崇明“世界級生態(tài)島”定位下的交通規(guī)劃探索與實(shí)踐

上海城市交通設(shè)計(jì)院有限公司

0 引 言

中國作為擁有世界最大人口規(guī)模和最多城市的發(fā)展中國家，正處于快速城市化與生態(tài)環(huán)境危機(jī)并存的階段，生態(tài)文明建設(shè)日趨重要，探索可持續(xù)的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的必然趨勢。上海歷來是我國改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，在新一輪總體規(guī)劃中，提出建設(shè)“創(chuàng)新之城”、“人文之城”和“生態(tài)之城”，將保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，更好建設(shè)宜居城市。

2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，崇明“撤縣設(shè)區(qū)”，這也標(biāo)志著崇明發(fā)展邁入新階段，崇明作為上海城區(qū)的重要組成部分，將深度融入上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)空間布局。長期以來，崇明主要承擔(dān)生態(tài)保育功能，在新的戰(zhàn)略高度下，加快崇明“世界級生態(tài)島”建設(shè)是全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和上海市轉(zhuǎn)變發(fā)展內(nèi)涵以及自身發(fā)展訴求的重要戰(zhàn)略部署。

未來，崇明將圍繞建設(shè)“世界級生態(tài)島”的目標(biāo)，發(fā)掘生態(tài)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鉚接點(diǎn)，著力貫徹落實(shí)從“生態(tài)保育”到“生態(tài)+”的核心發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為崇明發(fā)展的基本途徑。本研究以交通規(guī)劃為切入點(diǎn)，探討崇明建設(shè)世界級生態(tài)島的過程中交通規(guī)劃應(yīng)注意的一些重要因素，以期為生態(tài)島的交通規(guī)劃提供一定的借鑒作用。

1 生態(tài)島建設(shè)與生態(tài)交通

生態(tài)島的建設(shè)，是以“島域”為尺度的生態(tài)城市建設(shè)。生態(tài)城市是“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”符合生態(tài)系統(tǒng)，是自然科學(xué)與社會科學(xué)的交叉，又是時(shí)間（歷史）與空間（地理）的交叉。通過對城市的歷史和現(xiàn)實(shí)情況的整體把握，通過生態(tài)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，既要能保證城市持續(xù)增長，更要保證城市發(fā)展的質(zhì)量；既要滿足城市發(fā)展對資源環(huán)境的需求，更要滿足居民的基本需求。應(yīng)做到環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，人盡其才，物盡其用，地盡其利，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)良性循環(huán)，達(dá)到人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

城市交通作為生態(tài)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其發(fā)展必然要與生態(tài)化契合。因此，生態(tài)交通可定義為：以生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，與生態(tài)城市融為一體并與其協(xié)調(diào)發(fā)展，在考慮生態(tài)容量約束和滿足交通需求的條件下，在交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中，最大程度地降低因交通系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所造成的環(huán)境污染和資源消耗，形成具有超前性、進(jìn)化式、適應(yīng)性和自組織的生態(tài)型交通系統(tǒng)[1]。生態(tài)交通不是傳統(tǒng)的交通概念，也不僅僅追求環(huán)境保護(hù)與交通通達(dá)，而是融入城市社會經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以人為本和整體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、交通環(huán)境和交通引導(dǎo)政策組成的生態(tài)型交通系統(tǒng)。

2 崇明生態(tài)島概況

2.1 區(qū)位特征

崇明區(qū)隸屬中國上海市（見圖1），位于長江入?？?，全區(qū)地勢平坦，由崇明、長興、橫沙三島組成，總面積1411 km2。區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、鳥語花香，被譽(yù)為靜謐雅致的上海后花園，也是上海重要的生態(tài)屏障，對長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全具有重要的意義。

2.2 生態(tài)特征

2.2.1 全市空氣質(zhì)量最優(yōu)

