突發(fā)公共事件四個(gè)階段中媒體作用的研究

張繼宇

【摘 要】當(dāng)今社會(huì)，突發(fā)公共事件頻發(fā)，對(duì)社會(huì)秩序及公眾生命、財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大的威脅。突發(fā)事件不能避免，如何與突發(fā)事件“共處”，并妥善解決突發(fā)事件成為新時(shí)期的一個(gè)重要課題。突發(fā)公共事件能否順利解決取決于諸多因素，而媒體發(fā)揮的作用不容忽視。媒體是“溝通的橋梁”，既能傳達(dá)政府的“聲音”，也能反饋公眾的意見(jiàn)。突發(fā)公共事件爆發(fā)后，政府需要媒體，公眾也需要媒體。媒體作用的最大化發(fā)揮，對(duì)突發(fā)公共事件以最低的成本、最短的時(shí)間解決至關(guān)重要。作者就媒體在突發(fā)公共事件發(fā)展的四個(gè)不同階段所發(fā)揮的作用作一些總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件? ?突發(fā)事件傳播? ?媒體

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)正處于黃金發(fā)展期，但同時(shí)進(jìn)入矛盾凸顯期。突發(fā)公共事件頻發(fā)，代表性事件有“非典”事件、禽流感事件、汶川大地震、三聚氰胺事件等。各種事件表明，媒體如果發(fā)揮準(zhǔn)確的功能，對(duì)化解突發(fā)事件所帶來(lái)的影響，具有十分重要的意義。漸進(jìn)式的突發(fā)公共事件一般包括潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期與恢復(fù)期四個(gè)階段，新聞媒體在不同的發(fā)展階段都具有特殊的功能。

一、突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

二、突發(fā)公共事件的特點(diǎn)

1.突發(fā)性和緊急性。突發(fā)公共事件是一個(gè)由量變到質(zhì)變積累的過(guò)程，最終由一件導(dǎo)火索事件“點(diǎn)燃”，其往往是突然發(fā)生的，無(wú)法預(yù)料，但是發(fā)生之后又需要即刻拿出應(yīng)對(duì)方案，不容耽擱。緊急性體現(xiàn)在時(shí)間非常急迫，拖延只能讓事態(tài)進(jìn)一步惡化。

2.不確定性。突發(fā)公共事件爆發(fā)后，人們?cè)诘谝粫r(shí)間無(wú)法掌握全部信息，例如什么引起了突發(fā)事件、突發(fā)事件會(huì)持續(xù)多久、會(huì)造成多大損失、突發(fā)事件該如何解決等。信息的“不透明”引起人們心理恐慌。例如，在“非典”爆發(fā)后，引起“非典”的原因、“非典”的傳播途徑、“非典”病人能否康復(fù)、“非典”能否有效預(yù)防等重要信息，公眾在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法獲得，從而給了“謠言”滋生的機(jī)會(huì)。

3.高度危害性。突發(fā)事件一旦爆發(fā)，一定會(huì)伴隨著高度的危害性，造成生命、財(cái)產(chǎn)損失，組織秩序破壞，還會(huì)給組織形象、聲譽(yù)及人們的心理帶來(lái)負(fù)擔(dān)和陰影。

4.轉(zhuǎn)折性。突發(fā)事件爆發(fā)后，政府組織如果能對(duì)癥下藥，盡快有效地平復(fù)突發(fā)事件，不僅能為政府自身贏得美譽(yù)，還會(huì)贏得公眾的理解、支持。

三、突發(fā)公共事件的四個(gè)發(fā)展階段以及媒體如何應(yīng)對(duì)

1.突發(fā)公共事件的潛伏期。通?！皾摲凇笔且粋€(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，突發(fā)事件的苗頭還沒(méi)有出現(xiàn)，但是造成突發(fā)事件的因素已經(jīng)初步形成，并且在持續(xù)地醞釀、發(fā)酵，就在等候最佳時(shí)機(jī)，“一點(diǎn)即爆”。

媒體在這一階段主要承擔(dān)“預(yù)警”功能。媒體在平時(shí)的報(bào)道采訪中，通過(guò)職業(yè)“敏感”，發(fā)現(xiàn)特殊事件的“蛛絲馬跡”，理性分析、判斷出可能引發(fā)突發(fā)公共事件的大概率事件，然后通過(guò)新聞報(bào)道等各種形式提醒政府和有關(guān)部門，要引起重視，防患于未然。這樣可以緩沖社會(huì)矛盾，將突發(fā)公共事件扼殺于搖籃之中，避免突發(fā)公共事件的發(fā)生。

