國土資源業(yè)務系統(tǒng)與省一體化平臺對接機制

陶牧

摘要

黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能轉變。在2018年政府工作報告中更進一步提出要深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。四川省為實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網通辦”的目標，按照“全省統(tǒng)籌”原則，構建了四川網上政務服務平臺即省一體化政務服務平臺。雖然一體化政務服務平臺提供了通用業(yè)務辦理流程，但部門的特殊業(yè)務辦理流程還需要轉到部門專業(yè)系統(tǒng)進行辦理。省一體化政務服務平臺到部門專業(yè)系統(tǒng)的切換過程，關系到業(yè)務是否能夠順暢辦理。所以部門業(yè)務系統(tǒng)與省一體化平臺對接是推進“互聯(lián)網+政務服務”工作的關鍵所在。

【關鍵詞】互聯(lián)網+政務服務 一體化 系統(tǒng)對接

1 背景

黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能轉變。截止2017年底，國家和省級行政審批事項大幅度削減，群眾辦事更加便利。但簡政放權在實踐中還存在一些突出問題，如全省政務服務事項標準化程度參差不齊，不同地區(qū)之間服務事項名稱、辦理流程、基本編碼等要素和內容存在差異，給群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)帶來不便。為此國務院繼續(xù)將深化“放管服”改革作為貫徹落實十九大精神的具體舉措，在2018年政府工作報告中更進一步提出要深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”。四川按照“全省統(tǒng)籌”原則，整合了行政權力依法公開運行平臺和行政效能電子監(jiān)察平臺，對接部門業(yè)務辦理系統(tǒng)等政務服務資源，構建了統(tǒng)一框架、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一交換的四川省一體化政務服務平臺，實現(xiàn)了各部門業(yè)務的“一窗受理”，但還需要解決部門專業(yè)系統(tǒng)與省一體化平臺的對接問題，才能達到“一網通辦”的要求。

2 應用需求分析

2.1 系統(tǒng)整合

省一體化政務服務平臺是網上政務服務的統(tǒng)一入口，通過省一體化政務服務平臺接件后，再進入各部門專用業(yè)務系統(tǒng)進行辦理。由于部門業(yè)務系統(tǒng)在建設時只服務于業(yè)務主管部門，從基礎環(huán)境建設、軟硬件設備配置等方面都自成體系。眾多獨立系統(tǒng)的存在，對開展省一體化政務服務平臺接入工作造成了嚴重的影響。為此，四川省國土資源廳實施了政務信息系統(tǒng)整合工作，將分散獨立的政務信息系統(tǒng)整合為統(tǒng)一的國土資源業(yè)務系統(tǒng)。

2.2 系統(tǒng)對接

為實現(xiàn)政務服務業(yè)務辦理信息的統(tǒng)一管理和同源發(fā)布，國土資源業(yè)務事項通過省一體化政務服務平臺受理申請后，按照數(shù)據(jù)對接標準，將業(yè)務辦理申請信息推送到國土資源業(yè)務系統(tǒng)，經業(yè)務系統(tǒng)審批處理后，再將業(yè)務審批過程和審批結果信息返回到省一體化政務服務平臺。實現(xiàn)國土資源業(yè)務系統(tǒng)和省一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)的交換聯(lián)動。

2.3 跨網數(shù)據(jù)交換

按照國家統(tǒng)一規(guī)劃，國家電子政務外網與互聯(lián)網邏輯隔離，主要運行政務部門面向社會的專業(yè)性業(yè)務和不需要在電子政務內網上運行的業(yè)務。按照自然資源部（原國土資源部）文件要求，四川省國土資源廳建設了與互聯(lián)網物理隔離的國土資源業(yè)務網，國土資源業(yè)務系統(tǒng)依托該網絡運行。由于短期內無法從根本上解決部門專網整合問題，只能通過分步驟數(shù)據(jù)交換來實現(xiàn)一體化政務服務平臺對接。

3 數(shù)據(jù)交換架構設計

3.1 交換架構

四川省國土資源業(yè)務系統(tǒng)與四川省一體化政務服務平臺對接包含四川省國土資源業(yè)務網和四川省電子政務外網兩種網絡環(huán)境。由于國土資源業(yè)務網為內網，系統(tǒng)對接采用電子政務外網辦公門戶作為橋接。先將國土資源業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)導出到電子政務外網辦公門戶前置機，再通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與省一體化政務服務平臺之間的數(shù)據(jù)交換。

