“河長(zhǎng)制”引來(lái)活水源源

文｜本刊記者 駱元軍 圖｜喻 捷

在江西省靖安縣北潦河上，來(lái)訪的記者站在竹筏上體驗(yàn)打撈垃圾作業(yè)

入選全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣之后，靖安縣緊鑼密鼓制定實(shí)施方案，方案通過(guò)之后，2015年8月17日，縣里召開(kāi)三級(jí)河長(zhǎng)總動(dòng)員大會(huì)，正式拉開(kāi)“河長(zhǎng)制”序幕。

從南昌來(lái)到37公里外的宜春市靖安縣，青山下綠水環(huán)繞，穿城的河水清澈見(jiàn)底。問(wèn)渠哪得清如許？我們不是要去追尋那活水的源頭，而是要考察河流經(jīng)過(guò)的地方是用怎樣的辦法，管控住各類污染，給下游送去層層碧波。

“河長(zhǎng)制”

2015年1月，靖安入選全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，試點(diǎn)期為3年，水清便與此相關(guān)。

來(lái)到緊挨靖安縣城旁邊的北潦河，我們發(fā)現(xiàn)有在河水里洗菜的，也有在河岸上釣魚(yú)的。河流中央一個(gè)小小的竹筏上，傳來(lái)粗獷的歌聲，雖聽(tīng)不大懂當(dāng)?shù)胤窖?，但看得出竹排上的人正在做河流保潔的工作?/p>

唱歌的是靖安縣雙溪鎮(zhèn)河北村村主任、巡河員王啟明。在我們找到他時(shí)，他沿途正在尋尋覓覓，用一個(gè)前端帶網(wǎng)兜的長(zhǎng)桿撈起垃圾倒進(jìn)竹筏上的大藤筐里?！艾F(xiàn)在不管發(fā)多大洪水，我們這里的河水都是淡黃色，而以前都是紅色的?！蓖鯁⒚髡f(shuō)，“以前漲水的時(shí)候河面上還會(huì)有很多白色垃圾，現(xiàn)在也看不到了?！?/p>

入選全國(guó)第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣之后，靖安縣緊鑼密鼓制定實(shí)施方案，方案通過(guò)之后，2015年8月17日，縣里召開(kāi)三級(jí)河長(zhǎng)總動(dòng)員大會(huì)，正式拉開(kāi)“河長(zhǎng)制”序幕。靖安縣副縣長(zhǎng)、縣級(jí)河長(zhǎng)曾建平說(shuō):“全縣兩公里以上的河流一共有63條，過(guò)去曾經(jīng)有工業(yè)企業(yè)排污到河里，居民生活污水排放到河里等等問(wèn)題，存在一定程度的污染。”

“河流治理的根源在岸上，涉及方方面面。通過(guò)試點(diǎn)，最重要的是解決了管護(hù)主體問(wèn)題，黨政同責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任。”曾建平說(shuō)，“為了治理好母親河，我們主要做了三大工程，一是污水不入河，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都搞了污水處理系統(tǒng)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，全面推廣使用生物農(nóng)藥、生物化肥；在工業(yè)方面我們現(xiàn)在是綠色低碳工業(yè)示范縣。二是黃土不見(jiàn)天，不僅兩年沒(méi)新增礦山開(kāi)采，還徹底關(guān)閉4家造成水土流失的礦山。三是垃圾不落地，我們縣是全國(guó)垃圾分類資源化利用試點(diǎn)縣?！?/p>

靖安縣河湖管護(hù)委員會(huì)辦公室主任、水務(wù)局局長(zhǎng)王仕欽介紹說(shuō)，2016年10月24-25日在靖安召開(kāi)了全國(guó)首個(gè)河長(zhǎng)制座談會(huì)，這是對(duì)靖安縣“河長(zhǎng)制”試點(diǎn)的肯定。兩年多來(lái)，從全國(guó)各地先后到靖安學(xué)習(xí)考察“河長(zhǎng)制”的有兩百多批次?！案愫娱L(zhǎng)制我們不是最早，但是我們能得到水利部肯定，第一是頂層設(shè)計(jì)好，第二是措施得力，第三是效果明顯，第四是可復(fù)制。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)不同，水環(huán)境本身沒(méi)有遭到嚴(yán)重破壞，所以是以保護(hù)為主，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。”王仕欽說(shuō)。

靖安縣雙溪鎮(zhèn)河北村巡河員王啟明

從聘任河長(zhǎng)到認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)

