交通強國戰(zhàn)略在上海的內(nèi)涵體現(xiàn)與任務(wù)舉措

上海交通經(jīng)過近30年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)具備了相對完善的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，并形成了以公共交通為主導(dǎo)的交通發(fā)展模式，但交通服務(wù)品質(zhì)和效率、區(qū)域交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系和功能等仍存在較大差距。

一、對上海建設(shè)交通強國的理解

按照“交通強國”的基本內(nèi)涵、發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合交通運輸部提出的“四個著力”和“八個體系”，正視上海交通發(fā)展階段性特點和未來交通的發(fā)展趨勢，上海推進“交通強國”建設(shè)的基本思路，一要完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施功能，著力提升交通服務(wù)能力；二要服務(wù)國家戰(zhàn)略，更加突出區(qū)域交通的國際國內(nèi)服務(wù)輻射能力。

二、實施交通強國戰(zhàn)略，上海的具體舉措

上海應(yīng)以實施2030城市總規(guī)為導(dǎo)向，立足市民期待和市場導(dǎo)向，適應(yīng)國際趨勢，對標(biāo)國際城市，在機動化和城市化發(fā)展背景下，上海交通面臨如何面對都市圈層面的發(fā)展問題以及客貨運輸?shù)恼w品質(zhì)提升問題，落實交通強國戰(zhàn)略，建議更多關(guān)注以下幾個方面：

一是不斷完善“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的國際大都市一體化交通體系。①優(yōu)化服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的交通設(shè)施布局和功能，實現(xiàn)設(shè)施功能齊全完備，網(wǎng)絡(luò)運行高效易達(dá)；加強與長三角、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”的交通設(shè)施互聯(lián)互通，建成通達(dá)全國、連通世界的全球運輸供應(yīng)鏈。②不斷提升海港、空港的國際門戶樞紐服務(wù)能級。加快上海國際航運中心和全國性綜合交通樞紐建設(shè)，推動港區(qū)功能調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強與長江沿線其它港口的分工合作、優(yōu)勢互補；加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加空域資源，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)；強化鐵路樞紐作為國家鐵路主樞紐的地位。

二是構(gòu)建精細(xì)化、高品質(zhì)的交通出行服務(wù)體系。上海圍繞著“繡花式”精細(xì)化管理的要求，已經(jīng)制定了上海城市精細(xì)化管理三年行動計劃，就交通而言，①構(gòu)建一體暢聯(lián)的運輸服務(wù)體系，著力推進智能化旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運系統(tǒng)；②建立市場導(dǎo)向的交通多元服務(wù)體系，推動機動化出行向移動性服務(wù)轉(zhuǎn)型（MaaS）；③提供智能化設(shè)施與服務(wù)，結(jié)合自動駕駛技術(shù)發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變管理理念，改革監(jiān)管制度。特別是新的交通模式產(chǎn)生之后，監(jiān)管模式發(fā)生了很大變化。對接新的業(yè)態(tài)，應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建智能化的交通管理體系，由管理變?yōu)橹卫?，更加注重事中事后的監(jiān)管，更多依靠法律和經(jīng)濟手段，而不只是依靠傳統(tǒng)管理手段要么限、要么堵，強化精細(xì)化的交通管理。

四是促進交通可持續(xù)發(fā)展。①大力發(fā)展綠色交通，推進船舶排放控制區(qū)建設(shè)，推廣靠港船舶使用岸電和液化天然氣等清潔能源應(yīng)用。上海2035總體規(guī)劃明確提出PM2.5由現(xiàn)狀的39毫克/立方米下降到21毫克/立方米，這需要各行各業(yè)協(xié)同努力，交通運輸行業(yè)理應(yīng)為此作出貢獻；②以需求為出發(fā)點，推進交通供給側(cè)改革，切實感知旅客和貨物運輸企業(yè)的需求，提供全面智能的交通服務(wù)和公平共享的交通資源，滿足多元化的交通需求，尤其對于上海，要考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，比如老齡化趨勢的加劇，交通設(shè)施、服務(wù)如何滿足老年人、兒童、殘疾人的出行需求？

五是加強社會共治交通。①探索交通管理上海共治模式，引導(dǎo)交通管理的多方參與互動，加強交通運輸行業(yè)的信息共享和數(shù)據(jù)開發(fā)，提高運作效率；②注重智庫支撐與市場引導(dǎo)，加強規(guī)劃、公共政策制定的社會公眾參與，發(fā)揮智庫研究優(yōu)勢，強化交通領(lǐng)域的相關(guān)研究。