江西推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的障礙及對策

羅元大 熊國保

[提 要]隨著世界經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，都市圈、都市區(qū)、城市群等新型城市結(jié)構(gòu)形式在世界各國相繼出現(xiàn)并走向完善，已成為當(dāng)今城市化發(fā)展的方向，由縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在分析江西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的障礙，并提出推進(jìn)江西縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);都市區(qū)經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[作者簡介]羅元大（1995—），男，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)闀媽W(xué);熊國保（1970—），男，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長，二級教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330013）

改革開放以來，我國的城市結(jié)構(gòu)由原來的單一點(diǎn)狀、相對獨(dú)立、聯(lián)系松散，逐步演進(jìn)為以城市群、城市帶、都市區(qū)等多維度、廣區(qū)域、深層次為特征的聯(lián)動式、一體化發(fā)展格局[1]。目前，都市圈、都市區(qū)、城市群等新型城市結(jié)構(gòu)已成為推動我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、提升城市競爭力的重要力量，由縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是我國城市在迅速發(fā)展背景下城市空間發(fā)展和演進(jìn)的必然趨勢。在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江西省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，探索江西省縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的障礙因素及對策，不僅對推動江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對促進(jìn)其他省份推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有借鑒意義。

一、江西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分析

江西因省內(nèi)最大河流為贛江而簡稱贛，是江西“魚米之鄉(xiāng)”，東鄰浙江省、福建省，南連廣東省，西接湖南省，北毗湖北省、安徽省而共接長江，屬于華東地區(qū)。江西全省面積16.69萬平方公里，省內(nèi)除北部較為平坦外，東西南部三面環(huán)山，中南部丘陵起伏，成為一個整體向鄱陽湖傾斜而往北開口的巨大盆地，山地丘陵面積占全省面積的78%。

從縱向來看，近年來，江西地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。2016年江西全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18499億元，比2000年的2003.07億元翻了9倍，比2010年的9502.22億元翻了近2倍。從橫向來看，江西當(dāng)今綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力處在全國中下游水平，并且與中部其他五省（山西、河南、安徽、湖北、湖南）相比，仍處于弱勢地位。以2016年為例，從全國來看，在GDP、人均GDP、財政總收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，大多都低于全國平均水平，有不少還比較靠后，僅少數(shù)指標(biāo)處于全國中游水平。例如，從2016年GDP來看，江西在全國排名17，排名中游，在中部六省中排第5位，但從2016年人均GDP來看，江西僅40400元，全國排名第22位，在中部六省中排第4位，從社會消費(fèi)品零售總額來看，江西僅6635億元，全國排名第23位，在中部六省中排最末。

總體而言，目前江西仍是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，江西省轄11個地級市、11個縣級市、66個縣、23個市轄區(qū)[2]。本文研究的區(qū)域是江西省77個縣級行政單位的縣和縣級市，不包含23個市轄區(qū)。目前，江西省各縣（市）充分利用各種條件，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，已取得不錯成績，成為推動江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)的主體，縣域區(qū)域是工業(yè)資源的主要基地

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年，全省縣域土地面積約為14.74萬平方公里，約占全省總面積的88.4%，人口約3350.47萬人，占全省總?cè)丝诘?4.39%。2016年，江西省實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值為18499億元，其中77個縣（市）實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值約達(dá)10299億元，占全省總量的56%，成為江西創(chuàng)造財富的重要領(lǐng)域。2016年江西省財政總收入3143億元，其中77個縣（市）財政總收入完成2534.3億元，占全省總量的80.63%?？h域資源是全國資源的基本構(gòu)成部分。江西省土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為江西建設(shè)提供了充足的勞動力資源?？梢哉f，江西省社會生產(chǎn)力發(fā)展的要素多源于縣域。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力較弱，發(fā)展水平落后

主要表現(xiàn)在：一是從2016年貧困縣名單來看，江西省77個縣域中20個為國家級貧困縣（加上贛縣區(qū)共21個），約占總體的26%。二是從全國縣域經(jīng)濟(jì)專門研究機(jī)構(gòu)、社會智庫中所發(fā)布的歷年縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競爭力排名來看，從2008年起，南昌縣首次入選前百強(qiáng)縣（市），此前無一縣（市）入選，此后貴溪市2009年亦入選為百強(qiáng)縣（市），2016年，江西入選全國百強(qiáng)縣的只有南昌縣、貴溪縣和樟樹市，分別位列38位、95位和98位。數(shù)量略有增加，但就總體而言，與全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）相比，江西縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力較弱，在全國仍處在中下游水平。