來(lái)到雙溪鎮(zhèn)河湖監(jiān)管站，我們看到公示牌上除了三級(jí)河長(zhǎng)之外，還有認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)。河長(zhǎng)不僅可以認(rèn)領(lǐng)，認(rèn)領(lǐng)后還能享受一系列福利，比如免費(fèi)乘坐公交，免費(fèi)看電影，免費(fèi)體檢等。王仕欽說(shuō)，認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)是靖安縣從2017年6月開(kāi)始打造的“河長(zhǎng)制”升級(jí)版。認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)主要做自家門口河段的管理，不用政府聘請(qǐng)，采取政府引導(dǎo)，政策獎(jiǎng)勵(lì)，群眾認(rèn)領(lǐng)的方式，有的村前面總共只有一公里河段，會(huì)出現(xiàn)好幾個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)的情況。

水質(zhì)好了，來(lái)靖安旅游的人更多了。2016年是800萬(wàn)人，2017年上半年就達(dá)到500多萬(wàn)人，群眾得到了收益，嘗到了甜頭，所以他們?cè)敢鈪⑴c河湖管護(hù)。王啟明感慨頗深，他說(shuō):“我開(kāi)始被政府聘任做河長(zhǎng)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)河面上漂浮著好多垃圾，河岸上也亂七八糟，我就著手帶領(lǐng)下面的生產(chǎn)組長(zhǎng)，給村民做思想工作，請(qǐng)村民清理垃圾。我跟他們說(shuō)，既然你們選舉了我，就要支持我的工作。打招呼，一回不行兩回，兩回不行三回。現(xiàn)在不一樣了，全縣現(xiàn)在認(rèn)領(lǐng)河長(zhǎng)有38人，我們村就有4人。”

河流保潔員一個(gè)月也只有幾百元補(bǔ)貼，每天要負(fù)責(zé)至少兩次清理幾公里長(zhǎng)的河流，以前參加應(yīng)聘的人不多，現(xiàn)在也需要競(jìng)爭(zhēng)上崗了。王仕欽說(shuō):“一方面是河流本身很干凈了，工作量比以前減少了許多；另一方面是大家的素質(zhì)提高了，這跟政府的宣傳教育工作到位有關(guān)。”

科技助力河長(zhǎng)制

王啟明在巡查河流的時(shí)候，不時(shí)拿出手機(jī)拍照，然后發(fā)送到縣河湖管護(hù)易信群里。靖安縣河湖管護(hù)委員會(huì)辦公室搭建了易信平臺(tái)，本縣所有與河湖管護(hù)有關(guān)人員都在群里。巡查河流時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、出現(xiàn)污染等問(wèn)題即時(shí)上傳照片，三級(jí)河長(zhǎng)根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度即時(shí)響應(yīng)。

“我每天早上7點(diǎn)開(kāi)始巡查，8點(diǎn)到村部上班，6點(diǎn)下班后開(kāi)始巡查，然后回家，中間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要么直接解決，要么聯(lián)系保潔員，易信群是我們最常用的溝通方式?！蓖鯁⒚髡f(shuō)，“現(xiàn)在各個(gè)村的河湖管護(hù)人員都會(huì)經(jīng)常發(fā)實(shí)時(shí)照片到群里，不一定是河面或者河岸有垃圾，也是讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)看到河流情況?！?/p>

雙溪鎮(zhèn)還出資在河湖水面、交界斷面、水道人員集中的9個(gè)村組區(qū)域安裝了監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)了監(jiān)管和防汛視頻系統(tǒng)，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)在辦公室就能對(duì)所轄河湖一覽無(wú)余。

王仕欽說(shuō):“世界銀行專家來(lái)我們縣啟動(dòng)了水環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)度中心項(xiàng)目，總投資將近5千萬(wàn)元人民幣。因?yàn)閷＜铱吹轿覀兊暮娱L(zhǎng)制，找到我們縣領(lǐng)導(dǎo)，砍掉我們縣其他的幾個(gè)項(xiàng)目，特別要做這個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)度中心項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入做施工圖階段，未來(lái)的監(jiān)測(cè)手段與功能將得到巨大提升?！?/p>

“這個(gè)項(xiàng)目為我們打造河長(zhǎng)制升級(jí)版提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。用高科技的手段來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而不是口頭匯報(bào)。水質(zhì)、河岸河道的變化、水量、水環(huán)境等，通過(guò)綜合分析，結(jié)果全部出來(lái)，完全用科學(xué)的手段來(lái)分析水環(huán)境的情況?！痹ㄆ秸f(shuō)。

目前，從靖安縣流出的河水基本能保證是二類水質(zhì)，即經(jīng)常規(guī)凈化處理(如絮凝、沉淀、過(guò)濾、消毒等)，其水質(zhì)可供生活飲用，只有在山洪暴發(fā)時(shí)才是三類水質(zhì)，即適用于集中式生活飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚(yú)類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)。

為了進(jìn)一步做好水生態(tài)，靖安縣與江西省水利投資集團(tuán)合作，規(guī)劃投資100億元，推進(jìn)北潦河流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理?？梢韵胂螅诳萍嫉闹ο?，靖安的河水將更清，靖安的未來(lái)將更美。