如何理解“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”？

□特邀嘉賓

浙江省衢州市委兩新工委書記、組織部副部長(zhǎng) 許存真

四川省綿陽市委非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織工委書記、組織部副部長(zhǎng) 卿官亮

浙江省金華市婺城區(qū)委兩新工委書記、組織部副部長(zhǎng) 姜德進(jìn)

陜西省西安市鄠邑區(qū)委非公黨建工委書記、組織部副部長(zhǎng) 郭長(zhǎng)林

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您如何理解“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這句話？

許存真：我認(rèn)為，“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，其核心要義和關(guān)鍵所在是“一切”，也就是“黨政軍民學(xué)，東西南北中”。其中包含三個(gè)層面的意思：一是全覆蓋，即從領(lǐng)域上講，凡是涉及社會(huì)治理和群眾生產(chǎn)生活的一切領(lǐng)域，比如農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、城市社區(qū)、兩新組織等，都必須建立黨的基層組織；二是無例外，即從區(qū)域上講，黨的各級(jí)基層組織必須旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化黨組織的政治核心和政治功能；三是無死角，即從實(shí)現(xiàn)形式講，有條件成立黨組織的必須及時(shí)組建，沒有條件的要依托各種群團(tuán)組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、培養(yǎng)發(fā)展黨員，把黨的工作開展起來，也就是黨的領(lǐng)導(dǎo)只有方式方法不同，沒有盲區(qū)和死角。

卿官亮：具體到非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，黨建工作應(yīng)從片面強(qiáng)調(diào)黨組織自身建設(shè)轉(zhuǎn)向全面強(qiáng)化整體功能發(fā)揮，把每個(gè)黨支部都建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，既發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，持續(xù)做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，更要突出政治功能，增強(qiáng)黨組織和黨員在管理層和從業(yè)人員中的凝聚力，在大是大非面前成為主心骨；增強(qiáng)黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的政治引領(lǐng)力，導(dǎo)航融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)治理格局建設(shè)；有效增強(qiáng)黨對(duì)群眾的號(hào)召力，實(shí)現(xiàn)“說話有人聽，辦事有人跟”；增強(qiáng)黨組織的資源整合力，在區(qū)域化黨建格局中強(qiáng)化工作力量和水平，從本質(zhì)上加強(qiáng)黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)。

姜德進(jìn)：社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事保障、生產(chǎn)生活……社會(huì)的各個(gè)方面都是整個(gè)國(guó)家運(yùn)行體系的一部分，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各項(xiàng)工作中，從而最大限度地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)的勝利實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，更大的權(quán)力意味著更大的責(zé)任，同時(shí)也面臨更大的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。一方面需要不斷改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，順應(yīng)事物發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，在不同領(lǐng)域?qū)嵤┎煌念I(lǐng)導(dǎo)方法，謹(jǐn)防官僚主義、形式主義，杜絕簡(jiǎn)單粗暴、一刀切；另一方面需要不斷強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，始終保持黨的本色，保證黨的先進(jìn)性、純潔性。對(duì)于兩新黨建來說，黨的十九大提出“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是一個(gè)“重大利好”，各級(jí)黨委對(duì)兩新領(lǐng)域的黨建工作更加重視，也讓我們基層兩新黨務(wù)工作者的自身定位更高了，使命感責(zé)任感更強(qiáng)了，在兩新組織抓黨建工作底氣更足了。

郭長(zhǎng)林：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，也是人民的重托，歸根到底是近代以來中國(guó)的歷史邏輯、政治邏輯、實(shí)踐邏輯所決定的。正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國(guó)發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復(fù)興的光明前景。黨的十八大以來，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之所以開創(chuàng)新局、譜寫新篇，也離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和頑強(qiáng)奮斗。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系。

B

在兩新組織領(lǐng)域，“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”具體該如何體現(xiàn)？

許存真：黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，具體應(yīng)體現(xiàn)在黨組織和黨的工作有效長(zhǎng)效覆蓋上。衢州在這方面做了一些探索，兩新組織黨的組織覆蓋連續(xù)7年保90%以上，工作覆蓋率均達(dá)100%。我們推行“組建十法”，通過龍頭領(lǐng)建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等方式，不斷延伸黨的組織觸角；采取覆蓋檢修、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、定期巡回督導(dǎo)等一系列行之有效的措施，不斷穩(wěn)固有效覆蓋水平；通過開展“百企示范、千企爭(zhēng)先”行動(dòng)，選樹培育示范點(diǎn)、構(gòu)筑示范圈，推動(dòng)全市兩新黨組織晉位爭(zhēng)先對(duì)標(biāo)趕超，不斷提升兩新黨組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量。

另外一方面，“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”重點(diǎn)要體現(xiàn)在對(duì)出資人的教育引導(dǎo)上。我們通過建立兩新工委、主管部門黨委聯(lián)系制度、建立新生代出資人聯(lián)誼會(huì)，創(chuàng)設(shè)涵蓋黨建專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)、知名學(xué)者、本土企業(yè)家等群體的導(dǎo)師專家?guī)欤瑤椭鲑Y人解決黨建工作的疑惑、創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的困難，進(jìn)一步增進(jìn)他們對(duì)黨的了解和感情認(rèn)同。

