山東省大型科學(xué)儀器開放共享中科技創(chuàng)新券的應(yīng)用實(shí)踐

張大瑞 龐 怡 姜 媛 田小元

（1.山東省科技服務(wù)發(fā)展推進(jìn)中心，山東濟(jì)南 250101；2.山東省科技情報(bào)研究院，山東濟(jì)南 250101）

科技創(chuàng)新券是政府向中小企業(yè)無償發(fā)放，專門用于購買知識機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)的權(quán)益憑證[1]。自2004年以來，荷蘭、愛爾蘭、瑞士、希臘、丹麥、奧地利、英國等歐洲國家以及澳大利亞、加拿大、新加坡等國家均實(shí)施了科技創(chuàng)新券政策[2-5]。國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、北京、上海、重慶等14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）[6]，結(jié)合自身工作需求，開展了各種類型的科技創(chuàng)新券政策試點(diǎn)，有力地推進(jìn)了區(qū)域科技型中小微企業(yè)以及各類團(tuán)體的創(chuàng)新發(fā)展。科技型中小企業(yè)是最具活力、最具潛力、最具成長性的創(chuàng)新群體，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著不可替代的作用。長期以來，中小企業(yè)創(chuàng)新條件薄弱、創(chuàng)新資金不足等問題制約了中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的順利開展。國內(nèi)外多年來的實(shí)踐證明，科技創(chuàng)新券政策是行之有效的普惠性政府投入政策。

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》[7]文件精神，針對大型科學(xué)儀器設(shè)備資源豐富但存在資源分散、使用率低等問題的現(xiàn)狀，山東省圍繞科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新券形式推動了大型科學(xué)儀器共享,對中小企業(yè)使用共享大型科學(xué)儀器進(jìn)行補(bǔ)助，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)全省科技型中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?？萍紕?chuàng)新券政策的實(shí)施極大地支持了大型科學(xué)儀器開放共享，有效地盤活了大型科學(xué)儀器資源，提高了大型科學(xué)儀器資源的使用效率，且直接降低了中小企業(yè)研發(fā)成本，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新熱情，架起了產(chǎn)學(xué)研合作橋梁。本文將結(jié)合山東省科技創(chuàng)新券政策的實(shí)踐與管理工作的開展談一些思考，并提出相關(guān)的建議。

1 山東省使用科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀分析

自2014年以來，為推動大型科學(xué)儀器共享，促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展，山東省相繼出臺了《科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設(shè)備扶持辦法（試行）》《山東省小微企業(yè)科技創(chuàng)新券管理使用辦法》《山東省科學(xué)技術(shù)廳、山東省財(cái)政廳關(guān)于＜山東省小微企業(yè)科技創(chuàng)新券管理使用辦法＞的補(bǔ)充通知》等一系列政策法規(guī)，明確對省內(nèi)（不含青島市）科技型中小企業(yè)使用共享大型科學(xué)儀器設(shè)備開展新產(chǎn)品研制等科技創(chuàng)新行為相關(guān)的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、分析等活動所發(fā)生的費(fèi)用予以補(bǔ)助。經(jīng)過3年的實(shí)踐，科技創(chuàng)新券政策補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大，由最初省級以上高新區(qū)內(nèi)科技型小微企業(yè)擴(kuò)大至全省的科技型中小企業(yè)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻倍，對“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”地區(qū)（省內(nèi)綜合實(shí)力較弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、資源環(huán)境依賴性較強(qiáng)的西部地區(qū)）企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由30%提高到60%，其他地區(qū)由20%提高到40%，同一企業(yè)最高補(bǔ)助50萬元。2015年至2016年，山東?。ú缓鄭u市）近3000家科技型中小企業(yè)預(yù)約使用科技創(chuàng)新券1.9萬余次，企業(yè)節(jié)省檢測、試驗(yàn)、分析等研發(fā)活動費(fèi)用5100多萬元。越來越多的科技型中小企業(yè)主動投入到科技創(chuàng)新活動中，財(cái)政科技投入的引導(dǎo)和撬動作用明顯。近年來，山東省使用科技創(chuàng)新券推動大型科學(xué)儀器開放共享具有以下幾方面特點(diǎn)。

