新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題思考

白亞萍

隨著我國(guó)人口與城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，在我國(guó)過(guò)去將近10多年內(nèi)，城市建設(shè)面積范圍擴(kuò)大一倍，但因農(nóng)村土地收益分配不均、土地利用率低下、土地流轉(zhuǎn)不平衡、監(jiān)管力度不夠等因素，導(dǎo)致大片土地閑置浪費(fèi)，土地價(jià)值有待評(píng)估。為此，對(duì)土地資源進(jìn)行有效配置，積極推動(dòng)農(nóng)村土地改革，利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)力及資本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)化配置。提高土地利用率，推進(jìn)城鄉(xiāng)共進(jìn)互補(bǔ)，促成城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化“三化”共存。

1新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

1.1政府市場(chǎng)不協(xié)調(diào)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，需依靠政府力量推進(jìn)，由政府對(duì)土地資源進(jìn)行創(chuàng)新、科學(xué)、合理的安排。但因社會(huì)經(jīng)濟(jì)制約土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致制度、管理缺失，政府工作定位不明確，忽略監(jiān)管力度。且部分政府市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上升，而忽略土地使用率，降低農(nóng)村土地價(jià)值。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行輔助，進(jìn)行相對(duì)應(yīng)社會(huì)服務(wù)，但目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，嚴(yán)重缺乏完整的市場(chǎng)交易制度。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，仍有50%以上的流轉(zhuǎn)土地存在辦理手續(xù)不規(guī)范、合同條目模糊等問(wèn)題。導(dǎo)致土地使用者與經(jīng)營(yíng)者權(quán)利得不到充分保護(hù)的原因是，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂、服務(wù)體系不全面、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)部門職能不全等因素。而目前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)仍停留在流轉(zhuǎn)信息的收集、公布與土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村土地評(píng)估職能緩慢發(fā)展。

1.3虛化的土地產(chǎn)權(quán)制度

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)只有通過(guò)確定權(quán)證的形式才具有流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)化的屬性。但法律上并沒(méi)有明確土地所有權(quán)歸屬情況，致使國(guó)家、集體、農(nóng)戶之間土地主權(quán)界限模糊，存在主體虛化情況，引發(fā)糾紛，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目擱置。繼而造成農(nóng)村流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加混亂、流轉(zhuǎn)無(wú)序。

1.4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大部分農(nóng)戶家庭因勞動(dòng)力外出眾多，家庭農(nóng)業(yè)平均年收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、剩余勞動(dòng)力年齡及土地養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固，都會(huì)直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意愿。另外，個(gè)別農(nóng)戶的相關(guān)社會(huì)保障制度未徹底落實(shí)，農(nóng)戶利益未得到保障，流轉(zhuǎn)土地租金低于農(nóng)戶心理預(yù)期，也極有可能阻礙新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有效措施

2.1制定健全制度

我國(guó)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)并不完善，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的合理配置，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在法律上明確土地所有權(quán)歸屬，針對(duì)農(nóng)民土地承包處分權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)及收益權(quán)的缺失進(jìn)行補(bǔ)充，全面維護(hù)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切身保護(hù)農(nóng)戶根本利益，清晰劃定土地產(chǎn)權(quán)界限。對(duì)于農(nóng)村集體土地，應(yīng)建立村民議事制度，通過(guò)商討協(xié)議，明確土地流轉(zhuǎn)資源化；制定土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同樣本，合理規(guī)范合同雙方利益，避免糾紛。建立中介服務(wù)職能，并承認(rèn)中介組織的合法性，通過(guò)法律規(guī)范中介行為，并保障其地位與利益。同時(shí)，使農(nóng)民獲得更多利于土地流轉(zhuǎn)的信息，逐步改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)序現(xiàn)象。加強(qiáng)政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2.2農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

為平衡農(nóng)村人口對(duì)城市的單一轉(zhuǎn)移，可積極鼓勵(lì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行專業(yè)種植，大力發(fā)展旅游業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提供剩余勞動(dòng)力良好的、公平的、穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境。在提高生產(chǎn)力的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)技能的提高，緩解城市人口密集，提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在內(nèi)部的就業(yè)率。

2.3農(nóng)村社會(huì)保障制度

對(duì)于大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的是當(dāng)土地流轉(zhuǎn)出去后，日后生存是否得到保障。針對(duì)這一問(wèn)題，只有在加快城鎮(zhèn)醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村養(yǎng)老制度、戶籍改革制上健全完善的社會(huì)保障制度，并推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施基本化，使農(nóng)民享有城鎮(zhèn)居民平等的社會(huì)福利，提供保障依據(jù)。只有解決農(nóng)民后顧之憂，才能實(shí)現(xiàn)土堆流轉(zhuǎn)的價(jià)值。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，沿海地區(qū)的工業(yè)化與城市化共同推進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮著市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素，取得顯著成就。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機(jī)遇，但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中土地流轉(zhuǎn)存在一些特殊問(wèn)題，其流轉(zhuǎn)方式與流轉(zhuǎn)規(guī)模存在一定差異，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，進(jìn)行強(qiáng)迫性、強(qiáng)制性又損害農(nóng)民利益，并且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在嚴(yán)重的傳統(tǒng)觀念束縛。在法律及政府對(duì)土地資源配置的合理解決上，首要解決的是土地歸屬權(quán)的問(wèn)題，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)保障制度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到市民化階段，共享社會(huì)福利，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障基本設(shè)施的覆蓋率，打破城市勞動(dòng)市場(chǎng)分割，投入大量資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多渠道招商引資，有助于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。endprint