雙槽村的脫貧攻堅(jiān)路徑

文│潘廣軍 丁杰 劉書生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心）

陜西省丹鳳縣雙槽村位于縣城北22千米處，總面積15平方千米，村組公路全長(zhǎng)16千米，耕地面積920畝，山林面積20006畝。雙槽村是典型的九山半水半分田，且土少石多，石皮凸現(xiàn)，自然環(huán)境惡劣?，F(xiàn)有13個(gè)組400戶1460人，其中，建檔立卡貧困戶123戶408人，2017年實(shí)現(xiàn)脫貧23戶85人。

2017年以來(lái)，丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心圍繞堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，有序開展精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)包扶、精準(zhǔn)施策等工作，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、幫扶機(jī)制完善方面收效顯著，呈現(xiàn)出貧困戶自身發(fā)展致富信心增強(qiáng)，脫貧政策透明、干群關(guān)系融洽、基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變、脫貧路徑明晰的可喜局面。

一、工作成效

1.明晰脫貧路徑。整合力量，扎實(shí)開展貧困戶數(shù)據(jù)清洗、因戶分類、落實(shí)脫貧措施。目前，全村有政策兜底戶31戶58人，其中，五保戶貧困戶13戶13人、低保貧困戶18戶45人；一般貧困戶92戶350人。確定危房改造32戶67人（已竣工30戶；C級(jí)危房28戶，D級(jí)危房4戶），易地搬遷56戶223人，教育扶貧48戶214人，生態(tài)扶貧11戶39人，健康扶貧73戶224人，產(chǎn)業(yè)扶貧90戶321人，就業(yè)扶貧81戶323人，政策兜底31戶58人。幫扶工作實(shí)現(xiàn)了有的放矢。

2.筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵。為確保每戶實(shí)現(xiàn)一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心采取包扶干部因勢(shì)引導(dǎo)、入戶宣傳產(chǎn)業(yè)扶持政策，邀請(qǐng)種植、養(yǎng)殖專家入村開展科技培訓(xùn)，協(xié)助聯(lián)系種子、種苗和種豬，指導(dǎo)組建養(yǎng)殖專業(yè)合作社，推動(dòng)種植、養(yǎng)殖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是積極引導(dǎo)中藥材種植。全村栽植天麻6萬(wàn)窩、豬苓3萬(wàn)窩、茯苓1萬(wàn)窩，實(shí)現(xiàn)戶均250窩；種植桔梗、黃芩、天南星、板藍(lán)根、蒼術(shù)、丹參等地道中藥材450畝，實(shí)現(xiàn)戶均1.125畝。二是積極助力合作社帶動(dòng)。指導(dǎo)組建雙槽村生態(tài)特色養(yǎng)殖合作社，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生豬300頭；正在籌劃修建分散飼養(yǎng)圈舍20個(gè)，飼養(yǎng)生豬100頭，帶動(dòng)20戶貧困戶參與養(yǎng)殖。三是積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)貸分紅。發(fā)揮部門業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員80戶貧困戶帶資入股華茂牧業(yè)，戶均年享受收益分紅不低于2500元。四是積極組織勞務(wù)有效輸出。聯(lián)系勞動(dòng)部門為貧困戶提供有效的勞務(wù)信息，動(dòng)員550人參與勞務(wù)創(chuàng)收，促進(jìn)增收，戶均增收15000元。

3.改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取部門支持，爭(zhēng)取投資562.145萬(wàn)元，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，不斷改善村容村貌，讓扶貧資金惠及民生，提高群眾幸福指數(shù)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。一是實(shí)施道路暢通工程。新修通村到組硬化道路4條5千米、便民橋3座，安裝路邊護(hù)欄5千米，實(shí)現(xiàn)組組通水泥路。二是實(shí)施安全飲水工程。修建大蓄水池3個(gè)、小蓄水池13個(gè)，埋設(shè)飲水管道11020米，實(shí)現(xiàn)戶戶通水。三是實(shí)施堤防加固工程。修建河堤130米、攔沙壩2條40米，實(shí)現(xiàn)保地安民。四是實(shí)施民居環(huán)境改善工程。完成房屋修繕加固148戶，新修衛(wèi)生廁142個(gè)，硬化入戶路86條1720米，硬化院落場(chǎng)面182戶14560平方米，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境優(yōu)美。五是實(shí)施公共服務(wù)改善工程。對(duì)現(xiàn)有的村級(jí)便民服務(wù)大廳辦公場(chǎng)所進(jìn)行改造升級(jí)，完善辦公設(shè)施，公開服務(wù)事項(xiàng)，提高服務(wù)水平；建成愛心超市，健全脫貧激勵(lì)機(jī)制。

4.力挺扶智扶志。通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，包抓干部每周入村開展1次入戶幫扶活動(dòng)，宣傳政策、普及技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)、參加勞動(dòng)、體驗(yàn)生活。堅(jiān)持以貧困戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)聯(lián)系縣江南醫(yī)院進(jìn)村開展健康義務(wù)診治活動(dòng)；聯(lián)系職業(yè)技能學(xué)校進(jìn)村舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)；結(jié)合脫貧階段工作安排，召開“脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)清洗”專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，舉行“慶三八我脫貧我光榮暨送服務(wù)抓產(chǎn)業(yè)”脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)；舉辦“送技術(shù)、送政策、送健康”“牽手學(xué)習(xí)講規(guī)矩、并肩戰(zhàn)斗助脫貧”等脫貧攻堅(jiān)主題黨日活動(dòng)，激發(fā)貧困戶脫貧信心。全年舉辦各類扶智扶志會(huì)議15期，參會(huì)貧困戶750人次，發(fā)放政策手冊(cè)、技術(shù)宣傳頁(yè)5000余份。

