解決“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)” 加快營商環(huán)境便利化改革

駱祖春

2017年以來，江蘇大力推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批（服務(wù)）”改革，并取得重大成效，江蘇營商環(huán)境位居全國前列。“不見面審批（服務(wù)）”改革品牌已在全國產(chǎn)生巨大影響，其經(jīng)驗(yàn)也在全國推廣。在對比與借鑒國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境便利化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何在新時(shí)期深入推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，明確近中期推進(jìn)江蘇營商環(huán)境便利化改革的方向和主要內(nèi)容，值得我們進(jìn)一步思考。

方向和目標(biāo)：解決“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”

“不見面審批（服務(wù)）”改革前期聚焦重要領(lǐng)域、緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出全面實(shí)現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)、全面完成“證照分離”改革試點(diǎn)任務(wù)、全面清理各類無謂證明的“三全面”目標(biāo)。至2018年底，“三全面”目標(biāo)已經(jīng)全面完成?！安灰娒鎸徟ǚ?wù)）”改革取得的成效是巨大的，實(shí)際運(yùn)作中顯性的“難點(diǎn)”已經(jīng)大幅減少了，但我們也要認(rèn)識到，隱性的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”仍然不少，解決它們應(yīng)該是營商環(huán)境便利化改革下一步的方向與目標(biāo)。

當(dāng)前，群眾和企業(yè)對政務(wù)與公共服務(wù)反映較多的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題主要集中在以下方面：繁瑣證明;不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦理難;臉好看、事難辦突出;看好醫(yī)生難、上好學(xué)校難;部分水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)機(jī)構(gòu)辦事手續(xù)繁、效率低;異地辦理難，等等?！笆澜玢y行營商環(huán)境報(bào)告”從量化的角度，給出了我國營商環(huán)境在全球排名位置，鎖定營商環(huán)境具體的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”所在。我國在世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中的營商環(huán)境便利度分?jǐn)?shù)是73.64，排名列190個(gè)參評經(jīng)濟(jì)體中的第46位，上一年為第78位，進(jìn)步巨大，我國推進(jìn)營商環(huán)境改革功不可沒。從世界銀行評估結(jié)果來看，在11個(gè)一級單項(xiàng)指標(biāo)中，我國在全球排名中靠后的單項(xiàng)指標(biāo)主要是：辦理施工許可（121）、獲得信貸（73）、跨境貿(mào)易（61）、辦理破產(chǎn)（61）等。與上面排名相對應(yīng)，我國營商環(huán)境便利度的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”集中在以下方面：“辦理施工許可”項(xiàng)下的“程序”“時(shí)間”“成本”，“獲得信貸”項(xiàng)下的“合法權(quán)利力度指數(shù)”“私營信用資料機(jī)構(gòu)登記的個(gè)人和公司的數(shù)量”，“跨境貿(mào)易”項(xiàng)下的所有進(jìn)出口時(shí)間、進(jìn)出口成本8個(gè)單項(xiàng)值，“辦理破產(chǎn)”項(xiàng)下的“回收率”“花費(fèi)成本”。

針對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，及其背后的制度性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)性不足問題，江蘇省在2018年底出臺(tái)了《加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》及其配套的10個(gè)子文件，在企業(yè)開辦時(shí)間、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可手續(xù)、水電氣接入、中小微企業(yè)融資服務(wù)、納稅、報(bào)關(guān)通關(guān)和信息共享應(yīng)用等10個(gè)方面提出了11大項(xiàng)25小項(xiàng)改革任務(wù)。計(jì)劃至2019年底，以上10方面的絕大多數(shù)指標(biāo)力爭達(dá)到國際先進(jìn)水平。

簡政放權(quán)：補(bǔ)制度、政策短板

營商環(huán)境便利化問題集中在“程序”“時(shí)間”“成本”三個(gè)方面，解決程序多、時(shí)間長、成本高問題是便利化改革的目標(biāo)。簡政放權(quán)是“放管服”及營商環(huán)境便利化改革的核心，重點(diǎn)在于補(bǔ)制度、政策的短板。

從“減”字入手深化商事制度改革，能達(dá)到綱舉目張之效。無論是世界銀行的11個(gè)一級指標(biāo)還是江蘇的10個(gè)方面，其大部分涉及一個(gè)社會(huì)的商事制度。需要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，從解決企業(yè)群眾的的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題出發(fā)，繼續(xù)清理精簡投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等事項(xiàng)，提高取消下放工作的精準(zhǔn)度。加大“證照分離”改革和復(fù)制推廣力度，重點(diǎn)在“照后減證”上下功夫。繼續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，深化商標(biāo)注冊、專利申請等便利化改革。按照中央要求，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變;推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，在減少審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間和成本上取得新進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，克服程序多、耗時(shí)長、成本高的弊端。

進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平。在解決企業(yè)繳稅難、程序繁瑣、開辦發(fā)票周期長等難題之后，國家相繼在2019年的4、5月降低增值稅率及企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，企業(yè)減稅降費(fèi)進(jìn)入新階段。要以努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本為重點(diǎn)，進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，深入研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。

建立現(xiàn)代化的統(tǒng)一擔(dān)保登記機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)信貸方面的缺陷。由于動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)登記職責(zé)分散于不同的政府部門中，不同登記機(jī)關(guān)在是否允許債權(quán)人在線登記、查詢、變更、取消上做法并不完全一致，建立現(xiàn)代化的統(tǒng)一擔(dān)保登記服務(wù)平臺(tái)也變得迫在眉睫。結(jié)合時(shí)下省市兩級綜合金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)遇，江蘇可率先在全國建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保登記服務(wù)平臺(tái)。