3.2 統(tǒng)一編號

完成申請的業(yè)務辦件有系統(tǒng)按照編碼規(guī)則，按照國家提出的基本編碼、實施編碼和的四川省統(tǒng)一的政務服務事項標準體系中“同一事項、同一標準、同一編碼”的要求，生成四川省唯一的網上辦件編碼。實現(xiàn)網上辦件編碼規(guī)則的統(tǒng)一管理。

3.3 前置機

按照四川一體化政務服務平臺政務服務辦件信息數(shù)據(jù)庫接入規(guī)范，整個交換流程處于四川省電子政務外網環(huán)境，如有部門單位系統(tǒng)位于專網或內網，可在部門單位系統(tǒng)前放置一個部門前置機，該前置機作為橋接保障數(shù)據(jù)共享交換平臺與部門單位系統(tǒng)之間網絡可達進行數(shù)據(jù)交換。

4 系統(tǒng)對接流程

4.1 國土資源業(yè)務網到電子政務外網前置機

4.1.1 數(shù)據(jù)導出

本文數(shù)據(jù)導出是指根據(jù)“源數(shù)據(jù)導出配置”中的設置來導出相應的源數(shù)據(jù)。源數(shù)據(jù)即國土資源業(yè)務系統(tǒng)生產數(shù)據(jù)。由于導出數(shù)據(jù)來源于國土資源業(yè)務系統(tǒng)，并在此基礎上進行了再加工，并且存在形式有表和視圖兩種情況，因此要判斷哪些是增量數(shù)據(jù)較為困難，所以采用全量導出的方式進行導出。

由于存在部分字段為blob、clob、long大字段類型的情況，而這種數(shù)據(jù)是無法生成有效的insert語句的。針對這類數(shù)據(jù)，在導出時將每條數(shù)據(jù)存儲為jpg格式的文件。文件命名格式：表名一大字段名一唯一標識字段一唯一標識字段值.JPg。

4.1.2 數(shù)據(jù)導入

本文數(shù)據(jù)導入是指將導出的源數(shù)據(jù)信息導入到目標數(shù)據(jù)庫中。系統(tǒng)首先讀取并執(zhí)行.sql后綴的文件，然后再讀取并執(zhí)行jpg后綴的文件。由于需要導入的數(shù)據(jù)量較大，因此在導入時需要采用多線程完成操作。如圖1所示。

4.2 電子政務外網前置機到省一體化政務服務平臺

（1）國土資源業(yè)務系統(tǒng)通過事項編號作為唯一標識與一體化平臺事項編號進行綁定。

（2）國土資源業(yè)務系統(tǒng)調用一體化平臺接口中的用戶數(shù)據(jù)，通過接口返回經過驗證的用戶信息，此類用戶可提出業(yè)務申請。

（3）用戶提出業(yè)務申請后攜帶相關材料，到窗口辦理業(yè)務。

（4）國土資源業(yè)務系統(tǒng)接到業(yè)務辦理信息，根據(jù)事項編號建立業(yè)務流程。

（5）開展業(yè)務流程，進入并聯(lián)審批，返回業(yè)務流程執(zhí)行結果;通過電子政務外網辦公門戶交換接口返回給一體化平臺。如圖2所示。

5 結論

四川省一體化政務服務平臺提供了通用業(yè)務辦理流程，但部門的特殊業(yè)務辦理流程還需要轉到部門專業(yè)系統(tǒng)進行辦理。如不能實現(xiàn)部門業(yè)務系統(tǒng)與一體化政務服務平臺的對接，則無法滿足“一網通辦”的要求。而部門因政務信息系統(tǒng)建設分散獨立，部門專用網絡與電子政務外網不能互通，部門系統(tǒng)平臺與省一體化政務服務平臺之間不同的數(shù)據(jù)結構等因素導致業(yè)務辦理存在瓶頸。為解決上述矛盾，建立部門業(yè)務系統(tǒng)與四川省一體化政務服務平臺對接機制已是當務之急。

本文以四川省一體化政務服務平臺為模板，針對不同系統(tǒng)平臺、異構數(shù)據(jù)、跨網交換等問題，研究和實現(xiàn)了四川省國土資源業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺之間的對接，對于全省各地開展跨網平臺對接具有一定的指導作用，希望通過本文的撰寫能為四川省“互聯(lián)網十政務服務”體系建設作出實際的貢獻。

參考文獻

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