（1）建立全省統(tǒng)一的共享服務(wù)平臺

自2005年起，山東省啟動了“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”（以下簡稱“省儀器設(shè)備網(wǎng)”）建設(shè)，經(jīng)過10余年積累，基本實(shí)現(xiàn)由財(cái)政資金購置、單臺套價(jià)值在10萬元及以上的大型科學(xué)儀器設(shè)備全部入網(wǎng)，逐步形成了覆蓋全省的大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺。山東省科技創(chuàng)新券政策主要依托省儀器設(shè)備網(wǎng)開展組織管理工作。目前，省儀器設(shè)備網(wǎng)已具備科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器信息檢索、共享服務(wù)實(shí)時(shí)預(yù)約、科技創(chuàng)新券發(fā)放使用、信息統(tǒng)計(jì)等功能，成為集聚大型科學(xué)儀器資源、實(shí)現(xiàn)開放共享的重要載體，吸引了全省高等院校、科研院所、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)，成為平臺會員單位，提升了全省科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器的開放共享水平。

（2）發(fā)揮市級科技管理部門工作主體作用

山東省科技廳、財(cái)政廳對全省企業(yè)科技創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督檢查。突出發(fā)揮市級科技管理部門在政策執(zhí)行中的主體作用，將中小企業(yè)入網(wǎng)審核、大型科學(xué)儀器入網(wǎng)、科技創(chuàng)新券使用審核、統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)管理職能下放到市、縣（區(qū)）。在實(shí)踐過程中，努力創(chuàng)新管理模式，按照大型科學(xué)儀器管理單位“屬地化管理”的原則，打破了單位級別和隸屬關(guān)系，按單位所在地進(jìn)行統(tǒng)籌管理。例如山東理工大學(xué)為省屬高等學(xué)校，而所在地為山東省淄博市，則由該市科技局負(fù)責(zé)其大型科學(xué)儀器入網(wǎng)、科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)審核等工作。煙臺、濰坊、威海、泰安等市均出臺了本市相關(guān)管理辦法，建立了以市級工作平臺為主體，以市、縣（市、區(qū)）聯(lián)絡(luò)員為工作基礎(chǔ)的工作體系，實(shí)行開放共享工作專業(yè)化管理。

（3）實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)撥、后補(bǔ)助機(jī)制

山東省創(chuàng)新財(cái)政資金補(bǔ)助方式，實(shí)行科技創(chuàng)新券補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算預(yù)撥機(jī)制。根據(jù)各市及有關(guān)單位上年度科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)情況，每年先向試點(diǎn)省屬單位和各市財(cái)政部門預(yù)撥當(dāng)年度科技創(chuàng)新券經(jīng)費(fèi)。預(yù)撥經(jīng)費(fèi)可保障中小企業(yè)在研發(fā)活動結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行科技創(chuàng)新券結(jié)算，享受政府補(bǔ)貼。根據(jù)《山東省小微企業(yè)科技創(chuàng)新券管理使用辦法》規(guī)定，對提供服務(wù)量大、用戶評價(jià)高、綜合效益突出的供給方會員，省科技廳、省財(cái)政廳給予其服務(wù)總額10%～30%的后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同一供給方每年最高補(bǔ)助200萬元。2016一2017年，已向全省32家科學(xué)儀器供給方提供了650余萬元的財(cái)政后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，激發(fā)了供給方單位對外服務(wù)的積極性。

據(jù)介紹，近三年甕福農(nóng)資公司將甕福新品成功推廣至神州大地，“DAP+”、磷酸二氫鉀、聚磷酸銨等新型肥料在江蘇、新疆、內(nèi)蒙古等15個?。ㄗ灾螀^(qū)），針對小麥、棉花、馬鈴薯、葵花、蘋果等30多種作物開展了試驗(yàn)示范，試驗(yàn)總面積上萬畝。秉著認(rèn)真科學(xué)的態(tài)度，每個試驗(yàn)示范均進(jìn)行了全過程跟蹤。測產(chǎn)結(jié)果顯示，甕福新品在作物上的表現(xiàn)都超出預(yù)期，在廣大農(nóng)民朋友心目中建立了一流的口碑，同時(shí)也更加堅(jiān)定了廣大合作伙伴與甕福一起做新品的信心。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