（三）各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分布極不均勻，北高南低

江西省縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）主要集中在江西中部地區(qū)、交通要道和長江沿線地區(qū)。由于江西中部地區(qū)主要以平原為主，地勢平坦，交通便利，公路、鐵路四通八達(dá)，京九鐵路、浙贛鐵路等都經(jīng)過于此，人口聚集度較高，故成為江西經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方。一般鐵路、國道沿線地區(qū)或沿江地區(qū)的縣（市）發(fā)展的都比其他縣（市）要強(qiáng)，例如南昌縣、高安市、樟樹市、豐城市、瑞昌、湖口。而欠發(fā)達(dá)縣（市）主要分布在江西南部地區(qū)和部分中部地區(qū)，南部地區(qū)大多位于山區(qū)，地形復(fù)雜、交通不便、工業(yè)落后，導(dǎo)致該地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，例如石城縣、安遠(yuǎn)縣、會昌縣等。而中部地區(qū)亦有一些欠發(fā)達(dá)縣（市），如修水縣、樂安縣、都昌縣、銅鼓縣，雖也位于中部平原地區(qū)，但主要是由于其周邊較發(fā)達(dá)縣（市）的輻射能力有限及自身一些問題。從總體上來講，江西省縣域經(jīng)濟(jì)呈北高南低格局。南部地區(qū)指吉安、撫州、贛州，包括36個縣市，北部地區(qū)指南昌、萍鄉(xiāng)、新余、九江等其余地區(qū)，包括41個縣市，其中北部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)明顯高于南部地區(qū)。

二、江西推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的障礙分析

縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，必須經(jīng)歷一個漫長的過程，在這過程中會面臨許多障礙。

（一）中心城市弱而少，帶動能力不足

江西城市雖多，但稱得上大城市的也只有南昌，江西縣（市）眾多，僅依靠南昌是很難帶動整個省的都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展，其他城市綜合競爭力較弱，帶動力不足，以贛州為例，贛州共有15個縣（市），所轄面積又是全省最大，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和區(qū)域布局等各方面因素影響，其輻射能力有限，對周邊帶動能力效果不佳。

（二）縣域間聯(lián)系不夠緊密，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

江西各地區(qū)雖然社會歷史文化同根同源，血脈相連，但由于江西多丘陵，部分縣域之間由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，經(jīng)濟(jì)、教育等方面聯(lián)系不是很緊密，將嚴(yán)重影響區(qū)域空間發(fā)展的質(zhì)量和效果，這是制約江西推動縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙之一。例如永新縣、安福縣、石城縣、鉛山縣等，交通不便，人們出行只能到相鄰的縣市去乘坐火車，各縣域間由于山川阻礙聯(lián)系較少，信息較為封閉。

（三）體制機(jī)制制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，阻礙生產(chǎn)要素自由流動

生產(chǎn)要素自由流動是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而目前行政區(qū)規(guī)劃、戶籍制度、社會保障等體制機(jī)制一定程度上會阻礙生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，制約都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響江西縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型[3]。一是在行政規(guī)劃體制下，地方政府最先考慮的是自身利益最大化，在這種動機(jī)下，地方政府可能會不顧都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的利益，盲目發(fā)展有利于自身的產(chǎn)業(yè)，阻止縣域人口、資金等資源向都市區(qū)流入，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，極易造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，阻礙產(chǎn)業(yè)分工。二是由戶籍制度、土地制度產(chǎn)生的強(qiáng)烈地方歸屬感和社會保障制度產(chǎn)生的公共服務(wù)不均，很可能會限制生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動，一定程度上限制了資源的調(diào)配空間，阻礙產(chǎn)業(yè)、人口等資源向中心城市聚集，從而可能會影響中心城市對縣市的輻射作用。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力弱

2016年，江西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.3：47.7：42.0，而全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.6：39.8：51.6，第一產(chǎn)業(yè)高1.7，第二產(chǎn)業(yè)高7.9，第三產(chǎn)業(yè)低9.6，說明江西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是很合理，低于全國水平。江西省工業(yè)規(guī)模效應(yīng)較弱，創(chuàng)新能力較弱，相當(dāng)縣市的工業(yè)主體以中小企業(yè)居多，傳統(tǒng)工業(yè)比重較大，創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)品附加值較低，高新技術(shù)企業(yè)較少，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中所占比重較小，不利于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。從農(nóng)業(yè)來看，江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，競爭力較弱?？h內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)居多，新技術(shù)和新機(jī)制普及不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模較小，檔次低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不完整，加工、包裝水平低，品牌較少，市場競爭力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益不高。受交通、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的影響，江西第三產(chǎn)業(yè)水平也不高，將會一定程度上制約江西縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

