簽署航天政策一號令：特朗普尋求執(zhí)政突破

文/ 賀鵬梓

特朗普簽署航天政策一號令后，諸多分析人士指出，這份文件中沒有給出任何重返月球的細(xì)節(jié)，無論技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、進(jìn)度、規(guī)模都沒有談及，看起來有點(diǎn)高深莫測。但回顧美國航天探索的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)，無論探索還是NASA本身都不是象牙塔，任何項(xiàng)目的起落都與美國的國內(nèi)政治有著深刻的聯(lián)系。

▲ SLS發(fā)射的藝術(shù)想象圖

進(jìn)攻參議院

特朗普執(zhí)政一年來，雖然在國際舞臺(tái)上很出風(fēng)頭，但都不能改變這樣的現(xiàn)實(shí)：他是美國現(xiàn)代史上最具爭議性的總統(tǒng)之一。特朗普與美國左翼政治勢力之間存在著深刻的、難以化解的矛盾，也導(dǎo)致他在內(nèi)政治理上面臨著嚴(yán)重的困難。退出《巴黎氣候協(xié)定》、“通俄門”等一系列事件，都在深刻割裂著美國社會(huì)。所以，特朗普雖然每次出鏡都面帶商人式的微笑，但他的執(zhí)政工作遠(yuǎn)沒有看上去那么輕松。具體到航天領(lǐng)域，因?yàn)辄h爭，NASA至今還沒有能夠任命一位正式局長，這在NASA歷史上是絕無僅有的。

在特朗普就任之初，作為上一任總統(tǒng)奧巴馬的干將，NASA前局長博爾登很快就被迫離開了自己的崗位，甚至沒有傳出他正式辭職的消息。當(dāng)時(shí)人們就普遍猜測，誰會(huì)是NASA的新局長。特朗普被認(rèn)為是傳統(tǒng)右翼白人的代表，因此呼聲最高的局長候選人自然也是代表白人精英的共和黨眾議員吉姆·布利斯登斯汀。

布利斯登斯汀畢業(yè)于萊斯大學(xué)，在康奈爾大學(xué)獲得MBA，畢業(yè)后進(jìn)入美國海軍航空兵，是E-2C艦載鷹眼預(yù)警機(jī)飛行員。布利斯登斯汀還是俄克拉荷馬州200米自由泳記錄保持者。布利斯登斯汀2012年開始從政，順利當(dāng)選共和黨眾議員，2016年再次當(dāng)選。布利斯登斯汀先后在武裝部隊(duì)委員會(huì)的戰(zhàn)術(shù)空軍和陸軍分委員會(huì)、管理和研究分委員會(huì)、戰(zhàn)略部隊(duì)分委員會(huì)，以及科學(xué)、航天和技術(shù)委員會(huì)的研究分委員會(huì)、航天分委員會(huì)、技術(shù)分委員會(huì)擔(dān)任委員。

布利斯登斯汀最著名的政治動(dòng)作在2016年提出了《美國航天復(fù)興法案》，雖然沒有進(jìn)入議程，但在政界造成了顯著影響。在大選中，布利斯登斯汀最后選擇了支持特朗普。

果不其然，布利斯登斯汀被提名為NASA新一任局長，并且在眾議院獲得了一致同意。NASA局長的任命需要參議院同意，但正是在參議院，布利斯登斯汀的任命遭到了強(qiáng)烈反對。部分重量級參議員提出，NASA是專業(yè)機(jī)構(gòu)，需要由科學(xué)家而不是政客來領(lǐng)導(dǎo)。

