以掛牌督導(dǎo)助推教育創(chuàng)新發(fā)展

【摘 要】責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)是國家落實依法辦學(xué)、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的一項重大舉措。江蘇省南京市建鄴區(qū)全面實施中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌亮相，依法依規(guī)入校督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決教育教學(xué)實際問題，促進(jìn)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，得到教育行政部門、學(xué)校、家長及社會的廣泛認(rèn)可，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、辦人民滿意的教育發(fā)揮了重要作用，督導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新成為區(qū)域教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展的助推器。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)責(zé)任督學(xué);掛牌督導(dǎo);教育創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】G464? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B? 【文章編號】1005-6009（2018）82-0023-02

【作者簡介】張石明，南京市建鄴區(qū)教育局（南京，210019）局長、黨組書記，區(qū)教育督導(dǎo)室主任。

實行中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，是教育治理和教育督導(dǎo)改革的重大制度創(chuàng)新，是對督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的深化和完善。責(zé)任督學(xué)掛牌亮相，依法依規(guī)入校督導(dǎo)，能夠及時發(fā)現(xiàn)解決教育教學(xué)實際問題，促進(jìn)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，為提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平、辦人民滿意的教育發(fā)揮著重要作用。江蘇省南京市建鄴區(qū)自2014年起在全國率先啟動中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，聘任專職責(zé)任督學(xué)18人，通過健全工作機(jī)制、創(chuàng)新督導(dǎo)方式，實現(xiàn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，初步形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”教育督導(dǎo)新體系。2016年南京市建鄴區(qū)通過江蘇省首批中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)評估認(rèn)定。2018年2月，南京市建鄴區(qū)被教育部表彰為全國中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)。

一、注重頂層設(shè)計，構(gòu)建四大保障體系

全面構(gòu)建中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)新機(jī)制，正是教育治理和教育督導(dǎo)改革的一次重大制度創(chuàng)新。中小學(xué)責(zé)任督學(xué)由地方人民政府聘任和管理，區(qū)域內(nèi)每一所學(xué)校均配置專職責(zé)任督學(xué)，責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項在校門顯著位置予以公示并對學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性掛牌督導(dǎo)。建鄴區(qū)實施中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，注重頂層設(shè)計，構(gòu)建起組織機(jī)構(gòu)、政策制度、物質(zhì)經(jīng)費、隊伍建設(shè)四大保障體系，強(qiáng)化“規(guī)范性建設(shè)、督導(dǎo)方式網(wǎng)絡(luò)化信息化、督導(dǎo)方式方法創(chuàng)新”三個方面統(tǒng)籌推進(jìn)，同時重視督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對學(xué)校限期整改事項的進(jìn)度和成效做出明確規(guī)范并納入年度辦學(xué)成效考核。全區(qū)37所中小學(xué)按照地理位置劃分成九個責(zé)任區(qū)，每所中小學(xué)均配備專職責(zé)任督學(xué)。研制出臺《建鄴區(qū)中小學(xué)督學(xué)責(zé)任區(qū)及掛牌督導(dǎo)工作實施辦法》《建鄴區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實施操作細(xì)則》《建鄴區(qū)督學(xué)會議制度》《建鄴區(qū)教育督委辦工作報告制度》等系列規(guī)范文件，明確責(zé)任督學(xué)的職責(zé)、督導(dǎo)內(nèi)容與方式等，統(tǒng)籌安排常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)等年度計劃，確保掛牌督導(dǎo)有序全面開展。全區(qū)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)成為區(qū)域教育改革發(fā)展的推進(jìn)器、改善教育生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定器、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的保護(hù)器，有力地保障和促進(jìn)了建鄴教育的改革發(fā)展。

二、創(chuàng)新督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化三個統(tǒng)籌推進(jìn)

教育督導(dǎo)是一項系統(tǒng)工程，建鄴區(qū)在掛牌督導(dǎo)過程中強(qiáng)化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)，督導(dǎo)內(nèi)容實現(xiàn)全面監(jiān)控與重點督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，督導(dǎo)方式實現(xiàn)網(wǎng)上督導(dǎo)與實地督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，督導(dǎo)時間實現(xiàn)全程跟蹤與定期檢查有機(jī)結(jié)合，從而有效解決傳統(tǒng)督導(dǎo)方式在人力、財力、時間、空間上的局限。