2016年崇明全年環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)共285天，優(yōu)良率為78.1%，全年P(guān)M2.5的平均濃度為43 ug/m3，位列全市空氣質(zhì)量最優(yōu)，區(qū)域降塵度也為各區(qū)縣最低水平。

2.2.2 全市水體質(zhì)量最佳

崇明水體質(zhì)量好，目前是上海最重要的飲用水源地之一。崇明島內(nèi)水網(wǎng)密布，水質(zhì)清澈潔凈，其中骨干河道的水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的占比為99.4%[2]，該項(xiàng)指標(biāo)超過上海其他區(qū)縣水平。

2.2.3 全市綠量規(guī)模最大

目前，崇明森林覆蓋率為24%[3]，約為上海全市森林覆蓋率的2倍。近年來崇明植樹造林取得顯著成效，2004年至2014年期間新增森林面積170 km2，總量達(dá)到全市的四分之一。

2.3 發(fā)展特征

2.3.1 人口外流，老齡化嚴(yán)重，發(fā)展動力不足

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2015年間，崇明常住人口總量持續(xù)下降，從2008年的69萬下降至2015年的67萬，人口絕對數(shù)值下降雖不多，但與上海市總?cè)丝诔掷m(xù)增加的趨勢呈鮮明對比。從人口結(jié)構(gòu)來看，崇明老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，2015年老齡化率達(dá)到32.56%，高于上海全市平均水平。同時(shí)，崇明老齡化趨勢還在加重，60歲以上的人口比重從25.16%上升到32.56%，而18歲以下的人口比重從10.08%下降到8.22%。

圖1 崇明區(qū)位圖

2.3.2 區(qū)位優(yōu)勢難以發(fā)揮，交通日趨邊緣化

長三角地區(qū)的交通聯(lián)系整體上越來越緊密，但是崇明有被邊緣化的趨勢。長三角地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向已經(jīng)由高速公路轉(zhuǎn)變?yōu)槌请H鐵路，滬杭、沿江、沿海方向均將有城際鐵路相繼上馬。隨著城際鐵路相繼通車，周邊地區(qū)如張家港、常熟、太倉、湖州、南通等地將迅速融入上海1小時(shí)交通圈。然而就崇明目前的交通區(qū)位而言，本島大部分地區(qū)1小時(shí)卻仍無法到達(dá)上海中心城，城橋鎮(zhèn)至上海虹橋地區(qū)需要2.5小時(shí)（見圖2）。

圖2 城橋鎮(zhèn)交通出行時(shí)效圖

2.4 小結(jié)

經(jīng)過近十年的發(fā)展，崇明在生態(tài)保護(hù)方面取得了許多成就，但也暴露出許多問題，如人口外流，城市沒有吸引力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力不足，交通日趨邊緣化等。城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的基本矛盾在現(xiàn)階段顯得十分尖銳和突出，如何通過交通規(guī)劃扭轉(zhuǎn)困境，轉(zhuǎn)變發(fā)展內(nèi)涵，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，逐步釋放生態(tài)紅利是崇明生態(tài)島交通發(fā)展的重要內(nèi)容。

3 交通發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

3.1 交通發(fā)展目標(biāo)

全面建成適應(yīng)崇明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通資源，多種交通方式融合，與“世界級生態(tài)島”地位相適應(yīng)的生態(tài)型綜合交通體系。實(shí)現(xiàn)“設(shè)施對環(huán)境的影響最小、運(yùn)行對資源的消耗最小、全壽命生態(tài)破壞最小”的目標(biāo)。

設(shè)施對環(huán)境的影響最小：提高對土地的使用效率，減少對建筑材料和其他資源的消耗，建立完善的交通設(shè)施建設(shè)對環(huán)境影響的動態(tài)評估體系，實(shí)現(xiàn)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

