如何加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管？海外專家有“五招”

最近召開的第五次全國金融工作會議提出“加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管”。隨后媒體上出現(xiàn)一些對互聯(lián)網(wǎng)金融看法悲觀的聲音，筆者認為這是對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的誤判。

加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，并不是一夜之間突然發(fā)生的。

早在2016年7月，中國人民銀行等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》，指導意見的主旨就是加強互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管。2017年3月，政府工作報告提出“互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風險要高度警惕”。最近召開的全國金融工作會議再次強調加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，這是延續(xù)政府一貫的主張，保持政策的連貫性。

互聯(lián)網(wǎng)金融需要監(jiān)管，這是國內外業(yè)界的共識。我們需要準確領會會議精神，而不是過度渲染，更不該嘩眾取寵。

為什么互聯(lián)網(wǎng)金融沒被叫停？加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的最終目的是什么？互聯(lián)網(wǎng)金融在幫助實體經(jīng)濟、服務人民群眾的金融需求、推動普惠金融方面的成績有目共睹。加強監(jiān)管的最終目的是為了取其精華，去其糟粕，讓行業(yè)更加健康有序，從而達到可持續(xù)性的發(fā)展。

值得贊許的是，經(jīng)過短短幾年發(fā)展，中國在互聯(lián)網(wǎng)金融領域走在世界前列。筆者最近在上海參加朗迪金融科技全球峰會時，就見證了眾多外國人不遠千里來中國取經(jīng)。對比兩年前，筆者參加紐約朗迪峰會，看到更多的是中國行業(yè)人士帶團去學習。中國已當之無愧成為互聯(lián)網(wǎng)金融的全球領導者。

當然，取得輝煌成績的同時，我們也應該清醒地認識到，行業(yè)和監(jiān)管還有很多亟待改進的地方，國外很多先進的做法可以作為參考。

為此，筆者編譯了國外監(jiān)管專家Alexander Dunaev對金融科技監(jiān)管提出的看法和建議。他在為FintechWeekly雜志撰文中提到，“全世界都有明確的共識，那就是需要通過監(jiān)管來確保長期的、可持續(xù)的增長”。我深信中國的互聯(lián)網(wǎng)金融在監(jiān)管的指引下將繼續(xù)前行。

以下為編譯內容：

美國前總統(tǒng)羅納德·里根曾簡要地總結了美國政府的監(jiān)管方式：“經(jīng)濟運行，則征稅。經(jīng)濟持續(xù)運行，則監(jiān)管。經(jīng)濟停滯，則補貼。”以英國為例，金融科技的產(chǎn)值可達到大約70億英鎊，并且可以為大約六萬人提供工作。這個行業(yè)正如火如荼地發(fā)展。當然，除了直接的經(jīng)濟影響之外，人們還要考慮到金融科技更廣泛的經(jīng)濟影響，例如降低信貸或保險的成本，擴大普惠金融，降低匯款、支付和投資的金融交易成本。

當然，任何行業(yè)在發(fā)展過程中都有可能出現(xiàn)失誤。金融科技在全球發(fā)生過幾個案例：中國不斷增長的P2P貸款衍生了龐氏騙局；一些國家和地區(qū)比特幣用于黑市交易；LendingClub誤導投資者導致公司創(chuàng)始人的離職等等。盡管如此，這些企業(yè)帶來的效益是無可厚非的。監(jiān)管有責任來遏制過度行為、精簡法律框架，并為多元化且快速上升的金融科技行業(yè)制定發(fā)展的方向和規(guī)則。

對此，全世界都有明確的共識，那就是需要通過監(jiān)管來確保長期的、可持續(xù)的增長。去年年底，美國財政部下轄部門——貨幣監(jiān)理署（OCC）提出，為非存款銀行產(chǎn)品和服務創(chuàng)建聯(lián)邦法規(guī)。這將是一個重大變革，因為目前非存款銀行產(chǎn)品和服務屬于州法管轄，而每個州都有不同的法律。這個變革可以降低創(chuàng)新金融服務行業(yè)的進入門檻。英國央行行長馬克·卡尼（mark Carney）強調，需要建立完整的基礎設施來支持正在蓬勃發(fā)展的行業(yè)。