2.突發(fā)公共事件的爆發(fā)期。突發(fā)公共事件的“爆發(fā)期”持續(xù)時(shí)間或長(zhǎng)或短，突發(fā)事件苗頭開(kāi)始出現(xiàn)，程度逐漸增強(qiáng)。媒體在突發(fā)公共事件的“爆發(fā)期”具有“告知”功能。突發(fā)公共事件爆發(fā)后，媒體成為公眾了解相關(guān)信息的最重要的渠道。尤其在情況不明朗的時(shí)候，公眾對(duì)媒體的依賴性更強(qiáng)。權(quán)威媒體發(fā)布的信息能讓人們消除恐懼和不安，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施;同時(shí)也能杜絕各種謠言盛行，減少社會(huì)不穩(wěn)定。例如，四川汶川大地震中當(dāng)?shù)卣谝粫r(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)媒體及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)各種關(guān)鍵信息，并持續(xù)更新信息，保持信息暢通。同時(shí)對(duì)境外媒體采取開(kāi)放政策和態(tài)度，此舉不僅贏得了世界各國(guó)人民的同情與支持，也有效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)的思想統(tǒng)一、政治動(dòng)員、資源整合，取得了抗震救災(zāi)的偉大勝利。相反如果在這一時(shí)期，采取鴕鳥(niǎo)政策，信息模糊不清，“捂住”重要信息不發(fā)或者遲發(fā)，必然會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，讓突發(fā)事件帶來(lái)的傷害加深，事態(tài)愈發(fā)難以控制。

3.突發(fā)公共事件的持續(xù)期。這一階段突發(fā)公共事件的影響已經(jīng)滲透社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，造成的損害不斷加劇，甚至有可能演變出新的突發(fā)事件。這一階段是突發(fā)公共事件解決過(guò)程中最困難、最急迫的階段。

媒體在此階段發(fā)揮著“協(xié)調(diào)”的作用。媒體上情下達(dá)、下情上達(dá)，充分地組織、溝通、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、調(diào)配，盡可能保持信息溝通的順暢，并且積極營(yíng)造正能量的社會(huì)氛圍，幫助民眾樹(shù)立戰(zhàn)勝突發(fā)公共事件的信心。

4.突發(fā)公共事件的恢復(fù)期。突發(fā)公共事件的恢復(fù)期長(zhǎng)短不固定，但其重要性不可小覷。如果處理不當(dāng)，留有后患，這一階段還有可能成為新突發(fā)事件的發(fā)展期。

這一時(shí)期，媒體主要承擔(dān)“反思”功能。突發(fā)公共事件的后遺癥體現(xiàn)在社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)功能的全面失調(diào)，生產(chǎn)要恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、政治要穩(wěn)定、公眾心理要重建，一切秩序亟待重新建立。媒體此時(shí)既要參與突發(fā)公共事件的后續(xù)報(bào)道，更應(yīng)該跳脫出來(lái)，充當(dāng)一個(gè)“旁觀者”的角色?；仡櫿麄€(gè)事件，梳理、總結(jié)、反思，痛定思痛，幫助政府清醒認(rèn)識(shí)突發(fā)公共事件的來(lái)龍去脈。明確“恢復(fù)”的含義，是在突發(fā)公共事件發(fā)生后的“重建”，“推倒重來(lái)”，不斷地改進(jìn)。絕非按照舊有模式“照搬照抄”“原版復(fù)制”。例如SARS突發(fā)公共事件后，引發(fā)了公共衛(wèi)生體制改革及政府新聞發(fā)布制度的確立;汶川地震引發(fā)了政府職能部門對(duì)抗震救災(zāi)的一系列反思;三鹿奶粉事件引發(fā)了相關(guān)部門對(duì)食品免檢制度的反思與改革，可以說(shuō)一些突發(fā)公共事件經(jīng)過(guò)媒體的報(bào)道干預(yù)，最終推動(dòng)了政府職能部門在體制和制度層面上的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)了制度的不斷完善與進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)矛盾的加劇，內(nèi)外因的相互作用，突發(fā)公共事件無(wú)法避免。甚至?xí)l繁影響、改變我們的生活。無(wú)論是中國(guó)還是其他國(guó)家，媒體在報(bào)道突發(fā)公共事件時(shí)受到各種因素的制約。然而，即使“束縛”重重，媒體也應(yīng)該充分發(fā)揮其作用，分別在突發(fā)事件的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期和恢復(fù)期等階段進(jìn)行有目的、有針對(duì)性的信息傳播，起到政府和公眾良好溝通的“橋梁”作用，只有這樣才能在這種特殊時(shí)期幫助政府穩(wěn)定民心、維護(hù)社會(huì)秩序，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)媒體在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的表現(xiàn)，也會(huì)影響到外界對(duì)中國(guó)形象的評(píng)估。準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、中立、成熟地報(bào)道突發(fā)公共事件，有助于從一個(gè)側(cè)面顯示我國(guó)政府執(zhí)政理念和執(zhí)政水平的進(jìn)步，有利于樹(shù)立我國(guó)良好的國(guó)家形象。

（作者單位：大連新聞傳媒集團(tuán)）