深入推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革，盡快縮短與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距。我國所有進(jìn)出口時(shí)間、進(jìn)出口成本等相關(guān)8個(gè)單項(xiàng)值，與OECD發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比較差距巨大。要全面按照國家標(biāo)準(zhǔn)版設(shè)置國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅單無紙化和檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)電子化，進(jìn)一步壓縮口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。及時(shí)總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最新改革經(jīng)驗(yàn)并在全省復(fù)制推廣。試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理模式，建成國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全覆蓋。

盡快補(bǔ)齊辦理破產(chǎn)等制度短板。在法律規(guī)定方面我國不存在問題，更多的是執(zhí)行問題。可以提高破產(chǎn)項(xiàng)目回收率、減低破產(chǎn)成本為主要目標(biāo)，開展辦理破產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。司法部門需創(chuàng)新司法實(shí)踐，開辟破產(chǎn)項(xiàng)目案件快立、快審、快判、快執(zhí)“一站式通道”，加快破產(chǎn)項(xiàng)目資產(chǎn)處置進(jìn)度。進(jìn)一步簡化企業(yè)注銷程序，推行市場主體簡易注銷改革。加快研究制定營商環(huán)境優(yōu)化辦法，從立法層面規(guī)范審批流程、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

優(yōu)化服務(wù)：向科技賦能要效率

政務(wù)與公共服務(wù)的便利和品質(zhì)是營商環(huán)境便利化的重要內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)是營商環(huán)境便利化改革的內(nèi)在追求?，F(xiàn)代科技為政府優(yōu)化服務(wù)提供了技術(shù)支撐。各級政府要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)從以政府為中心向以企業(yè)和群眾為中心轉(zhuǎn)移。在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)與優(yōu)化理念要以企業(yè)和群眾體驗(yàn)為中心。對“企業(yè)和群眾需要什么”和“為了滿足企業(yè)和群眾需求工作人員需要什么”進(jìn)行深入地量化分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)與優(yōu)化內(nèi)部流程，簡化工作人員與企業(yè)和群眾的互動(dòng)過程，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的體驗(yàn)。

依托人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新打造“遠(yuǎn)程智慧”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)省市縣公共數(shù)據(jù)資源分級集中統(tǒng)一管理。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，網(wǎng)上開具電子發(fā)票已成現(xiàn)實(shí)。運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻、生物識別、OCR（光學(xué)字符識別技術(shù)）、RPA（機(jī)器人流程自動(dòng)化）等科技，通過對信息收集、數(shù)據(jù)處理的智能化加工和深度學(xué)習(xí)，為企業(yè)和群眾提供現(xiàn)場自助處理和遠(yuǎn)程輔助處理相結(jié)合的實(shí)時(shí)線上業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。

借鑒開放銀行思路，打造開放政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2018年被稱之為開放銀行“元年”，我國傳統(tǒng)銀行業(yè)推開了開放銀行的大門，紛紛通過API（開放式應(yīng)用程序編程接口）向合格的外部商業(yè)伙伴開放數(shù)據(jù)權(quán)限，將場景金融融入互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，金融企業(yè)和非金融企業(yè)由此通過金融數(shù)據(jù)共享，得以在雙方認(rèn)同的平臺(tái)上開展各自業(yè)務(wù)，共建銀行生態(tài)圈。開放銀行的思路值得在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)借鑒，從更廣闊的運(yùn)用場景來看，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)應(yīng)走出政務(wù)系統(tǒng)的小天地，通過API、SDK、H5等技術(shù)手段，以場景融合的方式與其他合作伙伴建立連接。政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢在于其獨(dú)占的區(qū)域政務(wù)與公共資源的大數(shù)據(jù)，合作伙伴優(yōu)勢則是其專業(yè)核心競爭力的業(yè)務(wù)與技術(shù)。經(jīng)過初期發(fā)展階段后，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)平臺(tái)、市場平臺(tái)通過共建共生，達(dá)到跨界生態(tài)融合目的。

強(qiáng)化監(jiān)管：注重智慧監(jiān)管和綜合監(jiān)管

強(qiáng)有力的事中事后監(jiān)管是落實(shí)減政放權(quán)改革、推動(dòng)營商環(huán)境便利化改革的必要保障，否則后者無法落地生根，改革不具有可持續(xù)性。要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對于江蘇而言，強(qiáng)化監(jiān)管要注重智慧監(jiān)管和綜合監(jiān)管。

智慧監(jiān)管，首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身監(jiān)管信息處理智能化，實(shí)行審批、監(jiān)管信息“雙推送”，切實(shí)將“審批—監(jiān)管”的傳統(tǒng)單向式監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩徟O(jiān)管—信用記錄”全鏈條回路式的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享，確保審批、監(jiān)管無縫銜接;其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要推進(jìn)自身涉企監(jiān)管信息的歸集，實(shí)現(xiàn)與政府大數(shù)據(jù)中心、社會(huì)信用體系等系統(tǒng)雙向共享應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。綜合監(jiān)管，要深化綜合行政執(zhí)法改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管，對監(jiān)管對象做到“一次檢查、全面體檢”，真正給企業(yè)與群眾減負(fù)。加快實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。

（作者系江蘇省金融研究院副院長、研究員）

責(zé)任編輯：王婷