運(yùn)行對資源的消耗最?。禾嵘煌ǚ?wù)水平，提高交通運(yùn)行效率；優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步開發(fā)和使用環(huán)境友好的交通工具，在等量交通運(yùn)行條件下對環(huán)境的危害最小。

全壽命生態(tài)破壞最?。荷鷳B(tài)型綜合交通體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以高效便利、資源節(jié)約和環(huán)境友好為原則，在整體上達(dá)到最優(yōu)，全壽命周期內(nèi)對生態(tài)破壞最小。

3.2 生態(tài)交通發(fā)展指標(biāo)

為響應(yīng)崇明三島的“生態(tài)+”總體發(fā)展理念及生態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略，本研究參考國內(nèi)外生態(tài)城市對于交通發(fā)展方面的控制指標(biāo)體系，結(jié)合崇明區(qū)實(shí)際情況，選取了4類的生態(tài)交通方面的指標(biāo)體系予以指引（見表1）。

表1 生態(tài)交通控制指標(biāo)體系

3.3 交通發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)崇明區(qū)總體規(guī)劃的目標(biāo)定位“更具綠色競爭力、更富人居魅力的國際生態(tài)示范島”，崇明應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展“生態(tài)型交通”引領(lǐng)綜合交通體系的構(gòu)建，從交通網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施、交通環(huán)境、過程控制、管理機(jī)制[4]等多個(gè)方面，都要體現(xiàn)“綠色崇明島，生態(tài)交通行”的交通規(guī)劃理念。

4 生態(tài)交通發(fā)展策略

4.1 構(gòu)建生態(tài)交通網(wǎng)絡(luò)，集約利用土地資源

4.1.1 交通規(guī)劃與土地利用相協(xié)調(diào)

針對崇明島域空間尺度大，城鎮(zhèn)布局分散的情況，在交通規(guī)劃時(shí)，根據(jù)總體規(guī)劃確定的不同功能組團(tuán)，制定不同的交通發(fā)展政策，充分協(xié)調(diào)交通規(guī)劃與土地利用之間的關(guān)系，避免交通資源的浪費(fèi)。

4.1.2 優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理定線路幅

充分尊重現(xiàn)狀路網(wǎng)，不主張大量新建和擴(kuò)展，進(jìn)一步優(yōu)化骨干路網(wǎng)的密度、寬度和線型，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)降低部分已規(guī)劃道路等級，以景觀為核心、需求為導(dǎo)向，全面梳理并完善道路斷面。建議規(guī)劃干線公路紅線寬度在15～20 m左右，雙向4車道，一般公路保持現(xiàn)狀8 m寬度，確有必要拓寬的道路建議在保留原路幅、樹木的基礎(chǔ)上，在一側(cè)分輻建設(shè)，確保不破壞道路景觀功能，滿足基本的通行需求。

4.1.3 推進(jìn)公交優(yōu)先，提升交通效率

大力推進(jìn)公交優(yōu)先，構(gòu)建以大中運(yùn)量公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車和水上交通為補(bǔ)充的多模式、多層次、高效率的公共交通系統(tǒng)。深入踐行生態(tài)發(fā)展理念，以軌道交通引領(lǐng)崇明發(fā)展，軌交崇明線加強(qiáng)與上海主城區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)島內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn)與主要景區(qū)之間，規(guī)劃4條中運(yùn)量通道，提升公交對居民出行的吸引力，延伸軌道交通服務(wù)，作為島內(nèi)各鎮(zhèn)之間緊密聯(lián)系的重要載體。

4.2 加快科技創(chuàng)新應(yīng)用，推廣新能源交通設(shè)施

4.2.1 公交領(lǐng)域新能源化，交通設(shè)施能源自給

優(yōu)先發(fā)展純電動公交車，2020年實(shí)現(xiàn)公交領(lǐng)域車輛100%更新為新能源車輛（除申崇線外），結(jié)合既有、規(guī)劃的永久性場所布設(shè)充電樁設(shè)施，滿足新能源公交車輛的充電需求。

