“美國優(yōu)先”陰影之上幽靈現(xiàn)身

東艷

>> 籠罩在中美貿(mào)易關(guān)系上的美國貿(mào)易保護(hù)主義陰影，需引起重視并探尋對策

2018年年初，中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)。1年前上任伊始的美國特朗普政府就帶給了世界不確定性，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系烏云遮日。盡管1年間中國與美方歷經(jīng)數(shù)次磋商，中國做出切實(shí)的努力來力求撥云見日，但這些舉措并沒有改變美國政府對于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知。時(shí)至今日，美國發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”的信號(hào)已更加清晰，中美貿(mào)易之間正在經(jīng)歷從貿(mào)易摩擦進(jìn)入貿(mào)易沖突的關(guān)鍵階段。

美國貿(mào)易保護(hù)主義的新表現(xiàn)

美國的貿(mào)易保護(hù)主義除了繼續(xù)使用傳統(tǒng)的反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)主義措施外，還采取了一些新的方式。首先，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)。過去10年間，中國出口時(shí)常遭受美國以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口的“337調(diào)查”的侵?jǐn)_，2017年8月，特朗普簽署了行政令，授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）針對中國的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新政策”展開“301條款調(diào)查”，301條款調(diào)查涉及的行業(yè)覆蓋面比 “337調(diào)查”更廣泛。其次，美國在中國“入世”15年過渡期結(jié)束后拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在針對中國的反傾銷和反補(bǔ)貼等保護(hù)主義調(diào)查措施上繼續(xù)使用替代國的原則。再次，美國指責(zé)中國的國有企業(yè)壟斷資源，外資面臨不公平競爭，美國對限制中國國企進(jìn)行跨國經(jīng)營設(shè)置障礙。最后，美國對于來自于中國企業(yè)的投資設(shè)置新的保護(hù)主義屏障。通過更嚴(yán)格的國家安全審查政策，修改美國外資投資委員會(huì)（CFIUS）授權(quán)法，加強(qiáng)CFIUS審查外資投資權(quán)力。2018年1月，中國螞蟻金融服務(wù)集團(tuán)與美國科技公司速匯金的合并計(jì)劃被迫取消，華為手機(jī)與美國電話電報(bào)公司AT&T;的合作受挫，這一系列事件表明，美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于中國企業(yè)對美投資與并購的國家安全審查將越來越嚴(yán)格。

中美貿(mào)易摩擦具有長期性和復(fù)雜性

一種觀點(diǎn)認(rèn)為特朗普激進(jìn)的貿(mào)易政策是應(yīng)對選舉而為的。通過對特朗普及其貿(mào)易團(tuán)隊(duì)主要成員過去數(shù)年間發(fā)表的書籍和演說分析可以看出，特朗普以美國優(yōu)先的貿(mào)易保護(hù)主義政策是長期形成的，而非僅僅是應(yīng)對競選的短期之舉，這一政策基于美國近10年來在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中內(nèi)部不平等加劇的現(xiàn)實(shí)而形成。在全球化中，美國從總體上取得了不少收益，但是在美國內(nèi)部分配出了大問題，美國的金融、高技術(shù)和信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全球化擴(kuò)張中取得巨大的收益，而在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)的工人則面臨失業(yè)的壓力。美國自身收入分配機(jī)制、教育制度等方面的政策缺失導(dǎo)致受沖擊行業(yè)的工人沒有得到合理的救濟(jì)或補(bǔ)償，社會(huì)各階層貧富差距擴(kuò)大。美國錯(cuò)誤的將這些問題歸咎為全球化帶來的效應(yīng)，將本該通過國內(nèi)收入分配機(jī)制來調(diào)節(jié)的問題轉(zhuǎn)向通過發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，破壞現(xiàn)有國際貿(mào)易秩序來進(jìn)行國際調(diào)節(jié)。在此背景下，中美貿(mào)易摩擦具有長期性和復(fù)雜性。

中國應(yīng)對貿(mào)易摩擦的組合拳

中國應(yīng)加強(qiáng)自身改革開放和對外政策協(xié)調(diào)并舉，通過政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的三方合作來應(yīng)對應(yīng)對貿(mào)易摩擦的壓力。

政府發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。重視特朗普的利益訴求，采取更加精準(zhǔn)的應(yīng)對措施。在2017年，中國通過“百日計(jì)劃”、2535億大單等方式，為推動(dòng)中美貿(mào)易良性發(fā)展采取了積極的行動(dòng)。這些努力在短期內(nèi)具有一定緩沖作用。在未來的雙邊協(xié)調(diào)中，中國需要重視美國基于商業(yè)利益來謀劃經(jīng)貿(mào)政策的視角，關(guān)注美國商界對于中國的利益訴求方面，如減少準(zhǔn)入限制、提高外商投資相關(guān)法律和法規(guī)的透明度、減少對中國國有企業(yè)的支持、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及對違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行更嚴(yán)厲的處罰等。中國應(yīng)通過自身的深化改革、擴(kuò)大開放，來應(yīng)對國際競爭新趨勢。以自身的改革開放為基礎(chǔ)，完善市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建全面開放新格局；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，增加開放度和透明度；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開拓國際市場，繼續(xù)大幅度提升本國產(chǎn)品的競爭力，注重創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步提升中國市場的開放度，構(gòu)建良好的市場環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)世界貿(mào)易組織、G20和APEC等多邊機(jī)制和國際經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的建設(shè)，呼吁各國協(xié)同遵守現(xiàn)有的國際規(guī)則，保護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)利，反對利用國內(nèi)法來解決貿(mào)易爭端，保證中國企業(yè)的海外投資利益。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在20世紀(jì)60年代開始的美日貿(mào)易摩擦中，日本行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了積極的作用，日本的行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)的代表，通過政府發(fā)起行業(yè)訴訟，并加強(qiáng)公關(guān)化解貿(mào)易摩擦。中國也應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，反映行業(yè)企業(yè)的共同訴求，共同應(yīng)對貿(mào)易摩擦。

中國企業(yè)在對美國投資的進(jìn)程中，需要全面了解美國相關(guān)法律制度，了解美國對外商投資包括對敏感行業(yè)實(shí)施進(jìn)入管制的一般性限制措施以及外國投資委員會(huì)的國家安全審查機(jī)制的法律規(guī)定和具體案例；對市場環(huán)境進(jìn)行深入的前期研究，避免風(fēng)險(xiǎn)，了解美國市場對中國投資的潛在需求，充分利用美國地方政府和企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、增長、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、吸納風(fēng)險(xiǎn)資本的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益共贏；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，美國市場對專利、商業(yè)秘密、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護(hù)非常重視，中國需要規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，循序漸進(jìn)；企業(yè)要著力培育國際競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)創(chuàng)新成為中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所）