有。

2014年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、商務(wù)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。2015年4月，國(guó)家能源局發(fā)布《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》，要求發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐，加大民用散煤清潔化治理力度。2016年3月環(huán)保部發(fā)布《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》，為各地開(kāi)展民用散煤燃燒污染治理，以及冬季污染防治提供了總體思路、技術(shù)手段和政策建議，讓民用散煤燃燒污染治理有了“路線圖”。

2017年，“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市，火力全開(kāi)。先后出臺(tái)環(huán)保與大氣污染治理、煤炭流通與質(zhì)量管控、電能與天然氣替代、煤炭清潔利用與散亂污企業(yè)整治等方面的政策文件50余份。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開(kāi)封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)城市成為北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)。

《報(bào)告》顯示，截至目前，“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年“電代煤”、“氣代煤”300萬(wàn)戶的總目標(biāo)已超額完成，替代散煤1000多萬(wàn)噸。北京市城6區(qū)及南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，全市10蒸噸以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其它區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐；石家莊、保定、廊坊行政區(qū)域內(nèi)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山西省城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，縣城淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。山東和河南省淘汰行政區(qū)域內(nèi)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

《報(bào)告》明確，截止2017年，我國(guó)散煤綜合治理成果非常顯著。但受經(jīng)濟(jì)與財(cái)政影響，在治理的過(guò)程中，各地還存在很多不同的壓力，如補(bǔ)貼的壓力等。從2016年的情況來(lái)看，由于北京、天津和河北對(duì)清潔煤炭補(bǔ)貼力度不同，就發(fā)生了河北企業(yè)專供京津的情況。同時(shí)地方補(bǔ)貼差異，也在一定程度上影響了潔凈煤的供應(yīng)格局。

綜合考慮財(cái)政壓力、用戶用能習(xí)慣、散煤綜合治理可持續(xù)等問(wèn)題，僅僅依靠行政手段已很難實(shí)現(xiàn)散煤綜合治理目標(biāo)。政府應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)供暖行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善散煤綜合治理市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，增強(qiáng)散煤綜合治理的可持續(xù)性。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑

散煤綜合治理眾做周知難，要考慮到能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的方方面面，不是一朝一夕就能完成的，需分階段、分領(lǐng)域，明確重點(diǎn)工作和主要任務(wù)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，全面實(shí)施綜合治理，才能打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！秷?bào)告》根據(jù)目前權(quán)威機(jī)構(gòu)估算的煤炭消費(fèi)量，中央和地方層面的散煤治理、北方清潔供暖、大氣污染防治、煤炭清潔利用等方面的政策與實(shí)施進(jìn)度，以及實(shí)際調(diào)研情況，提出了中國(guó)散煤綜合治理目標(biāo)：2020年，力爭(zhēng)減少散煤2億噸，其中減量1.1億噸、清潔能源替代0.7億噸、清潔高效利用0.2億噸。

減量是指在工業(yè)領(lǐng)域，主要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能及散亂污企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等實(shí)現(xiàn)散煤減量；在民用領(lǐng)域，通過(guò)提高城鎮(zhèn)集中供熱率、加強(qiáng)建筑保溫和節(jié)能等方面實(shí)現(xiàn)散煤減量。清潔能源替代是通過(guò)天然氣、電力及可再生能源（太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)、地?zé)岬龋┑睦锰娲⒚?。清潔高效利用是要選擇使用經(jīng)過(guò)洗選加工的潔凈煤，并通過(guò)過(guò)程控制、末端處理等，提高燃燒或者供熱效率，大幅降低污染物排放，使之達(dá)到相關(guān)排放要求。

為保障2020年散煤綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《報(bào)告》建議，在具備條件的城中村、城郊和農(nóng)村加快推進(jìn)“氣代煤”、“電代煤”，在不具備替代條件的其它區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村及山區(qū)實(shí)施潔凈煤替代散煤。設(shè)立禁限煤區(qū)，在特定區(qū)域設(shè)立禁煤區(qū)、限煤區(qū)，禁止、限制使用低效高排的散煤。統(tǒng)一規(guī)劃管理，政府制定分片區(qū)治理規(guī)劃，開(kāi)展分用途管理，針對(duì)低效燃煤小鍋爐出臺(tái)強(qiáng)制性淘汰政策。明確責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)保督察，讓以督查考核制度為代表的約束力作用凸顯。以清潔供暖為落腳點(diǎn)，形成城鎮(zhèn)取暖集中化、農(nóng)村取暖多樣化的清潔供暖格局。

據(jù)《報(bào)告》，煤炭洗選率2020年要達(dá)到75%以上，其中民用煤炭的洗選率要達(dá)到95%以上。嚴(yán)控煤質(zhì)，大城市和區(qū)域性配煤中心使用的煤炭硫分〈1%，灰分〈12%，揮發(fā)分〈10%；污染嚴(yán)重地區(qū)和特大城市使用的煤炭硫分〈0.8%，灰分〈10%，揮發(fā)分〈10%。2020年新高效燃煤鍋爐（35蒸噸以上）達(dá)50%以上，其余的要通過(guò)技改使污染物排放達(dá)標(biāo)；全國(guó)淘汰10蒸噸及以下燃煤工業(yè)小鍋爐；要特別重視對(duì)生產(chǎn)工藝落后、污染和排放不達(dá)標(biāo)的建材行業(yè)小窯爐的管理，要在全國(guó)內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)小散亂污染企業(yè)的小窯爐。大城市集中供熱率，2020年要達(dá)到80%以上。民用散煤替代，在2017年的基礎(chǔ)上每年遞增100萬(wàn)戶。

總之，要實(shí)現(xiàn)散煤綜合治理的最終目標(biāo)，還必須將散煤治理全面融入地方大氣污染防治工作和發(fā)展規(guī)劃，兼顧城鄉(xiāng)，結(jié)合北方清潔供暖，制定散煤綜合治理與清潔供暖規(guī)劃，優(yōu)先整治高密度區(qū)散煤直燃直排，高度重視農(nóng)村能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型。同時(shí)要清楚地知道散煤綜合治理的曙光在前方。散煤綜合治理需采取“因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)”的思路，穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高治理水平，用星火手段達(dá)燎原目的才是治理之本。