山東省科技廳對共享服務(wù)采取了抽查和聯(lián)合督察的形式，確保了專項(xiàng)資金合理使用。各市高度重視工作督查。有的市由科技、財(cái)政部門組成工作督查組，并帶領(lǐng)會計(jì)師事務(wù)所對共享服務(wù)進(jìn)行督查，集中審核其服務(wù)合同的真實(shí)性。對弄虛作假的服務(wù)單位和中小微企業(yè)，一經(jīng)確認(rèn)立即列入“黑名單”，取消其參與共享服務(wù)資格并追回相關(guān)補(bǔ)貼資金。

圖1 科技創(chuàng)新券關(guān)聯(lián)三方關(guān)系

2 科技創(chuàng)新券的運(yùn)作方式

在科技創(chuàng)新券運(yùn)作過程中，關(guān)聯(lián)方主要涉及科技型中小企業(yè)、科學(xué)儀器供給方和政府[8]。三者關(guān)系如圖1所示。政府向科技型中小企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，企業(yè)向科學(xué)儀器供給方購買科技服務(wù)，科學(xué)儀器供給方向政府申請兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券。依托省儀器設(shè)備網(wǎng)，完成大型科學(xué)儀器預(yù)約、科技創(chuàng)新券發(fā)放、費(fèi)用結(jié)算記錄、科技管理部門網(wǎng)上審核等工作。

（1）預(yù)約、使用方的結(jié)算

科技型中小企業(yè)通過省儀器設(shè)備網(wǎng)預(yù)約高等學(xué)校、科研院所及其他企業(yè)事業(yè)單位等科學(xué)儀器供給方的某個大型科學(xué)儀器設(shè)備，開展新產(chǎn)品研制相關(guān)的檢驗(yàn)、試驗(yàn)、分析等活動。科技型中小企業(yè)在預(yù)約過程中，詳細(xì)注明預(yù)約服務(wù)內(nèi)容、樣品數(shù)量、預(yù)約時(shí)間等信息。當(dāng)企業(yè)在平臺上收到科學(xué)儀器供給方接受預(yù)約的處理意見后，可直接寄送樣品，從而大大節(jié)約了服務(wù)雙方反復(fù)溝通協(xié)調(diào)的時(shí)間，提高了工作效率。科技創(chuàng)新券采用在線發(fā)放的模式，每個科技服務(wù)對應(yīng)一張科技創(chuàng)新券。待科學(xué)儀器供給方完成檢驗(yàn)檢測服務(wù)后，符合條件的中小企業(yè)可選擇使用科技創(chuàng)新券結(jié)算，打印該服務(wù)對應(yīng)的科技創(chuàng)新券，提交給科學(xué)儀器供給方，再支付扣除科技創(chuàng)新券金額以后的費(fèi)用。

（2）供給方的補(bǔ)貼申請

各市科技管理部門每年組織科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)工作，兌現(xiàn)頻次由各市自主決定，可每月、每季度或每半年兌現(xiàn)一次?？茖W(xué)儀器供給方憑科技創(chuàng)新券、檢驗(yàn)檢測報(bào)告等結(jié)果性證明以及其他材料，向科技管理部門申請兌現(xiàn)補(bǔ)貼。每年兌現(xiàn)結(jié)束后，各市組織對本區(qū)域內(nèi)所有儀器供給方進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核使用效率、共享成效等，在市級層面給予一定的后補(bǔ)助。

（3）省科技廳核查

3 科技創(chuàng)新券使用成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2016年，山東?。ú缓鄭u市）近3000家科技型中小企業(yè)預(yù)約使用科技創(chuàng)新券1.9萬余次，企業(yè)節(jié)省檢測、試驗(yàn)、分析等研發(fā)活動費(fèi)用5100多萬元。2016年度山東省使用科技創(chuàng)新券企業(yè)數(shù)量、使用科技創(chuàng)新券次數(shù)、服務(wù)金額、科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼金額較2015年度分別增長55.2%、43%、16.9%和24%。2017年上半年，山東省科技型中小企業(yè)使用科技創(chuàng)新券6000次，預(yù)計(jì)補(bǔ)助金額1600多萬元。科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施，提升了大型科學(xué)儀器共享服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，帶動了大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享水平，支撐了中小企業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮了財(cái)政科技投入的引導(dǎo)和撬動作用。

