河南：謹防盲目 慎重試點

文/圖 河南省公路管理局

2017年，河南省已下達14個普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的項目投資計劃，目前3個項目已開工建設(shè)，11個項目正在進行前期工作。但由于2016年河南省進行普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時，對服務(wù)區(qū)建設(shè)形勢的評估過于樂觀，困難和問題預計不足等，導致項目在推進的過程中，遇到了諸多困難和問題，嚴重阻礙了服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標按時完成。在2017年的建設(shè)中，河南省將盡量與道班、廢棄收費站等公用設(shè)施結(jié)合建設(shè)，節(jié)省建設(shè)和后期運營成本，并重新確定2018年至2020年建設(shè)目標及項目庫。

存在問題

項目立項審批程序復雜。服務(wù)設(shè)施土地來源構(gòu)成比較復雜，大體可分為隨主線工程立項審批新建、單獨征地新建、利用公路自有空閑用地改建、利用道班等原有設(shè)施進行改造四類。因此，服務(wù)區(qū)在立項審批時必然存在多種模式審批，特別是涉及到公路用地時更是如此。雖然國家和省級交通部門已對普通干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準進行了行業(yè)規(guī)范和指導，但因為服務(wù)設(shè)施項目審批涉及多個行業(yè)和部門，立項審批缺乏法定的流程，僅靠交通部門難以協(xié)調(diào)確定，在很大程度上影響了普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施整體進展。

服務(wù)設(shè)施加油、加氣等內(nèi)容審批手續(xù)繁瑣。河南省加油站審批時重點需要解決兩個問題：必須是符合年度行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；土地必須是經(jīng)營性用地。但2016年河南省在規(guī)劃普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施時，絕大部分服務(wù)區(qū)加油站未納入商務(wù)廳年度行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無法辦理相關(guān)審批手續(xù)，且土地基本上是交通基礎(chǔ)設(shè)施劃撥用地，造成項目實施進度滯后。

沒有及時處理好承建主體、建設(shè)、運營上的關(guān)系。按照河南省普通干線公路服務(wù)設(shè)施投資計劃要求，服務(wù)設(shè)施項目可由省轄市或省直管縣公路局作為建設(shè)管理單位負責組織實施、運營管理，但在項目前期運作過程中，部分市重視程度不夠、缺乏統(tǒng)一、有效的安排，特別在承建主體、投資和經(jīng)營管理等方案上，市、縣遲遲無法形成一致意見，導致項目推進緩慢。

2016年，河南省編制完成了《河南省普通干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（2016-2020）》，并積極向交通運輸部爭取，共60個服務(wù)設(shè)施納入交通運輸部《全國普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施“十三五”建設(shè)專項規(guī)劃》。

推進思路

突出重點。下階段將繼續(xù)督促指導相關(guān)市縣保質(zhì)、保量加快服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)進度，確保按照計劃節(jié)點完成普通干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標任務(wù)。項目完工后，將統(tǒng)一組織開展服務(wù)設(shè)施項目功能設(shè)置及建設(shè)質(zhì)量等方面核查和總結(jié)，逐步向全省推廣。

爭取各部門的政策支持。近期河南省交通運輸廳已初步向河南省政府匯報，計劃由省政府組織召開有關(guān)省直單位參加的專題會議，研究解決立項審批、建設(shè)用地、加油站規(guī)劃等難點問題，為河南省普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及運營管理提供政策支撐和保障。

優(yōu)化服務(wù)區(qū)調(diào)整規(guī)劃方案。盡量與道班、廢棄收費站等公用設(shè)施結(jié)合建設(shè)，節(jié)省建設(shè)和后期運營成本，重新確定2018年至2020年建設(shè)目標及項目庫。

適時總結(jié)試點經(jīng)驗?？偨Y(jié)不同類型服務(wù)區(qū)投融資模式、商業(yè)運營模式等方面經(jīng)驗，逐步建立完善服務(wù)設(shè)施設(shè)計、運營、管理規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)標準，指導各地有序開展建設(shè)，發(fā)揮試點示范帶動作用，為服務(wù)區(qū)深度開發(fā)打好基礎(chǔ)。