這種理由聽起來冠冕堂皇，但實(shí)際上只是借口。NASA歷史上最成功的局長之一詹姆斯·韋伯就不是科學(xué)家，而是一位標(biāo)準(zhǔn)的政客。政客長袖善舞，在國會(huì)、政府和軍方為NASA上下活動(dòng)，爭取經(jīng)費(fèi)和各種資源。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，NASA突破了載人航天技術(shù)，完成了阿波羅登月的主要研發(fā)工作。為了紀(jì)念他的功績，NASA的下一代空間望遠(yuǎn)鏡就被命名為“詹姆斯·韋伯”。而且，布利斯登斯汀的履歷和詹姆斯·韋伯非常相似：白人精英、名校畢業(yè)、先參軍后從政。部分議員之所以反對布利斯登斯汀的任命，無非還是對特朗普不滿。

對特朗普來說，自己連一個(gè)NASA局長的任命都難以推動(dòng)，政治聲譽(yù)受到的損害是不言而喻的。以美國的政治體制，特朗普自然不能派海軍陸戰(zhàn)隊(duì)強(qiáng)攻國會(huì)山。因此，提出一個(gè)類似于阿波羅的計(jì)劃，迫使國會(huì)盡快解決NASA人選的任命問題，也不失為一種議會(huì)政治框架下的進(jìn)攻行動(dòng)。

支持率突破

特朗普提出重返月球的方案，另一方面也是在反擊左翼勢力、爭取民心、提高支持率。前文說到，特朗普執(zhí)政一年來，被人用內(nèi)政問題反復(fù)糾纏，首當(dāng)其沖的就是敗選的希拉里·克林頓和前總統(tǒng)奧巴馬。雖然有一批美國人堅(jiān)定地支持特朗普，但如此糾纏下去，特朗普的選舉口號“讓美國再次偉大”就會(huì)陷入泥沼，實(shí)現(xiàn)無望。

因此，特朗普需要一個(gè)抓手從內(nèi)政糾纏中脫身。但環(huán)顧世界，這樣的抓手并不好找。一般來說，資本主義國家轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的辦法，就是發(fā)動(dòng)對外戰(zhàn)爭。但是，敘利亞、烏克蘭雖然一直在打仗，規(guī)模卻不足以讓美國這么大的國家有所撼動(dòng)。況且俄羅斯已經(jīng)從敘利亞撤軍，戰(zhàn)爭規(guī)模很難再擴(kuò)大。朝鮮雖然一再對美國發(fā)出威脅，但誰都知道，朝鮮的國力不可能威脅到美國。其實(shí)，美國右翼一直希望中國能站出來扮演冷戰(zhàn)中蘇聯(lián)的角色，這樣美國就有了一個(gè)明確的國家目標(biāo)。但中國堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，讓這樣的如意算盤無從打響。

挑戰(zhàn)別人無從下手，那么就只好挑戰(zhàn)自己。無論左翼還是右翼，支持載人航天探索都是一種“政治正確”。無論實(shí)際投入載人航天探索的資源是多少，無論是不是同意具體航天政策，美國各路政治人物都公開支持NASA和載人探索，并且一致贊同這樣的理念：美國遲早要派航天員登陸火星的。因此，提出一個(gè)所有人都無法公開反對的偉大航天工程，也算是特朗普擺脫執(zhí)政困境的抓手。

事實(shí)上，特朗普簽署航天政策一號令之后，航天評論界和政界都沒有任何反對的聲音。這也和政策令中沒有任何細(xì)節(jié)有直接關(guān)系，如果給出具體的規(guī)模、進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，就會(huì)被人挑刺。與其如此，不如放出一個(gè)空洞的政策令，看看各路人馬的反應(yīng)再說。而NASA已經(jīng)表示，有關(guān)細(xì)節(jié)將體現(xiàn)在2018財(cái)年的預(yù)算申請中。如果細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不合理，那也是NASA背鍋，而不是特朗普總統(tǒng)本人。

不得不說，這是一個(gè)破局的好手段。按照美國政府預(yù)算申請的一般規(guī)則，圣誕節(jié)假期結(jié)束后，有關(guān)預(yù)算的討論就會(huì)積極展開。到4月，預(yù)算案就要通過總統(tǒng)批準(zhǔn)，交國會(huì)討論和表決。留給NASA的時(shí)間并不多，那么，重返月球的現(xiàn)實(shí)可能性到底有多大？能說服國會(huì)嗎？

