學(xué)歷不同，護(hù)照顏色不同 印度護(hù)照新政引發(fā)大爭(zhēng)議

李穎浩

印度人雷吉·桑尼在12年前去阿聯(lián)酋打工，現(xiàn)在就職于當(dāng)?shù)匾患邑涍\(yùn)公司的他因?yàn)橛《日罱┬械囊粋€(gè)新政而心煩不已。桑尼擔(dān)心自己的護(hù)照封面很快將從藍(lán)色變成橙色，他覺(jué)得，橙色護(hù)照就是印度政府給他貼的一個(gè)新的標(biāo)簽——“印度二等公民”、“沒(méi)文化”和“沒(méi)技術(shù)”。

1月12日，印度外交部頒布了一項(xiàng)新規(guī)定，新規(guī)刪去了護(hù)照最后一頁(yè)，且要求持有ECR（Emigration Check Required;要求移民出境檢查）護(hù)照的印度公民改持橙色封皮護(hù)照，而持有ECNR（Emigration Check Not Required;不要求移民出境檢查）的公民將繼續(xù)持有原來(lái)的藍(lán)色封皮護(hù)照。此舉在印度國(guó)內(nèi)引起了輿論界的強(qiáng)烈反彈，質(zhì)疑與批評(píng)的聲音不絕于耳。

印度新護(hù)照中的藍(lán)橙兩色

初中沒(méi)畢業(yè)：護(hù)照改橙色，政府把關(guān)就業(yè)合同

在印度，除了外交官的護(hù)照為白色及政府官員的為紅褐色外，其他印度公民持有的護(hù)照在過(guò)去皆為藍(lán)色。但印度護(hù)照有一個(gè)特別的安排，它大致以受教育程度的高低為依據(jù)將藍(lán)色護(hù)照持有者分為“需移民出境檢查”（ECR）及“不需移民出境檢查”（ECNR）兩類(lèi)，根據(jù)1983年頒布的《印度移民法》（這里的“移民”特指以就業(yè)為目而出境的印度公民），持ECR護(hù)照的印度人在前往包括阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾、巴林、馬來(lái)西亞、印尼等18國(guó)前需取得印度外交部海外印度人事務(wù)署的檢查認(rèn)證。大致上，教育水平在10年級(jí)（相當(dāng)于初中畢業(yè)）以下水平的公民將被頒ECR護(hù)照，而初中水平以上的則為ECNR護(hù)照。

印度政府之所以這么做，是為了保護(hù)教育水平較低的印度人出國(guó)后免受不良雇主的剝削。自1990年聯(lián)合國(guó)追蹤移民狀況以來(lái)，印度一直是世界上最大的移民勞工輸出國(guó)之一，印度移民勞工的務(wù)工地主要是海灣國(guó)家、北美及歐洲。截至2015年，在印度出生的人中有1560萬(wàn)生活在印度國(guó)外，全世界每20個(gè)移民勞工中就有一個(gè)來(lái)自印度。2015年，海外務(wù)工的印度人往國(guó)內(nèi)匯入690億美元，占印度該年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的3%，這使印度成為世界上接受僑匯最多的國(guó)家（中國(guó)位居第二，為640億美元）。

12年前離開(kāi)印度去阿聯(lián)酋打工的桑尼在小學(xué)四年級(jí)后就輟學(xué)了。在如今印度的這股海外務(wù)工人潮中，有大量像桑尼一樣教育水平達(dá)不到10年級(jí)水平的印度人。（2010-2011年度，印度初中及高中入學(xué)率分別為65%及39%。）這部分人更容易被非法經(jīng)營(yíng)的招聘機(jī)構(gòu)欺騙，被招募至中東海灣國(guó)家等地，遭受不良雇主的剝削甚至虐待。

目前，印度外交部在處理ECR護(hù)照持有者赴上述18國(guó)的出境請(qǐng)求時(shí)，會(huì)審查其與雇主的雇傭合同，如果印度外交部認(rèn)為合同含有歧視性或剝削性的條款，或雇主沒(méi)有對(duì)可能發(fā)生的遣返做好相應(yīng)費(fèi)用安排等不符合出境申請(qǐng)人利益的情況，就可以拒絕申請(qǐng)人的出國(guó)請(qǐng)求。另外，印度政府對(duì)招聘代理機(jī)構(gòu)也有很多約束，代理機(jī)構(gòu)需要提供承諾書(shū)，承諾職位情況的真實(shí)性、證明申請(qǐng)人能勝任這份工作、列明最低工資，并承諾承擔(dān)申請(qǐng)人因不能勝任工作而被遣返所發(fā)生的費(fèi)用等。

在過(guò)去，ECR及ECNR信息標(biāo)記在護(hù)照的最后一頁(yè)（即前者比后者多一行“Emigration Check Required”字樣），同一頁(yè)還登記著護(hù)照持有人父親、母親、配偶及住址等信息。