（1） 面向社會服務(wù)的大型科學(xué)儀器數(shù)量和質(zhì)量顯著提升?？萍紕?chuàng)新券政策的實(shí)施，使得一些企業(yè)技術(shù)服務(wù)需求充分釋放，同時(shí)也增強(qiáng)了大型科學(xué)儀器管理單位參與開放共享的積極性。除了由財(cái)政經(jīng)費(fèi)購置、原值超10萬元的大型科學(xué)儀器必須納入省儀器設(shè)備網(wǎng)外，越來越多的企業(yè)、科研院所和檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)主動將本單位利用自有資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備入網(wǎng)共享，面向社會開放。截至2017年6月30日，省儀器設(shè)備網(wǎng)入網(wǎng)單位共計(jì)9300余家，入網(wǎng)科學(xué)儀器設(shè)備有1.32萬多臺（套），儀器設(shè)備總價(jià)值超過102億元，其中50萬元以上儀器設(shè)備有4600余臺（套）。大型科學(xué)儀器共享的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，越來越多的高端精密科學(xué)儀器參與開放共享。

（2） 有效帶動了全省入網(wǎng)大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享水平。科技創(chuàng)新券政策的實(shí)施，極大地帶動了山東省入網(wǎng)大型科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享服務(wù)工作。從對內(nèi)和對外服務(wù)整體情況來看，2014年全年入網(wǎng)大型科學(xué)儀器服務(wù)4萬多次,已超過2014年之前累計(jì)值的2.96萬次，2016年更是達(dá)到4.49萬次，較2014年增長11%。從對外服務(wù)情況來看，自2014年以來，入網(wǎng)大型科學(xué)儀器設(shè)備對外開放共享服務(wù)次數(shù)逐年增加，年均增長4000余次，2016年達(dá)到1.22萬次。2016年大型科學(xué)儀器設(shè)備全年開機(jī)機(jī)時(shí)84萬小時(shí)，較2014年增長76%。對外服務(wù)機(jī)時(shí)也顯著提升，2014年對外服務(wù)3.9萬小時(shí)，2016年增長至40萬小時(shí)，年均增長18萬小時(shí)。可以看出，科技創(chuàng)新券政策對大型科學(xué)儀器開放共享工作的促進(jìn)作用明顯。

（3）有力支撐了中小企業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展?？萍夹椭行∑髽I(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中具有重要的帶動作用?？萍紕?chuàng)新券政策逐步把中小微企業(yè)吸引集聚到省儀器設(shè)備網(wǎng)，促進(jìn)了“供”“需”雙方有效對接。中小企業(yè)入網(wǎng)數(shù)量由2014年的500余家增加至2017年的7300多家。科技創(chuàng)新券作為一項(xiàng)普惠性的政策，降低了科技型中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的成本，解決了企業(yè)發(fā)展過程中遇到的購置儀器貴、專業(yè)技術(shù)人員不足、服務(wù)渠道有限等難題，特別是對于一些小微初創(chuàng)型企業(yè)，起到了“雪中送炭”的作用，取得了顯著的成效。例如：煙臺鴻煊電子科技有限公司成立于2015年，雖然規(guī)模較小，但在電子電控領(lǐng)域具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力。在面臨資金不足、研發(fā)試驗(yàn)人員緊缺局面時(shí)，該公司從當(dāng)?shù)乜萍贾鞴懿块T了解到科技創(chuàng)新券政策，并在省儀器設(shè)備網(wǎng)中找到了同處于本市且儀器設(shè)備處于世界頂尖水平的某檢測中心，隨即預(yù)約為RFID電子射頻系統(tǒng)先后進(jìn)行了振動試驗(yàn)15次，冷熱沖擊循環(huán)測試8次，自由跌落5次，鹽霧試驗(yàn)3次，防水防塵5次，SMT芯片解析5次，提升了產(chǎn)品的穩(wěn)定性、抗震性、耐沖擊性，防銹蝕性，且防水防塵達(dá)到6級以上的效果。在此期間，該公司已申請兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券30余次，獲得補(bǔ)貼金額40余萬元。檢測中心資深試驗(yàn)工程師還為公司產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)計(jì)提出了方向性的建議，加速了新產(chǎn)品研制。目前，該公司RFID電子射頻系統(tǒng)的市場占有率約為3%～5%，預(yù)計(jì)每年能夠?yàn)楣編聿坏陀?00萬元的業(yè)務(wù)增長。威海威高富森醫(yī)用材料有限公司成立于2005年,現(xiàn)有員工300多人，其中技術(shù)人員60多人，主要生產(chǎn)可吸收性外科縫合線、非吸收性縫合線以及鉆孔型醫(yī)用無損傷縫合針等產(chǎn)品。醫(yī)療產(chǎn)品的研發(fā)與創(chuàng)新比普通產(chǎn)品需要更多的驗(yàn)證和檢測。該公司像絕大多數(shù)中小企業(yè)一樣，自身并不具備全部的檢測能力，通常需要第三方檢測支持，高昂的檢測費(fèi)用讓企業(yè)不堪重負(fù)，極大地限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力。通過省儀器設(shè)備網(wǎng)服務(wù)平臺，該公司按期甚至能夠提前完成檢測任務(wù)，極大地縮短了產(chǎn)品開發(fā)周期。在科技創(chuàng)新券政策的支持下，又極大地降低了產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新的成本，提高了效率。

