河南：謹(jǐn)防盲目 慎重試點(diǎn)

文/圖 河南省公路管理局

2017年，河南省已下達(dá)14個(gè)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目投資計(jì)劃，目前3個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，11個(gè)項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作。但由于2016年河南省進(jìn)行普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)形勢(shì)的評(píng)估過于樂觀，困難和問題預(yù)計(jì)不足等，導(dǎo)致項(xiàng)目在推進(jìn)的過程中，遇到了諸多困難和問題，嚴(yán)重阻礙了服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)按時(shí)完成。在2017年的建設(shè)中，河南省將盡量與道班、廢棄收費(fèi)站等公用設(shè)施結(jié)合建設(shè)，節(jié)省建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)成本，并重新確定2018年至2020年建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目庫(kù)。

存在問題

項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序復(fù)雜。服務(wù)設(shè)施土地來源構(gòu)成比較復(fù)雜，大體可分為隨主線工程立項(xiàng)審批新建、單獨(dú)征地新建、利用公路自有空閑用地改建、利用道班等原有設(shè)施進(jìn)行改造四類。因此，服務(wù)區(qū)在立項(xiàng)審批時(shí)必然存在多種模式審批，特別是涉及到公路用地時(shí)更是如此。雖然國(guó)家和省級(jí)交通部門已對(duì)普通干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了行業(yè)規(guī)范和指導(dǎo)，但因?yàn)榉?wù)設(shè)施項(xiàng)目審批涉及多個(gè)行業(yè)和部門，立項(xiàng)審批缺乏法定的流程，僅靠交通部門難以協(xié)調(diào)確定，在很大程度上影響了普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施整體進(jìn)展。

服務(wù)設(shè)施加油、加氣等內(nèi)容審批手續(xù)繁瑣。河南省加油站審批時(shí)重點(diǎn)需要解決兩個(gè)問題：必須是符合年度行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；土地必須是經(jīng)營(yíng)性用地。但2016年河南省在規(guī)劃普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施時(shí)，絕大部分服務(wù)區(qū)加油站未納入商務(wù)廳年度行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無法辦理相關(guān)審批手續(xù)，且土地基本上是交通基礎(chǔ)設(shè)施劃撥用地，造成項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后。

沒有及時(shí)處理好承建主體、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)上的關(guān)系。按照河南省普通干線公路服務(wù)設(shè)施投資計(jì)劃要求，服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目可由省轄市或省直管縣公路局作為建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理，但在項(xiàng)目前期運(yùn)作過程中，部分市重視程度不夠、缺乏統(tǒng)一、有效的安排，特別在承建主體、投資和經(jīng)營(yíng)管理等方案上，市、縣遲遲無法形成一致意見，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2016年，河南省編制完成了《河南省普通干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（2016-2020）》，并積極向交通運(yùn)輸部爭(zhēng)取，共60個(gè)服務(wù)設(shè)施納入交通運(yùn)輸部《全國(guó)普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。

推進(jìn)思路

突出重點(diǎn)。下階段將繼續(xù)督促指導(dǎo)相關(guān)市縣保質(zhì)、保量加快服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)完成普通干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目完工后，將統(tǒng)一組織開展服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目功能設(shè)置及建設(shè)質(zhì)量等方面核查和總結(jié)，逐步向全省推廣。

爭(zhēng)取各部門的政策支持。近期河南省交通運(yùn)輸廳已初步向河南省政府匯報(bào)，計(jì)劃由省政府組織召開有關(guān)省直單位參加的專題會(huì)議，研究解決立項(xiàng)審批、建設(shè)用地、加油站規(guī)劃等難點(diǎn)問題，為河南省普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理提供政策支撐和保障。

優(yōu)化服務(wù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃方案。盡量與道班、廢棄收費(fèi)站等公用設(shè)施結(jié)合建設(shè)，節(jié)省建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)成本，重新確定2018年至2020年建設(shè)目標(biāo)及項(xiàng)目庫(kù)。

適時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)不同類型服務(wù)區(qū)投融資模式、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等方面經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、管理規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地有序開展建設(shè)，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，為服務(wù)區(qū)深度開發(fā)打好基礎(chǔ)。