成敗幾何？

雖然看起來重返月球有這么多有利條件，但任何重大工程都是有風(fēng)險(xiǎn)的。哪怕在阿波羅計(jì)劃期間，美國政府拿出了“不惜代價(jià)”的態(tài)度，決策者和執(zhí)行者也還是承受著巨大的壓力，也發(fā)生了航天員身亡的地面事故。所以，特朗普的重返月球計(jì)劃同樣不會(huì)是必勝的。

主要的風(fēng)險(xiǎn)來自于兩個(gè)方面。

首先是NASA的計(jì)劃，美國到底要在月球上做些什么？派人上去到此一游，顯然不能滿足公眾和科學(xué)界的胃口。從NASA的態(tài)度看，建立長期有人值守的月球村，是一個(gè)志在必得的目標(biāo)。這個(gè)基地的用途不但是科考，更是勘探和利用月球上的礦產(chǎn)，尤其是水。那么，月球上的水到底有多少，能支撐多少人的生活用水，都還是未知數(shù)。月球上即使有一定的水資源，也不可能支持地球上那種礦產(chǎn)勘探開發(fā)模式，至少不可能采用大量耗水的洗礦選礦技術(shù)。而開發(fā)全新的、不用水的技術(shù)，需要一個(gè)足夠長的研發(fā)周期。如果把目標(biāo)定得太高、時(shí)間太緊，很可能無法按期完成，使NASA不能按照原定計(jì)劃啟動(dòng)載人火星計(jì)劃。這將使整個(gè)計(jì)劃黯然失色。

另一個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)更大，那就是經(jīng)費(fèi)。目前NASA的年度預(yù)算是180多億美元，還要在多個(gè)專業(yè)之間分配，沒有余錢啟動(dòng)載人登月計(jì)劃。重返月球、建設(shè)基地的費(fèi)用至少在千億美元級別。如果特朗普想在第二個(gè)任期結(jié)束前看到美國人再次登上月球，平均每年要為NASA增加至少100億美元的預(yù)算，專門用于重返月球——阿波羅計(jì)劃結(jié)束時(shí)的總經(jīng)費(fèi)254億美元，換算成2008年幣值為1630億美元。況且，重返月球、建立基地、進(jìn)而前往火星所需要的費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過阿波羅計(jì)劃。

其實(shí)以美國的財(cái)力，一年拿出上千億美元來搞航天也不在話下。但它的財(cái)富分配規(guī)則決定了，在缺乏國家間戰(zhàn)略競爭的局面下，很難再像阿波羅計(jì)劃那樣，說服國會(huì)拿出這么大一筆錢投入一個(gè)具體的宇航工程，哪怕這個(gè)項(xiàng)目能在長期帶動(dòng)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不行。沒有錢就沒有科研。因此，如果特朗普是認(rèn)真的，他就必須找到新的模式或者新的理由，來為重返月球計(jì)劃找到足夠多的錢。這里也不排除其他制造事件、說服國會(huì)的可能性。

雖然存在著風(fēng)險(xiǎn)，成功之后給特朗普本人、給美國產(chǎn)業(yè)和美國總體帶來的好處是其他事項(xiàng)所不能替代的，也會(huì)顯著提升美國的國際地位。因此，特朗普應(yīng)該還是能夠籌措到足夠資源、征集到足夠的支持者。按照筆者的個(gè)人看法，如果在特朗普任期內(nèi)不發(fā)生顛覆性的政治事件，重返月球是基本可以實(shí)現(xiàn)的。

美國人重提載人登月，對世界航天乃至人類進(jìn)步，都應(yīng)該認(rèn)為是一件好事。哪怕花上幾千億美元也是值得支持和鼓勵(lì)的。用這些錢去造飛船和月球基地，怎么也比造轟炸機(jī)和精確制導(dǎo)炸彈更好吧?！?/p>