卿官亮：綿陽從2013年起持續(xù)推行非公黨建“三同兩議一取向”工作機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)任務(wù)清單，對(duì)提升和鞏固黨組織在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)行了有益探索?！叭奔唇M織建設(shè)同步化，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織在成立組建時(shí)、發(fā)展擴(kuò)張時(shí)，同步謀劃黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的建立和建設(shè)；班子成員同向化，全面推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和管理層雙向進(jìn)入、交叉任職；工作保障同等化，把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入行政運(yùn)行管理費(fèi)用，同步預(yù)算、同步保障、同步落實(shí)，實(shí)報(bào)實(shí)銷?！皟勺h”即黨組織參議發(fā)展大事、審議管理機(jī)制，力爭(zhēng)在維護(hù)職工群眾合法利益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展同向上有更大作為?！耙蝗∠颉奔疵鞔_以形成促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心文化為價(jià)值取向，指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)載體設(shè)置，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

姜德進(jìn)：兩新組織涵蓋范圍非常廣泛，“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”至少應(yīng)體現(xiàn)在“黨委政府”與“兩新組織”兩個(gè)層面。

在黨委政府層面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在各主管部門的監(jiān)管和服務(wù)工作中。這就要求，一方面全體領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢“黨員身份意識(shí)”，真正肩負(fù)起業(yè)務(wù)和黨建“一崗雙責(zé)”。另一方面在業(yè)務(wù)考核中要有“黨的指標(biāo)”，比如在對(duì)兩新組織的資格認(rèn)定、政策兌現(xiàn)中，在對(duì)兩新組織業(yè)主的扶持獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先中體現(xiàn)“黨建指標(biāo)”。

在兩新組織自身層面，“黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”應(yīng)體現(xiàn)在黨的組織設(shè)置和作用發(fā)揮上。首先要破除“在企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是與企業(yè)主搶控制權(quán)”的誤區(qū)，真正做到“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”。其次，黨組織要有地位，在組織架構(gòu)上不能低于群團(tuán)組織，支部書記的行政職務(wù)不能低于群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的職務(wù)，最好由黨員業(yè)主親自擔(dān)任。再次，黨組織要有作為，在政治上引領(lǐng)業(yè)主和員工，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上說得上話、幫得了忙、發(fā)揮得了作用。

郭長(zhǎng)林：兩新組織領(lǐng)域“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，努力擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋是核心，要努力達(dá)到黨的組織覆蓋與黨的工作覆蓋相統(tǒng)一，有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。其次，發(fā)揮各級(jí)黨組織在兩新組織中的作用。充分發(fā)揮上級(jí)黨委政府的服務(wù)作用，為兩新組織發(fā)展提供寬松有序的良好的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步探索科技、人才、培訓(xùn)、營(yíng)銷等服務(wù)途徑，促進(jìn)兩新組織盡快茁壯成長(zhǎng)。充分發(fā)揮兩新組織黨組織的政治核心作用，比如，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員立足崗位做貢獻(xiàn)、引導(dǎo)兩新組織規(guī)范有序發(fā)展、參與兩新組織民主科學(xué)管理決策等。再次，探索創(chuàng)新“黨建促發(fā)展”活動(dòng)載體。利用新的活動(dòng)載體，開展形式多樣的具有自主性、現(xiàn)代性的黨建活動(dòng)，能夠增強(qiáng)黨建工作的活力，能夠緊密團(tuán)結(jié)兩新組織職工及成員，是提高黨建工作成效，提升黨建工作質(zhì)量的重要保證。

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一些兩新組織沒有成立黨組織，甚至沒有黨員，結(jié)合您所在地區(qū)的探索，談?wù)勗谶@些兩新領(lǐng)域的薄弱地帶應(yīng)該如何做好黨建工作？

許存真：近年來，衢州采用“兜底+眾籌”模式，分層分類推進(jìn)特殊領(lǐng)域、真空地帶兩新黨建工作的探索實(shí)踐。我們推行區(qū)域、行業(yè)“雙兜底”模式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能園區(qū)等兩新企業(yè)集聚區(qū)域，建立區(qū)域性的聯(lián)合黨組織，覆蓋區(qū)域內(nèi)企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公企業(yè)；以縣（市、區(qū)）為單位，在行業(yè)主管部門設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，將“單兵作戰(zhàn)”“零散分布”的兩新企業(yè)黨員納入黨組織的有效覆蓋。