1月12日印度外交部宣布新發(fā)護(hù)照將取消護(hù)照最后一頁(yè)。印度外交部稱(chēng)，這一舉措緣于印度外交部與婦女兒童福利部組建的三人委員會(huì)的建議，該委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多印度母親及孩子要求護(hù)照中不要寫(xiě)明丈夫或父親的名字，尤其是那些單親或領(lǐng)養(yǎng)家庭。另外，印度外交部表示，盡量減少護(hù)照的登記信息也更符合國(guó)際通行做法。因此，印度公民今后申請(qǐng)的護(hù)照的最后一頁(yè)將被直接取消。

登載于護(hù)照最后一頁(yè)的ECR及ECNR信息也一道被刪除，但這不意味著這種制度安排的取消，印度外交部使用了另一種辦法來(lái)標(biāo)識(shí)這一信息——過(guò)去需要移民出境檢查的公民的護(hù)照封面改為橙色，而過(guò)去不需要檢查的公民則延續(xù)藍(lán)色封面。外交部稱(chēng)，這一改變提高了護(hù)照類(lèi)型的識(shí)別度，更便于移民當(dāng)局處理移民出境申請(qǐng)?zhí)岣咝姓省?h3>一面倒批評(píng)：護(hù)照分兩類(lèi)充滿(mǎn)歧視

身處阿聯(lián)酋的桑尼對(duì)這一變革感到不解。首先，他并不希望刪去護(hù)照最后一頁(yè)上的親屬及住址信息，他認(rèn)為這個(gè)“更符合國(guó)家通行做法”的改革并不符合“印度特色”，因?yàn)樽o(hù)照在印度還承擔(dān)了身份證明的職能。刪掉這些信息，在辦理一些牽涉到戶(hù)政的業(yè)務(wù)（如婚姻登記、銀行賬戶(hù)辦理等）時(shí)，他需要準(zhǔn)備比過(guò)去更多的材料。比如在幫自己的父母申請(qǐng)簽證時(shí)，他需要更多的材料證明“我媽是我媽”，而在過(guò)去，護(hù)照的最后一頁(yè)即可證明。

更讓桑尼感到擔(dān)憂(yōu)的是護(hù)照“變色”，只有四年級(jí)教育水平的他不情愿自己現(xiàn)在持有的護(hù)照到期后換領(lǐng)一本與“普通護(hù)照”相異的橙色護(hù)照?！爱?dāng)我們?cè)诠矆?chǎng)合拿出護(hù)照時(shí)，這樣的護(hù)照會(huì)讓我們感到羞恥。人們會(huì)立即意識(shí)到，這個(gè)人沒(méi)有受過(guò)良好教育。”桑尼說(shuō)，“這是在人為地隔離印度公民。印度是民主國(guó)家，為什么要把人分成兩類(lèi)？那些持有橙色護(hù)照的人將成為‘二等公民?！?/p>

印度政府的這一改革在印度國(guó)內(nèi)也遭到了幾乎一面倒的批評(píng)。印度國(guó)大黨主席拉胡爾·甘地表示這一做法凸顯了執(zhí)政黨的“歧視心態(tài)”，稱(chēng)“這種將出國(guó)務(wù)工人員劃為‘二等公民的做法完全不可接受?！?/p>

印度媒體DailyO刊載評(píng)論文章寫(xiě)道：“世界上任何一個(gè)國(guó)家的護(hù)照都不存在像印度這樣對(duì)公民基于學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)水平的歧視。發(fā)展中國(guó)家人民在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)遭受偏見(jiàn)，這一做法將讓那些持橙色護(hù)照的印度人更加寸步難行?！?/p>

“教育水平只能在擇業(yè)時(shí)作為一個(gè)可參考的因素，但不能拿來(lái)劃分人的‘等級(jí)?！薄队《人固箷r(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論以印度馬拉亞利人群體為例說(shuō)明“即便沒(méi)有高學(xué)歷，但只要精通自己的專(zhuān)業(yè)，就能取得出色的成就?！?

馬拉亞利人主要來(lái)自印度南部，他們擁有移居世界各地的歷史，多從事護(hù)士、司機(jī)、技工及會(huì)計(jì)等工作。他們中涌現(xiàn)出一批商界、醫(yī)療界及慈善界的杰出人物，如阿聯(lián)酋Lulu集團(tuán)董事總經(jīng)理優(yōu)素福·阿里（Yusuff Ali）來(lái)自于喀拉拉邦的一個(gè)村莊，如今創(chuàng)建了零售帝國(guó)LuLu集團(tuán)，被福布斯稱(chēng)為“中東零售大王”。據(jù)了解，目前在海灣國(guó)家的印度馬拉亞利人約有250萬(wàn)，他們中至少有15%的人持ECR護(hù)照，這部分人的護(hù)照以后將變成“異樣的”橙色?！斑@對(duì)他們來(lái)說(shuō)是極不公平的……‘每個(gè)公民都要被平等對(duì)待是印度憲法第14、15和16條的精神，新規(guī)定違反了憲法?！薄队《人固箷r(shí)報(bào)》的評(píng)論寫(xiě)道。