三、江西縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的對策建議

推進(jìn)江西縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路是曲折的，但前途是光明的，對于如何解決轉(zhuǎn)型過程中面臨的障礙，有以下建議。

（一）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，增強(qiáng)中心城市輻射力

江西縣（市）眾多，而中心城市較少，輻射能力有限，江西應(yīng)加快縣（市）整合優(yōu)化，打破行政邊界，建立試點(diǎn)，撤縣設(shè)區(qū)，整合資源，擴(kuò)大中心都市區(qū)的面積和權(quán)威，突出區(qū)域中心的城市服務(wù)功能，有利于增強(qiáng)中心城市的帶動力，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域內(nèi)資源，優(yōu)化資源利用效率，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，在江西吉安，吉泰走廊為吉安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力，支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步優(yōu)化，是省內(nèi)較為成功的試點(diǎn)。江西推動縣域經(jīng)濟(jì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以此為案例，各市縣結(jié)合自身特點(diǎn)，加快縣市整合優(yōu)化，擴(kuò)大中心城市帶動力，對于離中心城市較遠(yuǎn)的縣市，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大力發(fā)展縣內(nèi)區(qū)域中心，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)交通對接，構(gòu)建便捷交通網(wǎng)絡(luò)

交通是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在當(dāng)今社會交通顯得尤為重要。因此，要大力發(fā)展航空、高鐵、公路、河海聯(lián)運(yùn)，以各大中心城市為交通樞紐，貫穿各中小縣市，連接全省，中心城市只有交通便利，才能更好地輻射各縣市，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時也要加強(qiáng)各縣域之間鐵路交通、高速公路、國省道、市政干道等的規(guī)劃、建設(shè)和銜接，完善各區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、教育的聯(lián)系，加快江西推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?？梢酝怀鲎龊靡韵聝煞矫婀ぷ鳎阂皇峭七M(jìn)各縣市間交通建設(shè)，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，加快縣市間貨物與人員流通速度。二是加快完善高速公路和城際干線路網(wǎng)，完善鐵路和航空網(wǎng)絡(luò)，打造中心城市高速公路成環(huán)，更好地輻射周邊縣市，帶動周邊縣市快速發(fā)展。

（三）構(gòu)建跨行政區(qū)協(xié)商制度，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動

可通過建立非正式和正式兩種制度，盡可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，促進(jìn)江西縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[4]。一是通過建立價值觀念、紅色文化等非正式制度提高縣市經(jīng)濟(jì)主體的合作意識和全局意識，比如可以宣傳新時代價值觀念和贛文化，促進(jìn)各縣市間的文化認(rèn)同和交流，推動縣市合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動。二是建立以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的政府主導(dǎo)性協(xié)商合作制度，可通過協(xié)商、談判等方式解決縣市跨區(qū)域內(nèi)的資源配置和公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等問題，提高區(qū)域內(nèi)資源配置的相對公平性，提高區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)水平，避免資源浪費(fèi)。三是設(shè)立以經(jīng)濟(jì)主體利益最大化為基礎(chǔ)，建立商會、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，減少產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，同時為產(chǎn)業(yè)合作提供交流平臺，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

江西推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不能盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨大流，而應(yīng)該結(jié)合自身的比較優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新，增強(qiáng)競爭力。充分發(fā)掘各區(qū)域內(nèi)的資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，走特色發(fā)展之路。一是大力發(fā)展特色工業(yè)。堅持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、資源優(yōu)勢得到充分利用的新型工業(yè)道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用區(qū)域內(nèi)的各種資源，將具有特色的資源進(jìn)行加工，生產(chǎn)出具有特色的產(chǎn)品，嚴(yán)禁就資源論資源，產(chǎn)資源賣資源，開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，充分利用資源的價值，提高產(chǎn)品附加值，提高資源利用價值。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，利用新技術(shù)、新方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，運(yùn)用市場機(jī)制，根據(jù)自愿原則，組建各類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，帶動農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是大力發(fā)展特色旅游業(yè)。江西應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，充分發(fā)掘省內(nèi)生態(tài)環(huán)境資源，在堅持保護(hù)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為中心，帶動其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，將構(gòu)建生態(tài)旅游業(yè)放在重要位置，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)江西生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]