二、工作措施

1.牽頭負(fù)總，力量整合。按照要求，在中心干部力量缺乏的情況下，丹鳳縣畜牧獸醫(yī)中心及時(shí)組建脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)，抽調(diào)5名干部與單位工作脫鉤，全力以赴抓好脫貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，整合第一書記、幫扶工作隊(duì)、鎮(zhèn)包村干部、村兩委會(huì)班子成員，成立了雙槽村脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨支部和聯(lián)合工作隊(duì)，由中心主任任黨支部書記和工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，落實(shí)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包6戶、一般干部包2戶的包扶責(zé)任，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目到村，協(xié)調(diào)各方力量，開展脫貧攻堅(jiān)工作，確保年度脫貧發(fā)展規(guī)劃如期完成。

2.黨建引領(lǐng)，載體豐富。持續(xù)開展“兩學(xué)一做”、堅(jiān)持“三會(huì)一課”學(xué)教活動(dòng)，積極做好“抓轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)整治工作，開展學(xué)先進(jìn)、強(qiáng)信心、勇?lián)?zé)、錘煉黨性砥礪奮進(jìn)等主題黨日活動(dòng)，舉行脫貧攻堅(jiān)主題黨日活動(dòng)，組織雙槽村干部赴延安開展十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)暨“不忘初心砥礪奮進(jìn)牢記使命擔(dān)當(dāng)作為”等活動(dòng)，使黨員干部對(duì)十九大精神入心入腦入神，凝心聚力，錘煉黨性，增強(qiáng)廣大黨員不忘初心、牢記使命、砥礪奮進(jìn)的決心，為群策群力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入了一劑催化劑，進(jìn)一步深化了“主題黨日+”活動(dòng)內(nèi)涵，助推脫貧攻堅(jiān)追趕超越。

3.開展培訓(xùn)，扶智扶技。加大政策宣傳力度，使國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策家喻戶曉；加強(qiáng)交談，增進(jìn)溝通，增加感情，相互理解，默契配合，搞好脫貧工作。一是舉辦專題講座。聯(lián)系丹鳳縣豪豐職業(yè)技校，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)體系的作用，以職業(yè)農(nóng)民培育為主線，邀請(qǐng)專家教授講解培訓(xùn)生豬現(xiàn)代化養(yǎng)殖、中藥材種植等管理技術(shù)，共計(jì)培訓(xùn)貧困戶150人次，發(fā)放職業(yè)農(nóng)民資格證50余本。二是加大技術(shù)服務(wù)力度。組織技術(shù)干部采取進(jìn)村入戶、培訓(xùn)講座、印發(fā)技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)破解難題等方式推廣普及畜牧實(shí)用科技知識(shí)。三是開展實(shí)地培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)入戶指導(dǎo)、“科技下鄉(xiāng)”宣傳和人才服務(wù)團(tuán)進(jìn)村入戶送技術(shù)等活動(dòng)，實(shí)地手把手培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的能力。

4.政策支持，保障有力。圍繞惠農(nóng)政策，由包抓干部入戶核實(shí)數(shù)據(jù)，通過(guò)走訪核查，嚴(yán)格組織審批、兌現(xiàn)，確保運(yùn)行透明、公正公平，促進(jìn)政通人和。1年來(lái)，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償6.4954萬(wàn)元、糧食直補(bǔ)1.38萬(wàn)元、土地補(bǔ)償4.6萬(wàn)元，減免129戶414人貧困戶（含一級(jí)殘疾4戶，服役軍人2戶）合療金，66戶殘疾人享受生活困難補(bǔ)助，上報(bào)審批農(nóng)戶貸13戶65萬(wàn)元，爭(zhēng)取華茂產(chǎn)業(yè)貸入股企業(yè)80戶400萬(wàn)元，畜牧產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助3萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助6萬(wàn)元。爭(zhēng)取扶貧資金562.145萬(wàn)元，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，使村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化，群眾的獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。

三、問(wèn)題分析

1.資金短缺。雙槽村自然條件差，要達(dá)到整體出列目標(biāo)，僅有資金仍顯不足，需要“八個(gè)一批”部門協(xié)調(diào)配合，加大投資力度。

2.產(chǎn)業(yè)低端。村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于初級(jí)運(yùn)行階段，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍以傳統(tǒng)中藥材為主，規(guī)模小、無(wú)品牌、合作松散。

3.信息閉塞。雙槽村地形溝壑縱橫，群眾居住分散，生活條件艱苦。還有7個(gè)小組無(wú)手機(jī)信號(hào)，通訊信號(hào)覆蓋率底，致富信息不暢。

四、建議

1.加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。雙槽村貧困面大，基礎(chǔ)設(shè)施落后，要達(dá)到2018年整體出列目標(biāo)，需要加大資金投入力度。以安全飲水、河道清障、水毀耕地修復(fù)、民居環(huán)境治理、移動(dòng)通信等問(wèn)題為重點(diǎn)，加大資金投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著眼新興產(chǎn)業(yè)。修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鞏固提升天麻、豬苓、勞務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展寧鄉(xiāng)小花豬1000頭、速生楊8萬(wàn)株，確保貧困戶有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

3.加強(qiáng)政策宣傳，落實(shí)包扶措施。指導(dǎo)和配合村兩委會(huì)做好政策入戶工作，鼓勵(lì)貧困戶充分利用各項(xiàng)惠農(nóng)政策支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取在規(guī)模和質(zhì)量上提升，增加現(xiàn)金收入。因地制宜，落實(shí)一戶一策一業(yè)，夯實(shí)包扶責(zé)任，確保扶貧精準(zhǔn)。