教育評價尤其是學(xué)校辦學(xué)績效評估考核始終是督導(dǎo)工作的難題之一。為有效克服學(xué)校辦學(xué)評價“以分?jǐn)?shù)論英雄”的問題，建鄴區(qū)以問題為導(dǎo)向，經(jīng)縝密調(diào)研，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，由區(qū)教育督委辦牽頭，建立健全科學(xué)、多元、公正客觀的評價體系，制定并完善建鄴區(qū)《中小學(xué)辦學(xué)績效評估考核方案》《中小學(xué)辦學(xué)年度目標(biāo)考核方案》。以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以“三項指標(biāo)”（紅線指標(biāo)、測評指標(biāo)和民意指標(biāo)）和“三個發(fā)展”（學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展）為導(dǎo)向，采用自評和他評結(jié)合、過程性考評與終端顯示考評相結(jié)合的方法進(jìn)行，對全區(qū)中小學(xué)開展辦學(xué)績效、辦學(xué)目標(biāo)雙項考核，切實注重過程性、發(fā)展性、多元性評價，鼓勵學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、錯位發(fā)展、特色發(fā)展。全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)績效和目標(biāo)考核結(jié)果直接與在校教師、校長的績效工資掛鉤，同時考核結(jié)果也作為校長提拔任用的重要依據(jù)。

按照“數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)評價、數(shù)據(jù)決策”的督導(dǎo)理念，建鄴區(qū)全面構(gòu)建掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，實現(xiàn)督政、督學(xué)和評估監(jiān)測信息互聯(lián)互通。全區(qū)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)逐步完善，各校門戶網(wǎng)均與建鄴教育督導(dǎo)網(wǎng)連接，并與省、市教育督導(dǎo)平臺對接，各項常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)信息通過網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布。建鄴區(qū)每年對學(xué)校綜合辦學(xué)績效、目標(biāo)考核均通過網(wǎng)絡(luò)平臺完成，極大提高了評價效能和公平度。同時可及時掌握掛牌督導(dǎo)學(xué)校的最新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，也便于及時了解社會民眾對教育發(fā)展、學(xué)校辦學(xué)的意見和建議，為主管部門改進(jìn)工作提供有價值的信息。2016年，建鄴教育發(fā)布、建鄴教育督導(dǎo)微信公眾號、中小學(xué)校園微信矩陣正式上線，成為溝通家校聯(lián)系的新平臺。

三、注重督導(dǎo)實效，辦好人民滿意教育

責(zé)任督學(xué)是政府派駐學(xué)校的“片警”，也是連接政府、學(xué)校、家長、社會的橋梁和紐帶。2016年，建鄴區(qū)責(zé)任督學(xué)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)微信平臺、12345熱線集中反映的小學(xué)下午放學(xué)時間問題，建議實施小學(xué)生彈性離校，為家庭困難的小學(xué)生提供延時照顧服務(wù)。目前，區(qū)財政每年劃撥100萬元專項資金，全區(qū)23所小學(xué)共為3300多名小學(xué)生提供延時照顧服務(wù)。

實行掛牌督導(dǎo)是加強(qiáng)與學(xué)校和社會的聯(lián)系、辦人民滿意教育的有效方式，也有利于延伸教育督導(dǎo)觸角，及時發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題。在教育評價和督導(dǎo)過程中，建鄴區(qū)積極增加社會、家長、學(xué)生參加民主評議的渠道和機(jī)會，探索引進(jìn)社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入教育咨詢、教育評估，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會在教育公共治理中的作用。目前，全區(qū)中小學(xué)100%組建起家長委員會，以及有家長、社區(qū)代表參加的校務(wù)委員會、膳食委員會等。建鄴區(qū)自2008年起連續(xù)十一次委托江蘇省民調(diào)中心對義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生家長開展辦學(xué)滿意度調(diào)查并將結(jié)果納入辦學(xué)考核指標(biāo)，推進(jìn)公開辦學(xué)，接受群眾評判。2016年全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)家長滿意度達(dá)87.30分，2017年達(dá)到88.27分，全區(qū)中小學(xué)辦學(xué)滿意度逐年提升。實行責(zé)任督學(xué)是落實依法辦學(xué)、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的一項重大舉措，掛牌督導(dǎo)是推進(jìn)教育體制機(jī)制改革的重要抓手，是提高區(qū)域教育創(chuàng)新水平的重要保障。以掛牌督導(dǎo)實踐創(chuàng)新為抓手，建鄴區(qū)將進(jìn)一步完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”督導(dǎo)體系，不斷提升教育督導(dǎo)工作規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。