通過我從巴西、歐盟、中亞的金融服務行業(yè)監(jiān)管獲得的一手經(jīng)驗，我認為有一些明確的步驟可以推動金融科技在全球范圍內的發(fā)展。

1.與行業(yè)的清晰溝通

雖然這可能是顯而易見的，但對監(jiān)管機構而言，與金融科技行業(yè)保持暢通的交流以盡可能地了解行業(yè)需求是至關重要的。顯然行業(yè)只是監(jiān)管所聽取的其中一種聲音，但在技術和經(jīng)濟變化迅猛的環(huán)境下，獲得第一手信息就是有意義的。這或許有助于監(jiān)管機構優(yōu)先考慮并著重解決戰(zhàn)略問題。

2.共享監(jiān)管職能

監(jiān)管職能也應盡可能地被共享。金融科技的范疇涵蓋了多個行業(yè)：消費者和企業(yè)貸款、保險、支付等等。根據(jù)我們的經(jīng)驗，從功能上劃分監(jiān)管是有意義的。例如，中央銀行或消費者保護局對銀行的消費貸款進行管理，應該同時對金融科技活動的類似領域進行監(jiān)管。從對消費者保護一視同仁的角度來看，這是有意義的。對反洗錢（AML）和了解客戶（KYC）信息披露和收集措施制定一套統(tǒng)一的標準也是符合每個人利益的。此外，結合金融科技與主流金融服務一起監(jiān)管，把金融科技置于監(jiān)管關注的中心。

3.專注于創(chuàng)建新的基礎設旋

任何政府都應該積極地為馬克·卡尼（Mark Carney）所說的新型金融服務公司的“最底層的基礎設施”進行宣傳、贊助和推廣。這種類型的基礎設施由于規(guī)模大，即使企業(yè)共同投資都會負擔很重，但對任何國家來說，它的潛在好處都是顯而易見的。重點基礎設施領域應該在支付、結算、識別和數(shù)據(jù)訪問等方面。在這個問題上，主權戰(zhàn)略思想的全球最佳范例之一，無疑是印度的Aadhaar一一個擁有十多億注冊者即全國大部分成年人口的生物特征識別系統(tǒng)。這個龐大的項目加上國家最近在廢除大額現(xiàn)金的變革，實實在在地通過積極鼓勵普惠金融而改變數(shù)億民眾的生活。

4.分享現(xiàn)有基礎設施的使用

盡管基礎設施的創(chuàng)建顯然是需要的，但對全球監(jiān)管者而言，有一個觸手可及的推動工業(yè)優(yōu)勢競爭力的捷徑。首先，最重要的是賦予公民對主流金融服務（銀行、保險公司）和電信公司等大的從業(yè)機構持有的數(shù)據(jù)的所有權?？梢酝ㄟ^強制將這些信息共享給第三方，但這顯然需要得到最終數(shù)據(jù)所有者的同意。雖然這一方面使得主流金融服務和電信公司能夠通過數(shù)據(jù)獲利并獲得更具競爭力的產(chǎn)品，但這也使得金融科技公司能夠專注于他們所做的最好的工作：部署尖端技術和針對市場低效率進行數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)共享的最好實例是歐盟的PSD2指導意見，迫使銀行通過API向第三方開放交易數(shù)據(jù)。這一舉措顯然是值得稱贊的，值得全球其他監(jiān)管機構參考。

5.規(guī)劃五年路線圖

監(jiān)管的不確定性是限制行業(yè)發(fā)展主要的阻礙因素。首先，這種不確定性阻礙了資本流入行業(yè)，從而造成了估值縮水。這進一步阻礙了由于不確定性增加而導致的資本再投資。需要強調的是，在金融科技領域，擁有技術知識的全球玩家可以選擇性地跨國家和地區(qū)擴展業(yè)務。在所有其他情況相同的條件下，這些公司將一直投資于具有最透明的道路規(guī)則的國家。這意味著，那些政策左右搖擺、模糊不清的國家正陷于一種不利境地。

金融科技行業(yè)的未來不會僅僅因為市場化和技術革新而改變。政府通過促進金融科技進步、引導其可持續(xù)發(fā)展，將成為改變未來金融科技最關鍵的因素。

（文/蔡凱龍）endprint