新建或改建交通場站設(shè)施，必須考慮運(yùn)用新技術(shù)，通過太陽能發(fā)電、綠色建筑等技術(shù)的使用為交通系統(tǒng)供能，減少公交系統(tǒng)對外部系統(tǒng)的能源依賴，充分利用島內(nèi)風(fēng)能、光能等清潔能源。

4.2.2 加快智慧交通建設(shè)，提升能源利用效率

構(gòu)建全區(qū)集道路交通、公共交通、對外交通為一體的綜合交通信息平臺，提高管理水平，從實(shí)際需求出發(fā)，合理組織管理現(xiàn)有道路交通資源，提高現(xiàn)有資源的使用效率，提供高效、安全、快捷、方便、舒適、經(jīng)濟(jì)的交通服務(wù)。

加快建成公共交通綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交上客客流信息實(shí)時(shí)采集、完善智能車載終端與車輛的數(shù)據(jù)接口及車輛運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提升居民出行效率；將新建的公共停車場庫納入停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，現(xiàn)有的公共停車場及熱點(diǎn)商業(yè)、娛樂、辦公等公建設(shè)施配建的逐步納入停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；在城市主要路口設(shè)置行車誘導(dǎo)系統(tǒng)，為駕駛員提供出行中的道路交通狀態(tài)信息，從而為路徑選擇提供參考。

4.2.3 推廣分時(shí)租賃，倡導(dǎo)綠色出行

推廣分時(shí)租賃，在全區(qū)范圍內(nèi)以整車租賃的方式在小區(qū)、碼頭、商圈、公交樞紐、醫(yī)院、酒店、景區(qū)布設(shè)純電動分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)，每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模約為20～30輛，滿足到訪交通的中長途出行需求，推動崇明向綠色低碳發(fā)展。

4.3 營造生態(tài)交通環(huán)境，共享島域綠水青山

4.3.1 構(gòu)建綠道系統(tǒng)，提升慢行品質(zhì)

構(gòu)建“環(huán)島綠道—郊野綠道—濱河綠道—城市綠道”四類城鄉(xiāng)綠道，形成“一環(huán)四橫十二縱、節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化”的慢行綠道體系?！耙画h(huán)”為沿崇明大堤、北橫引河建設(shè)的環(huán)島慢行道，承辦環(huán)島自行車賽事；“四橫”為結(jié)合北沿公路、草港公路、南橫引河—團(tuán)城公路、長興橫沙建設(shè)的公路綠道；“十二縱”為結(jié)合南北向12條縱向水系建設(shè)沿河綠道；節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化即結(jié)合西沙、東平、陳家鎮(zhèn)、城橋、橫沙等重點(diǎn)地區(qū)細(xì)化綠道布局。

4.3.2 建設(shè)旅游公路，打造一路一景

打造“車在路上走，人在畫中行”的旅游文化公路，選取崇明島內(nèi)尺度良好、植被茂密的公路，通過景觀設(shè)計(jì)的手法，構(gòu)建“一路一景”的旅游道路景觀體系。 將宏海公路、北沿公路、江民公路、建設(shè)公路、新北公路、崇明大道、港沿公路、草港公路、潘圓公路—民惠路建成崇明“最美公路”。

4.3.3 橫沙先行先試，構(gòu)建全綠色交通出行零碳島

對于三島中生態(tài)本底最優(yōu)的橫沙島，進(jìn)行先行先試，打造成為全綠色交通方式的零碳島。全島范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源汽車使用率100%，率先實(shí)現(xiàn)“0”尾氣排放；通過良好的綠色交通銜接，實(shí)現(xiàn)島內(nèi)多方式的“0”距離換乘；在新民鎮(zhèn)內(nèi)，通過良好的公共交通組織和慢行交通系統(tǒng)，促使鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“0”個(gè)體機(jī)動化出行；通過太陽能或風(fēng)力發(fā)電、綠色建筑等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公交系統(tǒng)對外部系統(tǒng)的“0”依賴。