4 科技創(chuàng)新券工作中存在的主要問題

山東省科技創(chuàng)新券政策在促進(jìn)大型科學(xué)儀器向社會開放共享，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力等方面取得了一定的成效，但仍然存在以下亟待解決的問題。

一是高等學(xué)校、科研院所等公益類單位對外共享積極性不高。山東省目前提供科技創(chuàng)新券相關(guān)服務(wù)的單位主要是專業(yè)的檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，部分是大中型企業(yè)和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，而公益類的高等學(xué)校、科研院所等單位參與共享服務(wù)工作相對較少。由于該類單位多屬于財(cái)政撥款事業(yè)單位，收支兩條線，對外服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)相關(guān)人員“多勞多得”，缺乏強(qiáng)有力的激勵機(jī)制，致使對外共享服務(wù)積極性不高。

二是科技創(chuàng)新券補(bǔ)助資金后續(xù)使用限制較大。目前，山東省科技創(chuàng)新券補(bǔ)助資金要求供給方用于科學(xué)儀器設(shè)備升級改造、運(yùn)行及維修維護(hù)、臨時(shí)聘用人員補(bǔ)助等與開放共享相關(guān)方面。據(jù)調(diào)研，科學(xué)儀器供給方更期望補(bǔ)助資金可用于技術(shù)服務(wù)相關(guān)人員的績效獎勵和企業(yè)研發(fā)等方面，拓寬資金使用范圍。

三是科技創(chuàng)新券申請兌現(xiàn)流程有待于進(jìn)一步優(yōu)化。按照政策，科技型中小企業(yè)可及時(shí)享受服務(wù)費(fèi)用減免，科學(xué)儀器供給方持科技創(chuàng)新券到市級科技管理部門兌現(xiàn)。由于市級科技管理部門組織兌現(xiàn)頻次較低等原因，科學(xué)儀器供給方無法及時(shí)變現(xiàn)科技創(chuàng)新券資金，在一定程度上影響了工作積極性。在此背景下，也出現(xiàn)了部分科學(xué)儀器供給方全額收取科技型中小企業(yè)服務(wù)費(fèi)用，待政府兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券后返還補(bǔ)貼費(fèi)用的問題。