自1990年聯(lián)合國(guó)追蹤移民狀況以來(lái)，印度一直是世界上最大的移民勞工輸出國(guó)之一

印度特色護(hù)照制度：合理性及成效遭質(zhì)疑

除了批評(píng)政府按學(xué)歷水平區(qū)分出護(hù)照本顏色外。印度國(guó)內(nèi)有些輿論更進(jìn)一步開(kāi)始質(zhì)疑設(shè)置ECR和ECNR的作用及合理性。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，ECR的設(shè)置已經(jīng)在印度存在了幾十年，一直以來(lái)在印度社會(huì)沒(méi)有太大的爭(zhēng)議。在“美版知乎”Quora上，有零星幾個(gè)關(guān)于ECR護(hù)照是否會(huì)給持有者在出國(guó)找工作或者其他方面帶來(lái)困擾的問(wèn)題，回答者大多回答沒(méi)有不良影響，反倒認(rèn)為這一檢查為一些特定群體就勞資雇傭做好把關(guān)，成為這些群體的“安全網(wǎng)”。

前述DailyO評(píng)論文章雖然批評(píng)了政府給護(hù)照換色，但也坦承移民出境檢查在避免雇傭詐騙、人口販賣(mài)方面有一定的作用。不過(guò)印度網(wǎng)絡(luò)媒體Scoll認(rèn)為這個(gè)制度本身就帶有歧視性，認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)表明移民出境檢查起到了預(yù)定的作用，“政府對(duì)此也沒(méi)有詳細(xì)的證明”。

事實(shí)上，雖然印度政府的相關(guān)審查頗為嚴(yán)格，但印度公民在中東務(wù)工時(shí)遭到雇主剝削和虐待的新聞仍時(shí)有耳聞。一些人的悲慘遭遇讓人觸目驚心。如2016年，路透社報(bào)道了一名在沙特做女傭年愈50的印度婦女因向雇主抱怨遭受虐待和拖欠工資而被雇主砍掉了右臂，情急之中她從二樓跳下才逃出雇主的家。這一事件震驚了印度國(guó)內(nèi)，印度外交部要求沙特政府以謀殺罪起訴該雇主。

印度網(wǎng)絡(luò)媒體The News Minute在去年4月報(bào)道了另一名印度女子蘭吉莎的不幸遭遇。她為了償還女兒出嫁時(shí)欠下的貸款而去沙特打工，她被承諾每月有三萬(wàn)盧比的工資。但到了那之后，她發(fā)現(xiàn)自己被一家家政公司控制，沒(méi)有人身自由，她被安排到37個(gè)家庭當(dāng)幫傭，家政公司從來(lái)不支付她工資，甚至不給她足夠的食物。八個(gè)月后，她逃出來(lái)向警察報(bào)案，當(dāng)時(shí)她被收進(jìn)一家婦女收容所，那里有30多個(gè)人有跟她一樣的遭遇。

其實(shí)，印度政府對(duì)女性出境工作的檢查更加嚴(yán)格，外交部規(guī)定，女性ECR護(hù)照持有者只有到了30歲以上才能申請(qǐng)前往前述18個(gè)國(guó)家，且要求必須通過(guò)官方招聘機(jī)構(gòu)，或者直接通過(guò)在電子移民系統(tǒng)注冊(cè)登記過(guò)的外國(guó)雇主申請(qǐng)。同時(shí)，雇主被要求將2500美元保證金存入申請(qǐng)者的銀行賬戶(hù)。

但事實(shí)上，沒(méi)有招聘資格的印度私人招聘機(jī)構(gòu)利用政策漏洞或者以非法的方式將印度婦女送到了海灣國(guó)家工作的現(xiàn)象很普遍。如他們通過(guò)旅游簽證而非工作簽證的形式避開(kāi)ECR檢查，或者通過(guò)政策寬松的阿聯(lián)酋等國(guó)的雇主招聘，再通過(guò)阿聯(lián)酋前往真實(shí)的目的地國(guó)。還有一種辦法則是通過(guò)賄賂印度移民官員。

有印度媒體認(rèn)為，政府不應(yīng)該將公民“分成兩類(lèi)”，而更應(yīng)該優(yōu)化移民出境檢查機(jī)制，彌補(bǔ)政策漏洞。還有媒體進(jìn)一步提出質(zhì)疑，認(rèn)為移民出境檢查機(jī)制有違憲法精神，且無(wú)法證明發(fā)揮作用，印度政府應(yīng)該考慮取消這一機(jī)制。

印度外交部給護(hù)照“換色”引發(fā)了印度2018新年的第一場(chǎng)輿論大紛爭(zhēng)。目前，印度政府尚未進(jìn)一步回復(fù)各界的質(zhì)疑聲音。有人建議印度海外勞工張貼請(qǐng)?jiān)笗?shū)，呼吁政府撤回這一護(hù)照新政。身在阿聯(lián)酋的雷吉·桑尼聽(tīng)說(shuō)后表示，他一定會(huì)在請(qǐng)?jiān)笗?shū)上簽字。