對(duì)一些新興的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，我們立足黨員總量偏少、地域分散、流動(dòng)頻繁、隸屬關(guān)系比較復(fù)雜等領(lǐng)域特點(diǎn)和工作實(shí)際，采取“眾籌模式”推進(jìn)黨的建設(shè)，即以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管該項(xiàng)業(yè)務(wù)的黨員班子為“眾籌發(fā)起人”，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)為“眾籌對(duì)象”，以團(tuán)隊(duì)服務(wù)為“眾籌回報(bào)”，將黨員企業(yè)主、農(nóng)場(chǎng)主聚合起來成立協(xié)會(huì)黨支部，并綜合考量地域范圍和業(yè)態(tài)差異設(shè)置黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織和黨的工作有效覆蓋。

卿官亮：實(shí)踐中，綿陽的做法是，不論有沒有黨員，建沒建組織，黨的工作都要適時(shí)進(jìn)入。從2017年起，我們?cè)谌袑?shí)施了以“規(guī)范化強(qiáng)基工程、示范性帶動(dòng)工程、智慧型揚(yáng)帆工程，提高黨員群眾的組織化程度、在聯(lián)系服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾”為主要內(nèi)容的基層黨建“3+2”書記項(xiàng)目。以此為統(tǒng)領(lǐng)，制定《非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織“雙強(qiáng)六好”規(guī)范化建設(shè)清單》，健全各級(jí)兩新黨建工作機(jī)構(gòu)，整合登記審批機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位力量，用好用活經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益杠桿，在登記備案、年檢年審、等級(jí)評(píng)估、業(yè)務(wù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)中壓實(shí)黨建責(zé)任；落實(shí)兩新黨組織變量信息季度推送制度，建立完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬；建立黨建直接聯(lián)系點(diǎn)157個(gè)，全市累計(jì)從各行業(yè)領(lǐng)域選派黨建指導(dǎo)員1089名；以街道、商圈、市場(chǎng)、樓宇等為單位建立黨群服務(wù)中心，為非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨組織開展活動(dòng)提供基本保障和指導(dǎo)。

姜德進(jìn)：金華市婺城區(qū)近些年的一些探索，具體可以從三個(gè)方面入手。一是要有黨的旗幟。近些年，我區(qū)在基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”工作中，建設(shè)了一批兩新黨建示范帶、示范區(qū)，通過建設(shè)黨建“小景觀”、黨徽“亮起來”的方式讓“紅色文化”融入到布置中。二是要有黨的聲音。工青婦等群團(tuán)組織也是黨的組織，我區(qū)將團(tuán)委、工會(huì)和婦聯(lián)都列為兩新工委委員單位，注重發(fā)揮各類企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年聯(lián)誼會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)力量，在他們的活動(dòng)中加入黨的元素，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣揚(yáng)黨的主張。同時(shí)，精編一些年輕態(tài)的黨建標(biāo)語，通過城市墻繪、公益廣告等途徑，讓黨的聲音無處不在。三是要有黨的代言人。在未建立黨組織的區(qū)域如何發(fā)展黨員是曾經(jīng)困擾我們的一個(gè)問題，我區(qū)實(shí)施了兩新集聚地的“網(wǎng)格化管理”，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩新黨務(wù)工作者、龍頭企業(yè)黨支部書記等人員作為網(wǎng)格的“黨建指導(dǎo)員”，通過這些“黨的代言人”，讓黨的工作滲透到網(wǎng)格的各個(gè)角落。

郭長(zhǎng)林：我區(qū)針對(duì)部分兩新組織沒有黨員、沒有成立黨組織情況，主要做法為：一是壯大兩新組織黨員隊(duì)伍。采取組織企業(yè)參加全市黨員人才招聘會(huì)、黨員“亮身份”、派駐黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)兩新組織發(fā)展黨員等活動(dòng)，為兩新組織注入新鮮血液。二是合理優(yōu)化黨組織設(shè)置。每季度對(duì)兩新組織進(jìn)行一次調(diào)查摸底，主要核查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨員人數(shù)、黨組織作用發(fā)揮等情況。三是成立黨群服務(wù)中心和黨群活動(dòng)中心。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立非公企業(yè)黨群服務(wù)中心，主動(dòng)為非公企業(yè)提供工商、稅務(wù)、教育、黨建、團(tuán)建等主動(dòng)服務(wù)，讓非公企業(yè)享受優(yōu)質(zhì)的“最多跑一次”服務(wù)。同時(shí)，建成500平方米的黨群活動(dòng)中心，為兩新組織提供接受教育培訓(xùn)、召開會(huì)議、參加文藝體育活動(dòng)的場(chǎng)所。四是扎實(shí)開展“雙建雙促”活動(dòng)——“建設(shè)規(guī)范化黨組織、建立黨建指導(dǎo)員機(jī)制，促進(jìn)有形覆蓋、促進(jìn)有效覆蓋”。在工商、國(guó)稅、地稅、民政等部門全覆蓋建立了46個(gè)黨建指導(dǎo)站、社會(huì)組織孵化基地及2個(gè)納稅人黨校，同時(shí)，區(qū)委書記每月與企業(yè)家進(jìn)行交流，贏得企業(yè)出資人對(duì)黨建工作的重視，形成黨建品牌。