4.4 強(qiáng)化全壽命過程控制，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

4.4.1 做好頂層設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)守生態(tài)交通源頭

守住區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，基于資源環(huán)境承載能力確定項(xiàng)目選址和布局，做好環(huán)保設(shè)施的設(shè)置方案。嚴(yán)格項(xiàng)目設(shè)計(jì)用地審查，大力推廣節(jié)地設(shè)計(jì)方案。做好公路網(wǎng)、港口、綜合交通樞紐、航道建設(shè)等大型公建的環(huán)境影響評價(jià)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)100%。

4.4.2 加強(qiáng)施工過程監(jiān)控，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)施工過程的土壤、水、大氣和聲環(huán)境保護(hù)。優(yōu)化工程挖方和填方，嚴(yán)格廢棄物料等建筑垃圾的收集、運(yùn)輸、消納和處理，加強(qiáng)可耕種表土利用、土場綠化復(fù)墾和邊坡植物防護(hù)。減少施工中地面揚(yáng)塵和粉塵污染，注意避開噪聲敏感區(qū)或建立簡易聲屏障。

4.5 創(chuàng)新管理機(jī)制政策，培育生態(tài)交通環(huán)境

4.5.1 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，健全生態(tài)交通工作機(jī)制

成立交通、發(fā)改、規(guī)劃、住建、公安、環(huán)保和國土、水利部門共同參加的生態(tài)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立生態(tài)交通工作機(jī)制，分部門落實(shí)工作職責(zé)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，督促企業(yè)健全環(huán)保管理體系。

4.5.2 創(chuàng)新引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)生態(tài)出行

鼓勵(lì)公共交通和新能源車輛出行，完善公交車輛長江隧橋通行費(fèi)收費(fèi)機(jī)制，研究新能源車輛長江隧橋減免收費(fèi)政策，創(chuàng)新引導(dǎo)手段。

4.5.3 嚴(yán)格監(jiān)管制度，強(qiáng)化指標(biāo)考核

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)交通規(guī)章制度，定期考核制定的各階段生態(tài)交通指標(biāo)。對照綠色交通出行、綠色交通設(shè)計(jì)、綠色交通管理和綠色交通空間4個(gè)維度的生態(tài)交通控制指標(biāo)，制定三年行動計(jì)劃，定期對照各階段目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，強(qiáng)化執(zhí)行能力。

5 結(jié) 語

崇明建設(shè)世界級生態(tài)島應(yīng)從全局把握生態(tài)交通的要求，并逐步分解，滲透到規(guī)劃的各個(gè)方面。在交通建設(shè)過程中，一方面要減少對現(xiàn)有交通的影響，另一方面也要減少建設(shè)過程中的能耗與污染。經(jīng)過前期的規(guī)劃和建設(shè)，生態(tài)交通需要有適宜的運(yùn)營管理理念及模式等來指導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)交通運(yùn)營管理的機(jī)制，完善生態(tài)交通運(yùn)營管理理論體系，同時(shí)為生態(tài)交通管理提供有益的理論基礎(chǔ)和基礎(chǔ)方法。

[1]管菊香. 基于生態(tài)交通的城市交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D]. 武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

[2]崇明區(qū)規(guī)劃和土地管理局. 崇明區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃[R]. 上海：崇明區(qū)規(guī)劃和土地管理局，2015.

[3]崇明新聞中心. 崇明森林覆蓋率已近24%[EB/OL]. [2017-10-23]. http://www.cmx.gov.cn/cm_website/html/DefaultSite/shcm_xwzx_cmxw_cmyw/2016-03-14/Detail_116725.htm.

[4]王云玲. 生態(tài)城市交通模式與規(guī)劃方法研究[D].武漢：武漢科技大學(xué),2008.