5 結(jié)語與建議

科技創(chuàng)新券政策是山東省深化科技體制改革、盤活存量科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的重要手段，是推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變的有力抓手，是服務(wù)科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要舉措。山東省科技創(chuàng)新券政策已取得實(shí)實(shí)在在的效果，形成了具有地方特色的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與做法。在今后的政策實(shí)施過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制，統(tǒng)籌解決政策落實(shí)中存在的問題?，F(xiàn)基于山東省科技創(chuàng)新券管理與實(shí)踐工作，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）增強(qiáng)科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)頻次，擴(kuò)大科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助單位數(shù)量。在政策落實(shí)過程中，省級科技創(chuàng)新券經(jīng)費(fèi)已提前預(yù)撥到各市財(cái)政，各市科技管理部門應(yīng)充分發(fā)揮工作主體作用，加大日常審核力度，聯(lián)合財(cái)政部門增強(qiáng)科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)頻次，由原來的每年兌現(xiàn)一次或二次，調(diào)整為每季度兌現(xiàn)一次，緩解供給方長時(shí)間墊付補(bǔ)貼資金問題?，F(xiàn)有科技創(chuàng)新券政策后補(bǔ)助為擇優(yōu)補(bǔ)助，重點(diǎn)考慮對外服務(wù)的頻次、服務(wù)企業(yè)數(shù)量、用戶評價(jià)、開放制度制定等因素，享受后補(bǔ)助單位數(shù)量相對較少。在政策允許的情況下，可適當(dāng)增加后補(bǔ)助的供給方數(shù)量，使更多參與共享服務(wù)的各類專業(yè)性檢測、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)享受政策紅利。

（2）加強(qiáng)新科技創(chuàng)新券政策的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)避存在的問題?，F(xiàn)行山東省科技創(chuàng)新券政策將于2018年到期，《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件[9-10]已明確指出，要增強(qiáng)“科技創(chuàng)新券”使用效益。將省科技“科技創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。在今后新的科技創(chuàng)新券政策制定中，建議省級科技創(chuàng)新券補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)可用于技術(shù)服務(wù)相關(guān)人員績效獎勵和企業(yè)研發(fā)等方面，增強(qiáng)各單位自主權(quán)，解決補(bǔ)助資金使用限制較大問題。同時(shí)，結(jié)合山東省政策落實(shí)情況，按照“誰受益，誰申請”的原則，探索將科技創(chuàng)新券兌現(xiàn)主體由科學(xué)儀器供給方調(diào)整為科技型中小企業(yè)。

（3）進(jìn)一步健全高等學(xué)校、科研院所等單位科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器開放共享激勵機(jī)制。2015年，山東省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革省屬高?？蒲性核萍汲晒褂锰幹煤褪找婀芾碇贫鹊囊庖姟分赋觯俑叩葘W(xué)校、科研院所以橫向課題形式向企業(yè)等有關(guān)單位提供的技術(shù)服務(wù)，相應(yīng)的收入分配、過程管理等可參照該意見有關(guān)要求執(zhí)行。這也為解決大型科學(xué)儀器開放共享服務(wù)問題提供了一個思路。建議盡快完善全省科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器開放共享管理辦法，落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，一方面，明確將高等學(xué)校、科研院所等單位大型科學(xué)儀器開放共享服務(wù)視同科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)收入分配參照科技成果轉(zhuǎn)化受益的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可用于相關(guān)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員獎勵，提高共享服務(wù)積極性。另一方面，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校、科研院所應(yīng)在崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、薪酬待遇、職稱晉升和評價(jià)考核等方面實(shí)行富有激勵性的政策措施，建立穩(wěn)定、高水平的的實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍，保障相關(guān)人員的待遇及權(quán)益。

（4）在國家層面實(shí)施科技創(chuàng)新券政策，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器資源的跨區(qū)域、跨部門共享。我國豐富的科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器資源主要分布在東部沿海地區(qū)及國內(nèi)各主要城市。各省的科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器資源共享都局限于省內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)共享，還未完全形成全國資源共享一盤棋的局面[11]。我國雖然已建立了重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，但目前作用還不是很明顯。因此，建議國家出臺面向全國科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼政策，盤活存量科技資源，提高科技資源利用效率與水平。國家科技創(chuàng)新券政策使用范圍可不限于科研設(shè)施與大型科學(xué)儀器共享，也可包括中小企業(yè)與國內(nèi)諸多高等學(xué)校、科研院所的合作研發(fā)等創(chuàng)新活動，使更多的科技型中小企業(yè)有機(jī)會從全國范圍內(nèi)獲取高端科技資源的支撐，實(shí)現(xiàn)全國科技資源跨區(qū)域、跨部門共享。

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[9]中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見[S].2016.

[10]中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見[S].2016.

[11]葉玉江.加強(qiáng)科技平臺工作 推進(jìn)科技資源管理[J].中國科技資源導(dǎo)刊, 2015(2): 1-6.DOI: 10.3772/j.issn.1674-1544.2015.02.001